泰州市安全生产条例

泰州市安全生产条例一、立法目的与依据

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全、矿山安全、建设工程施工安全另有规定的，适用其规定。

第三条安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，应当落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产管理，确保安全生产。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

第五条市、县级市（区）人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导责任体系，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。

二、安全生产责任体系

（一）政府监管责任

1.市级统筹机制

泰州市人民政府建立安全生产委员会，由市长担任主任，分管副市长担任副主任，成员涵盖应急、发改、工信、住建、交通等关键部门。委员会每季度召开全体会议，分析全市安全生产形势，研究部署重大风险防控措施。委员会办公室设在市应急管理局，负责日常协调工作，建立"月调度、季通报、年考核"工作机制。

2.县区属地责任

各县级市（区）人民政府实行党政同责，党委主要负责人担任本级安全生产委员会主任，政府主要负责人担任常务副主任。乡镇（街道）设立安全生产监督管理办公室，配备不少于3名专职安全员，重点监管企业密集区域增派安全专员。建立"网格化"监管体系，每个行政村（社区）划分若干安全网格，网格员每周至少开展2次巡查。

3.部门职责清单

制定《泰州市安全生产部门责任清单》，明确30个部门的监管边界。例如：应急管理局负责危险化学品监管，住建局负责建筑施工安全，交通运输局负责道路运输安全。建立"双随机、一公开"检查制度，各部门年度抽查企业比例不低于30%，检查结果在政府网站公示。

（二）企业主体责任

1.责任体系构建

生产经营单位必须建立"五级"责任体系：董事长（总经理）为第一责任人，分管副总为直接责任人，车间主任为区域责任人，班组长为班组责任人，员工为岗位责任人。企业每月至少召开1次安全生产例会，会议记录保存期限不少于3年。

2.管理机构设置

高危行业企业（化工、矿山、建筑施工等）必须设立独立的安全管理部门，配备注册安全工程师；其他企业按员工人数设置专职安全员：100人以下配备1名，100-500人配备2-3名，500人以上按不少于员工总数2%配备。安全管理部门负责人应具有5年以上安全管理经验。

3.资金保障制度

企业按照规定提取安全生产费用，标准执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。建立安全生产投入台账，确保费用专款专用。中小微企业可申请安全生产专项贷款，市财政给予30%的贴息支持。

（三）从业人员权利义务

1.安全培训要求

新员工必须接受"三级安全教育"：公司级（16学时）、车间级（12学时）、班组级（8学时）。特种作业人员必须持证上岗，证书到期前30日内参加复审培训。企业每年组织全员安全培训不少于20学时，培训考核不合格者不得上岗。

2.隐患报告权利

从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或撤离作业场所。企业建立"隐患随手拍"平台，员工可通过手机APP上传隐患照片，经核实后给予50-500元奖励。对拒绝违章指挥的员工，企业不得降低工资或解除劳动合同。

3.劳动防护义务

从业人员必须正确佩戴和使用劳动防护用品，参加应急演练。未按规定使用防护用品导致事故的，依法承担相应责任。企业应建立劳动防护用品发放记录，发放周期不超过6个月。

（四）中介机构服务

1.服务规范要求

安全生产技术服务机构必须具备相应资质，在市应急管理局备案。开展安全评价、检测检验等工作时，应遵守《安全生产技术服务机构管理办法》，出具的报告需经2名以上注册工程师签字。

2.信用管理机制

建立中介机构信用档案，实行"红黑榜"制度。对提供虚假报告、重大疏漏的机构，列入黑名单并公开曝光；连续3年无不良记录的机构，在政府购买服务中给予优先权。

3.行业自律建设

成立泰州市安全生产服务行业协会，制定行业服务标准和自律公约。协会每半年组织1次服务质量互评，评选结果作为行业信用评价的重要依据。

（五）社会监督机制

1.举报奖励制度

设立"12350"安全生产举报热线，实行24小时专人值守。对举报重大事故隐患或违法行为的，经查实后给予最高10万元奖励。举报信息严格保密，保护举报人身份。

2.媒体监督渠道

市属媒体开设"安全曝光台"专栏，每周公布1起典型违法案例。鼓励媒体开展暗访调查，对拒绝采访的企业，由市应急管理局约谈主要负责人。

3.公众参与平台

开发"泰州安全"微信小程序，设置"隐患随手拍"、"安全知识有奖问答"、"应急演练预约"等功能模块。每季度评选"安全观察员"，给予荣誉证书和物质奖励。

（六）责任追究机制

1.事故调查程序

发生一般事故由县级市（区）人民政府组织调查；较大事故由市人民政府组织调查；重大事故按上级规定执行。事故调查组应在60日内完成调查，出具事故调查报告并公开处理结果。

