花炮行业复工复产安全规范

汇报人:XXXX2026.05.15花炮行业复工复产安全规范CONTENTS目录01

行业安全形势与复工重要性02

复工复产前期准备工作03

复工复产安全检查规范04

复产验收工作规范05

生产环节安全操作要点06

监管与应急保障措施行业安全形势与复工重要性01易燃易爆的产品特性烟花爆竹制品及生产原料（如黑火药、烟火药）具有高度易燃易爆性，受撞击、摩擦、高温等因素极易引发燃烧爆炸事故。生产过程的高风险性涉药工序（如药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引等）直接接触危险物质，操作不当或设备故障易导致事故，需严格执行安全规程。存储运输的严格要求烟花爆竹储存需严格控制药量、温湿度，运输需专用车辆和持证人员，违规储存运输易引发泄漏、燃烧、爆炸等严重后果。事故后果的严重性烟花爆竹事故往往造成人员伤亡、财产损失，如江苏连云港东海县“2·15”、湖北襄阳宜城市“2·18”等爆燃事故，教训惨痛，社会影响恶劣。烟花爆竹行业高危属性分析复工复产安全事故案例警示

江苏连云港东海县“2·15”爆燃事故该事故暴露出违规燃放、经营管控缺位、安全距离不足、超量储存、许可把关不严等问题，造成了严重的人员伤亡和财产损失，为烟花爆竹行业复工复产敲响了警钟。

湖北襄阳宜城市“2·18”爆燃事故此事故同样存在诸多安全隐患，反映出部分企业在复工复产过程中安全意识淡薄，未能严格落实安全生产各项规定，最终导致事故发生，教训深刻。

柳州便利店火灾事故该事故因烟花爆竹存放和使用不当引发，警示我们即使在经营环节，若忽视安全管理，也会造成严重后果，企业需加强全链条安全管控。

济南非法储存爆炸事故非法储存烟花爆竹是重大安全隐患，此事故提醒相关部门要加大“打非治违”力度，企业和个人也应增强法律意识，杜绝非法行为，确保复工复产安全。2026年新国标实施背景要求