2.失职追责情形

对未履行安全生产监管职责的政府部门负责人，采取约谈、通报批评、组织处理等措施。对发生重大事故的，依法依规追究党纪政务责任；构成犯罪的移送司法机关。

3.企业惩戒措施

对存在重大事故隐患未整改的企业，依法责令停产停业整顿；对发生生产安全事故的企业，依法暂扣或吊销安全生产许可证。建立"黑名单"制度，纳入联合惩戒范围。

三、风险预防与管控

（一）风险辨识评估

1.企业风险分级

生产经营单位每半年至少开展1次全面安全风险辨识，重点辨识危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业领域的工艺、设备、环境等风险因素。辨识结果形成清单，按照红、橙、黄、蓝四级进行分级管理。红色风险由企业主要负责人管控，橙色风险由分管负责人管控，黄色风险由车间主任管控，蓝色风险由班组长管控。

2.动态更新机制

当企业新建、改建、扩建工程项目，或采用新工艺、新技术、新设备时，必须在投入使用前重新组织风险辨识。发生事故或发现重大隐患后，15日内完成风险等级调整。风险清单在厂区显著位置公示，并通过企业内部管理系统实时更新。

3.专家评估制度

规模以上企业应聘请注册安全工程师或外部专家组成评估小组，对辨识结果进行复核。中小微企业可委托第三方技术服务机构开展评估，评估报告需经企业主要负责人签字确认。市应急管理局每两年组织1次企业风险辨识质量抽查。

（二）分级管控措施

1.红色风险管控

红色风险企业必须实施"一企一策"管控方案，安装自动化监测预警系统，视频监控覆盖所有关键岗位。企业主要负责人每周至少带队检查1次，建立24小时值班制度。属地县级政府每季度组织联合督查，必要时派驻安全专员。

2.橙色风险管控

橙色风险企业每季度组织1次应急演练，配备应急物资储备库。车间主任每日开展班前安全确认，关键工序实施双人操作。县级应急管理部门每半年开展1次专项检查，检查结果纳入企业信用评价。

3.黄蓝风险管控

黄色风险企业每月开展1次风险管控效果评估，班组长每周组织班组安全活动。蓝色风险企业每季度组织1次安全培训，员工掌握岗位风险及应急处置措施。乡镇（街道）安监办每季度抽查企业风险管控台账。

（三）隐患排查治理

1.日常排查机制

企业建立"班组日查、车间周查、厂月查"的隐患排查制度。班组长每日检查作业现场，车间主任每周检查设备设施，厂级安全管理部门每月组织全面排查。检查记录需包含隐患位置、类型、整改责任人及期限，保存期限不少于2年。

2.隐患分级整改

一般隐患由班组立即整改，重大隐患由企业主要负责人组织制定整改方案。重大隐患整改期间必须采取安全防范措施，无法保证安全的停产停业整改。整改完成后由企业主要负责人组织验收，验收结果报属地监管部门备案。

3.闭环管理要求

建立"登记-整改-验收-销号"闭环流程。对排查出的隐患，24小时内录入隐患排查治理信息系统。整改完成后上传验收证明，系统自动生成整改报告。市应急管理局每季度通报全市重大隐患整改进展，未按期整改的纳入重点监管名单。

（四）安全设施管理

1.三同时制度

生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。项目可行性研究报告阶段需进行安全预评价，初步设计阶段需编制安全专篇，验收阶段需组织安全设施竣工验收。

2.设备检测维护

特种设备必须经有资质机构定期检验，安全附件定期校验。消防设施、防雷装置、防爆电气等设备每半年检测1次。企业建立设备设施台账，记录维护保养、检测检验、报废更新等信息，保存期限至设备报废后1年。

3.应急装备配置

企业根据风险等级配备应急物资：红色风险企业至少配备3套正压式空气呼吸器、2套便携式气体检测仪；橙色风险企业至少配备2套应急照明、10个急救箱；黄蓝风险企业至少配备灭火器、急救包等基础应急装备。应急装备每月检查1次，确保完好有效。

（五）危险作业管控

1.作业许可制度

动火、高处、有限空间、临时用电等危险作业实行作业票管理。作业票需明确作业内容、危险因素、安全措施、监护人等信息。作业前由项目负责人组织安全技术交底，作业中监护人不得擅自离岗，作业后清理现场。

2.动态监控措施

危险作业区域设置视频监控，作业人员佩戴定位手环。有限空间作业必须持续检测氧气浓度、有毒有害气体浓度，安排专人监护。动火作业前30分钟内检测可燃气体浓度，浓度超标时禁止作业。

3.应急处置准备

危险作业现场配备应急器材，如灭火器、急救箱、安全带等。作业前明确应急联络人和联系电话，制定专项应急预案。作业中发生异常立即停止作业，启动应急处置程序。

（六）双重预防机制建设

1.信息系统应用

企业接入泰州市安全生产风险管控与隐患排查治理信息系统，实现风险清单、隐患台账、整改记录等数据实时上传。系统自动生成风险分布热力图、隐患趋势分析报告，为监管提供数据支撑。

2.智能化监测预警

高危企业安装智能传感器，实时监测温度、压力、液位、气体浓度等参数。当参数超过阈值时，系统自动声光报警并推送信息至企业负责人手机。市应急管理局建立全市预警信息平台，对重大风险实施24小时监控。

3.机制融合推进

将风险辨识与隐患排查相结合，建立"风险管控-隐患排查-事故预防"的联动机制。企业每月分析风险管控效果，评估隐患治理成效，持续改进双重预防机制。市安委会每年评选示范企业，推广先进经验做法。

四、应急救援与处置

（一）应急预案体系

1.政府预案层级

泰州市人民政府组织编制生产安全事故应急预案，涵盖综合应急预案、专项应急预案和部门应急预案。县级市（区）人民政府制定本级预案，与市级预案相衔接。乡镇人民政府、街道办事处编制本区域应急预案，重点针对辖区内主要风险类型。预案每3年修订1次，发生重大事故后及时修订。

2.企业预案要求

生产经营单位必须编制综合应急预案和专项应急预案，针对火灾、爆炸、中毒窒息等常见事故类型。应急预案需明确组织机构、职责分工、处置流程、应急资源等要素。预案编制后组织专家评审，评审通过后报属地应急管理部门备案。中小微企业可制定简版应急处置卡。

3.专项预案细化

针对危化品泄漏、有限空间作业、建筑施工坍塌等高风险领域，制定专项处置方案。专项预案需明确现场警戒、人员疏散、医疗救护、环境监测等具体措施。市级建立危化品、矿山、建筑施工等8类专项预案库，供企业参考使用。

（二）应急救援队伍

1.专业队伍建设

泰州市组建综合性应急救援支队，配备重型救援装备、危化品处置等专业队伍。县级市（区）建立不少于30人的专职救援队伍，重点乡镇配备10-15人的兼职救援力量。企业根据风险等级组建应急小组：高危企业不少于20人，其他企业不少于5人。

2.协同联动机制

建立"1+3+N"联动体系：1个市级应急指挥中心，消防、医疗、环保3支专业力量，N支企业和社会救援队伍。制定《跨部门应急救援协作规定》，明确联合出动流程、通讯联络方式、现场指挥权交接规则。每半年开展1次多部门联合演练。

3.能力提升措施

实行"理论+实操"培训模式，救援人员每年参加不少于80学时的专业训练。开展"师傅带徒"计划，由经验丰富的救援骨干指导新队员。市级建立应急救援实训基地，模拟危化品泄漏、隧道坍塌等20类实战场景。

（三）应急物资保障

1.储备库建设

在市区和各县级市（区）建设应急物资储备库，储备灭火器、救援绳索、破拆工具等基础装备。市级储备库重点配备正压式空气呼吸器、有毒气体检测仪、防爆潜水泵等专业设备。储备物资每半年检查1次，及时补充更新。

2.企业物资配置

企业根据风险等级配备应急物资：危化品企业至少配备2套堵漏工具、3套防化服；建筑施工企业至少配备应急照明、担架、急救箱；人员密集场所至少配备灭火器、逃生面罩、应急广播。建立物资台账，明确存放位置、责任人、检查周期。

3.社会资源整合

与大型企业、商场签订应急物资代储协议，在紧急情况下调用社会储备资源。建立应急物资供应商名录，确保紧急采购渠道畅通。开发"应急物资地图"APP，实时显示各储备库物资种类和数量。

（四）事故响应流程

1.信息报送机制

事故发生后，现场人员立即向企业负责人和应急管理部门报告。企业负责人30分钟内书面报告属地政府和行业主管部门。重大事故实行"双报告"制度，同时报告上级应急管理部门。报告内容包括事故类型、伤亡情况、初步原因等。

2.分级响应启动

根据事故等级启动相应响应：一般事故由县级应急部门响应；较大事故由市级应急部门响应；重大事故由省级应急部门响应。响应启动后成立现场指挥部，设立综合协调、抢险救援、医疗救护等工作组。