新国标发布与实施时间GB10631—2025《烟花爆竹安全与质量》强制性国家标准已于近日发布，于2026年5月1日起正式实施。

新国标整合与替代情况新国标一次性整合替代原有7项标准，首次将生产、经营、运输、燃放四大环节全部纳入统一框架，为行业提供“一本通”式技术要求。

新国标核心思路与目的核心思路为“强化本质安全、规范行业发展、服务民生需求”，目的是从源头淘汰不安全产品，降低火灾、伤人风险，堵住监管漏洞，保障传统节庆安全。

产品分类分级细化新国标将烟花爆竹产品细分为11大类25小类，如爆竹类、玩具类、喷花类等，每一大类都匹配不同的安全要求与检验项目，使监管和企业能精准定位。

关键安全指标严控针对药种、材质、燃放性能等重要指标给出更细的数值区间。例如个人燃放类产品单筒内径压缩到20mm，引火线燃烧时间锁定在3—8秒，声级值按产品类型差异化设限。复工复产前期准备工作02明确总体目标与指导思想坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针，牢固树立"隐患就是事故"理念，制定"零隐患、零违章、零事故"的安全复工总目标，确保设备设施完好、工艺纪律严明、员工意识归位。建立健全安全管理责任制度完善各类安全操作规程，层层落实安全生产责任，企业与班组(生产线)、班组(生产线)与岗位人员签订安全生产目标管理责任状，明确各层级、各岗位的安全职责。制定详细的复工复产实施步骤按计划、分步骤、有秩序推进复产工作，可包括安全动员与培训教育、全面隐患排查与整治、各涉药工序专项条件确认等阶段，并明确各阶段的具体任务、时间节点和责任人。强化安全培训与应急演练计划制定年度安全培训计划，组织员工开展安全教育培训，上好复工培训"第一课"；修订应急救援预案，制定应急救援演练计划，确保员工熟悉应急处置流程，提升应急响应能力。安全生产工作方案制定安全管理责任制度建立健全01安全生产责任状签订企业应与班组(生产线)、班组(生产线)与岗位人员签订安全生产目标管理责任状，明确各层级、各岗位的安全生产责任，层层落实安全生产责任。02安全生产管理机构与人员配备按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，确保安全管理工作有人抓、有人管，有效履行安全管理职责。03全员岗位安全生产责任制建立健全全员岗位安全生产责任制，明确企业法定代表人、职能部门、车间班组和操作人员的安全生产责任，将排查任务分解到岗、落实到人，形成责任闭环。04安全管理制度与操作规程完善完善各类安全管理制度和操作规程，包括但不限于安全生产责任制、隐患排查治理、安全培训教育、设备维护保养等制度，确保生产经营活动有章可循。年度安全培训计划编制培训目标设定明确全员安全意识提升、岗位操作技能达标、应急处置能力增强的总体目标，确保特种作业人员持证上岗率100%，员工安全培训考核合格率100%。培训对象与内容针对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及普通员工分类制定培训内容。主要包括安全生产法律法规、新国标GB10631—2025解读、岗位安全操作规程、隐患辨识与排查、应急救援预案及演练等。培训方式与学时安排采用集中授课、案例分析、实操演练、线上学习相结合的方式。新员工上岗前三级培训不少于72学时，在岗员工年度再培训不少于24学时，特种作业人员年度专项培训不少于16学时。培训考核与效果评估建立培训考核机制，理论考核与实操考核相结合，考核不合格者需进行补训补考。定期开展培训效果评估，通过现场提问、隐患排查能力测试等方式检验培训成效，持续优化培训计划。特种作业人员资格审查严格落实持证上岗制度企业要审查专职安全员及特种作业人员应具备的资格，严格落实各岗位作业人员持证上岗制度。特种作业人员考核要求未按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，特种作业人员未经管理部门考核合格的，一律不得复产。资格证书有效性核查《安全生产许可证》到期的企业不得复产，特种作业人员的资格证书亦需在有效期内，确保其具备持续的专业能力。药物总库区防火隔离带标准药物总库区防火隔离带必须达到30米，需彻底砍伐、清理该范围内的杂草、树木等易燃物，确保无任何可燃物留存。其他生产线工房防火隔离带标准其他生产线工房防火隔离带应达到15米以上，同样要进行全面的砍伐与清理工作，保障工房周边防火安全距离符合要求。防火隔离带维护要求防火隔离带清理后并非一劳永逸，企业需定期检查，对新生长的杂草、树木等及时清除，确保隔离带持续有效发挥防火作用。防火隔离带清理标准应急救援预案修订与演练计划

应急救援预案修订要点各企业需结合新国标GB10631—2025要求及企业实际情况，修订应急救援预案，明确应急组织机构、响应程序、处置措施及人员职责，确保预案的针对性和可操作性。

应急救援演练计划制定企业应制定年度应急救援演练计划，明确演练频次、类型（如桌面演练、实战演练）、内容及参与人员，其中涉药工序专项演练每季度至少1次，综合演练每半年至少1次。

应急物资配备与维护按预案要求配备足额有效的应急物资，如灭火器、消防沙、急救包、应急照明等，并建立台账定期检查维护，确保应急物资处于良好备用状态。

应急演练记录与评估改进每次演练需详细记录过程、参与人员及发现问题，演练后组织评估，针对不足及时修订预案和完善措施，形成“演练-评估-改进”的闭环管理。安全生产责任险与工伤保险缴纳安全生产责任险缴纳要求烟花爆竹生产企业复工复产前，必须按规定及时、足额缴纳安全生产责任险，为企业安全生产提供风险保障。工伤保险缴纳要求企业需为全体从业人员购买工伤保险，确保员工在工作中遭受事故伤害或患职业病时，能依法获得医疗救治和经济补偿。未缴纳保险的复产限制未为从业人员购买工伤保险、安全生产责任险的烟花爆竹生产企业，一律不得复产，这是复工复产的硬性条件之一。复工复产安全检查规范03许可证有效期核心要求《安全生产许可证》到期未办理延期换证的企业，一律不得复产。企业需在许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延期申请。许可证状态动态监管重点核查许可证是否处于暂扣、吊销或注销状态。对存在违法违规行为被暂扣许可证且隐患未整改到位的企业，坚决不予复产。许可范围与实际生产一致性检查严格对照许可证核定的产品种类、生产工序等内容，检查企业是否存在超许可范围生产、擅自改变工房用途等违规行为。许可证转让出租行为查处严禁存在分包转包生产线、工(库)房以及其他形式出租、转让《安全生产许可证》，多股东独立组织生产等情形，一经发现立即取消复产资格。安全生产许可证有效性核查作业现场与设计图纸一致性检查

01严禁擅自私搭乱建工(库)房作业现场必须与经批准的设计图纸严格一致，任何单位或个人不得擅自私搭乱建工(库)房，此类行为属于重大安全隐患，一经发现一律不得复产。

02工房用途变更的严格管控严禁擅自改变工房用途，如将非涉药工房改为涉药工房等，工房的使用必须严格遵循设计规范，确保与图纸功能标注相符。

03生产线布局的合规性核查对照设计图纸，全面核查生产线各环节布局，包括工房之间的安全距离、工艺流程走向等，确保实际布局与图纸规划一致，杜绝因布局混乱引发安全风险。

04验收中的图纸一致性审查复产验收时，必须将作业现场与设计图纸的一致性作为重要审查内容，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则，对不一致的情况坚决不予通过验收。分包转包及许可证转让情况排查严禁分包转包生产线、工(库)房

重点排查企业是否存在将生产线、工房、仓库分包或转包给其他单位或个人的行为，此类行为严重违反安全生产主体责任落实要求，属于复工复产"九种不得复产情形"之一。严防出租、转让《安全生产许可证》

检查是否存在以任何形式出租、转让《安全生产许可证》的情况，以及多股东独立组织生产等变相转让许可的行为。转让许可证将面临没收违法所得、吊销许可证，构成犯罪的追究刑事责任。严查多股东独立组织生产

排查企业是否存在多股东各自独立组织生产、缺乏统一安全管理的现象，确保企业安全生产管理体系统一、责任明确，避免因管理混乱导致安全隐患。安全管理机构与人员配备检查安全生产管理机构设置要求企业必须按规定设置安全生产管理机构，明确其职责范围，确保能够有效履行安全管理、监督、检查和协调等职能，为复工复产提供组织保障。专职安全生产管理人员配备标准应配备足够数量的专职安全生产管理人员，以满足企业安全生产管理工作的实际需要，确保各项安全管理制度和措施能够落到实处。特种作业人员资格审查与持证上岗严格审查专职安全员及特种作业人员资格，特种作业人员必须经管理部门考核合格并取得相应资格证书，坚决落实各岗位作业人员持证上岗制度。培训计划制定与实施企业需制定年度安全培训计划，复工前组织全员开展安全教育培训，确保培训覆盖所有岗位人员，特别是涉药等危险工序作业人员。培训内容与重点培训内容应包括安全生产法律法规、操作规程、应急处置方法、新国标GB10631—2025相关要求，以及典型事故案例警示教育，强化员工安全意识和操作技能。特种作业人员持证上岗严格审查专职安全员及特种作业人员资格，确保其具备相应资格证书，特种作业人员未经管理部门考核合格不得上岗作业，落实持证上岗制度。培训效果考核与记录培训后需进行考核，涉药工序人员需“理论+实操”双考核，考核不合格者需进行针对性补考培训，培训及考核情况要登记建档立卡，确保可追溯。岗前安全教育培训落实情况从业人员保险缴纳核查

工伤保险缴纳要求企业必须为全体从业人员购买工伤保险，确保员工因工作遭受事故伤害或患职业病时能获得医疗救治和经济补偿。未参保的企业一律不得复产。

安全生产责任险缴纳标准按规定及时、足额缴纳安全生产责任险，为企业安全生产提供风险保障。安全生产责任险是企业复工复产的必备条件之一，需与工伤保险同步落实。

保险缴纳核查责任复产验收时需严格核查保险缴纳凭证及相关台账，确认参保人员全覆盖、缴费状态正常。对未按要求参保的企业，坚决不予通过复产验收。涉药机械与安全设施维护保养检查

涉药机械维护保养与台账建立企业需对涉药机械进行全面维护保养，确保其处于良好运行状态，并建立详细的维护保养台账，记录维护时间、内容、责任人等信息。

防爆、防静电设施检查检查涉药区域的防爆电器设备是否完好，有无破损、老化现象；测试静电消除装置每班次的有效性，确保工房入口的静电释放装置强制使用，接地电阻符合规定标准。

防火、防雷设施检查检查消防水池是否保持满水状态，灭火器、消防沙等消防器材是否定点摆放且每月检测有效性；检测工房、仓库的防雷接地装置，确保接地电阻达标，避免雷击引发事故。