3.现场处置原则

遵循"生命至上、安全第一"原则，优先抢救受伤人员。设置警戒区域，疏散周边群众，防止次生灾害。及时控制危险源，切断泄漏源、火源等。保护事故现场，为后续调查取证创造条件。

（五）应急演练管理

1.演练类型规划

企业每年至少开展1次综合应急演练，每季度开展1次专项演练。县级政府每年组织1次跨部门联合演练，重点演练危化品泄漏、洪涝灾害等场景。演练覆盖"桌面推演、实战演练、盲演"三种形式。

2.演练组织实施

制定《应急演练评估标准》，明确演练目标、流程、评估指标。演练前发布演练方案，告知相关单位。演练中设置突发情况，检验应急队伍应变能力。演练后召开评估会，形成问题清单和改进措施。

3.演练成果转化

将演练发现的问题纳入应急预案修订内容。针对演练暴露的短板，加强针对性训练。建立演练案例库，分析典型事故处置经验，编制《应急处置指导手册》。

（六）事后处置与恢复

1.事故调查处理

按照"四不放过"原则开展事故调查：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。事故调查报告在60日内完成，公开调查结果和处理意见。

2.善后工作安排

成立善后工作组，妥善处理伤亡人员医疗救治、赔偿、家属安抚等事宜。对受事故影响的群众提供临时安置、心理疏导等服务。及时发布事故信息，回应社会关切。

3.恢复重建指导

制定生产恢复计划，对受损设备设施进行安全评估。组织专家指导企业开展隐患排查，确认安全后方可恢复生产。对事故区域进行环境监测，消除污染隐患。

五、监督与执法

（一）监管机制建设

1.日常监管制度

市应急管理局建立"周巡查、月通报、季考核"的常态化监管机制。监管人员每周不少于3次深入企业现场，重点检查危化品储存区、有限空间作业场所等高风险区域。采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查实效。建立监管日志制度，详细记录检查时间、发现问题和整改要求，保存期限不少于5年。

2.专项检查计划

针对季节性特点和行业风险，每年制定专项检查方案。春季开展建筑施工起重机械安全检查，夏季组织高温作业防暑降温措施督查，秋季进行粉尘防爆专项治理，冬季实施消防安全大检查。每次专项检查明确检查重点、责任分工和时间节点，检查覆盖率不低于辖区企业总数的80%。

3.联合执法机制

建立"1+3+N"联合执法体系：1个市级执法协调中心，应急、公安、市场监管3支主力队伍，N个行业部门协同配合。每月召开联席会议，确定联合执法重点领域。针对重大隐患和违法行为，开展"利剑行动"集中整治，各执法部门统一行动、联合办案。

（二）执法措施规范

1.检查程序规范

执法人员开展现场检查时，不少于2人并出示执法证件。检查前告知检查依据和内容，检查中制作现场检查笔录，要求企业负责人签字确认。对发现的违法行为，当场下达《责令整改指令书》，明确整改期限和要求。涉及重大事故隐患的，立即采取停产停业措施。

2.处罚分级标准

根据违法行为情节轻重实施差异化处罚：一般违法行为处1万元以下罚款；情节较重的处1-5万元罚款；情节严重的处5-10万元罚款；拒不整改或造成事故的处10-50万元罚款。对未履行全员安全生产责任的企业，按《安全生产法》规定按日计罚。

3.行政强制措施

对存在重大事故隐患的企业，依法采取查封、扣押危险物品和作业设备等措施。对拒不执行停产停业指令的企业，申请人民法院强制执行。对拒不提供安全生产资料的企业，可采取查封生产经营场所的强制措施。

（三）监督保障机制

1.举报奖励制度

设立"12350"安全生产举报热线，实行24小时专人值守。对举报重大事故隐患或违法行为的，经查实后给予500-10万元奖励。举报信息严格保密，对打击报复举报人的行为依法从严处理。建立举报线索核查"闭环"机制，确保件件有回音。

2.执法监督体系

市司法局建立执法监督员库，聘请人大代表、政协委员、律师等担任监督员。每半年开展1次执法案卷评查，重点检查执法程序是否规范、证据是否确凿、适用法律是否准确。对执法不公、滥用职权的行为，依法依规追究责任。

3.社会监督平台

开发"泰州安全执法"微信小程序，实时公示执法检查信息、行政处罚决定和重大隐患整改情况。设立"执法满意度评价"功能，企业可对执法行为进行评分。每季度公布"执法之星"评选结果，激励执法人员规范执法。

（四）信用监管制度

1.企业信用分级

建立企业安全生产信用档案，实施"红黑榜"管理。信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级。连续3年无事故的企业可评为A级，发生重大事故的企业直接评为D级。信用等级与政府扶持政策、银行信贷、招投标等挂钩。

2.信用修复机制

企业完成整改后可申请信用修复。一般违法行为整改后1年内信用等级可提升一级，重大违法行为整改后2年内可申请修复。修复需提交整改报告和第三方评估证明，经审核通过后更新信用等级。

3.联合惩戒措施

对D级企业实施联合惩戒：取消政府补贴资格，限制参与政府采购，提高信贷利率，纳入重点监管名单。对发生重大事故的企业，主要负责人3年内不得担任其他企业主要负责人。

（五）执法能力建设

1.队伍专业培训

执法人员每年参加不少于80学时的专业培训，重点学习新法律法规、执法程序和专业知识。开展"以案释法"活动，每季度组织1次典型案例分析会。建立"师傅带徒"机制，由经验丰富的老法官指导新执法人员。

2.执法装备配置

为执法人员配备执法记录仪、便携式检测仪、移动执法终端等装备。建立执法装备定期维护制度，确保设备完好率100%。开发移动执法APP，实现现场检查、文书制作、数据上传等功能一体化。

3.智慧执法平台

建设"泰州智慧执法"信息系统，整合企业基本信息、检查记录、处罚数据等。运用大数据分析企业风险等级，实现精准监管。开发智能预警功能，对高风险企业自动推送检查提醒。

（六）执法责任追究

1.失职问责情形

对未履行监管职责的执法人员，采取通报批评、调离执法岗位等措施。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，依法给予政务处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

2.过错责任认定

建立执法过错责任追究制度，明确责任划分标准。对因执法不力导致事故发生的，实行"一案双查"，既追究企业责任，也倒查监管责任。

3.申诉救济渠道

企业对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。市司法局设立行政复议委员会，公开审理程序和结果。建立执法争议协调机制，及时解决执法过程中的疑难问题。

六、法律责任

（一）行政处罚规定

1.一般处罚原则

生产经营单位违反本条例规定的，由应急管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门依照法律、行政法规的规定给予行政处罚。处罚应当遵循过罚相当、教育与处罚相结合的原则，对初次违法且及时改正的，可从轻或减轻处罚；对屡教不改或造成严重后果的，从重处罚。行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据、处罚内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，并送达当事人。

2.处罚种类适用

行政处罚包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、关闭等。警告适用于轻微违法行为，如未按规定记录安全培训；罚款金额根据违法情节确定，一般处一万元以上十万元以下，情节严重的处十万元以上五十万元以下；责令停产停业适用于存在重大事故隐患未整改的企业；暂扣或吊销许可证适用于多次违法或造成重大事故的情况；关闭适用于无法保证安全生产的企业。处罚决定作出前，应当听取当事人的陈述和申辩，必要时组织听证。

3.具体违法行为及处罚

（1）企业主体责任未落实：生产经营单位未建立全员安全生产责任制或未制定安全生产规章制度的，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，并对主要负责人处五千元以上二万元以下罚款。未按规定提取和使用安全生产费用的，责令限期改正，处二万元以上十万元以下罚款；导致事故发生的，处十万元以上二十万元以下罚款。

（2）风险管控不到位：未开展安全风险辨识或未分级管控的，责令限期改正，处五千元以上三万元以下罚款；未及时更新风险清单的，处一万元以上五万元以下罚款。重大事故隐患未按要求整改的，责令停产停业整顿，处五万元以上二十万元以下罚款；拒不整改的，关闭企业，并对主要负责人处二万元以上五万元以下罚款。

（3）从业人员违规操作：从业人员未按规定佩戴劳动防护用品或违章作业的，给予警告或处五百元以上二千元以下罚款；导致事故的，处二千元以上五千元以下罚款，并可解除劳动合同。从业人员拒绝违章指挥或强令冒险作业的，企业不得降低工资或解除劳动合同，违者由劳动保障部门责令改正。

（4）监管人员失职：应急管理部门或其他监管人员未履行监督检查职责的，由上级机关或监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；玩忽职守、滥用职权的，依法给予撤职或开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）行政处分规定

1.处分适用情形

国家机关工作人员在安全生产监督管理中，有下列行为之一的，依法给予行政处分：未履行领导责任或监管职责，导致重大事故发生的；滥用职权、徇私舞弊，对违法行为不予查处的；泄露举报人信息或打击报复举报人的；在事故调查中弄虚作假、隐瞒真相的。行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，处分决定应当书面通知当事人。

2.处分程序规范

行政处分由任免机关或监察机关按照管理