安全联锁与防护装置检查对涉药机械的安全联锁装置（如防护罩打开无法启动）、急停按钮（1秒内停机）等进行测试，确保其灵敏可靠；检查设备的防护土堤、隔离屏障等防护设施是否完好无损。余废药物处理情况检查余药当日清零制度落实涉药工序实行"双人双监"，领用、称量、中转、使用全程记录品种、数量、去向；余药当日必须清零并退回总库，台账与实物需核对一致，严禁私存或在非指定区域滞留。含药废料规范分类存放含药废料、包装物必须分类存放于专用容器，明确标识，严禁与普通垃圾混放。工房地面、设备表面每日需清理药尘，采用木质或铜质工具进行清扫。余废药物销毁流程合规性余废药物需当日按规程进行销毁，企业应建立销毁记录台账，详细记录销毁时间、地点、数量、方式及责任人。销毁过程需严格遵守安全操作规程，确保无安全隐患。重大隐患判定标准对照余废药物处理不到位的，属于烟花爆竹生产企业复工复产"九种不得复产情形"之一。检查时需对照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》，确保彻底消除相关隐患。资质与许可类隐患《安全生产许可证》到期未延续，或存在分包转包生产线、工(库)房，出租、转让《安全生产许可证》，多股东独立组织生产等情形的，一律不得复产。人员与培训类隐患未按规定设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，特种作业人员未经考核合格上岗，或复产前未组织安全生产会议及岗前安全教育培训的。设施与设备类隐患涉药机械、安全设施设备未维护保养及建立台账，防爆、防火、防雷、防静电设施不达标，工房、仓库设计及结构不符合国家标准规范要求。物料与环境类隐患余废药物处理不到位，防火隔离带未按标准（药物总库区30米，其他生产线工房15米以上）砍伐清理，作业现场与批准设计图纸不一致、擅自私搭乱建工(库)房。管理与应急类隐患未为从业人员购买工伤保险、安全生产责任险，未修订应急救援预案及制定演练计划，存在“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）等违法违规行为。重大安全隐患排查与判定复产验收工作规范04复产验收原则与责任制度

验收核心原则坚持"谁验收、谁签字、谁负责"原则，做到符合条件一家，验收一家，合格一家，复产一家，不得随意降低标准，弄虚作假，严防企业"带病"复产。

责任主体明确企业主要负责人对复产安全负总责，需组织制定复产方案、开展自查自纠，并对复产安全条件进行书面承诺。监管部门验收人员对验收结果负责，确保程序合规、标准严格。

验收标准刚性严格对照国家及地方相关法律法规、标准规范（如《烟花爆竹工程设计安全规范》GB50161、《烟花爆竹作业安全技术规程》GB11652等）进行验收，对存在"九种情形"等重大隐患的企业，一律不得通过验收。

责任追究机制对验收把关不严、弄虚作假，擅自允许不具备安全生产条件企业恢复生产的监管部门及人员，依法依纪予以问责。对未经验收擅自复工、"带病"生产的企业，依法从严处罚。验收流程与标准要求

01验收基本原则坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则，做到符合条件一家，验收一家，合格一家，复产一家，不得随意降低标准，弄虚作假，严防企业“带病”复产。

02企业自查与申请企业对照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等标准规范进行全面自查自改，消除事故隐患。自查合格后，向属地应急管理部门提交复产验收申请及相关材料。

03监管部门审查与验收监管部门收到申请后，组织专业人员对企业提交的资料及现场进行审查验收。审查内容包括安全生产条件、安全管理机构及人员配备、安全设施设备、教育培训、应急准备等。

04复产“九不准”情形存在《安全生产许可证》到期、作业现场与设计图纸不符、分包转包生产线、未设置安全管理机构、未开展岗前培训、未购买保险、设备未维护、余废药物处理不到位或有其他重大安全隐患等九种情形之一的，一律不得复产。

05验收合格与复产经审查验收合格，符合复产条件的企业，由验收部门签署意见，准予复产。企业应严格按照验收要求组织生产，确保安全生产。验收不合格处理措施

明确整改要求与时限针对验收发现的安全隐患，应向企业下达书面整改通知书，明确整改内容、具体措施、责任人及完成时限，确保隐患整改可追溯、可验证。

实施挂牌督办制度对存在重大安全隐患或整改难度较大的企业，实行挂牌督办，由监管部门跟踪整改进度，督促企业制定专项整改方案，必要时组织专家现场指导。

暂停复产资格并复查验收不合格企业一律暂停复产资格，严禁擅自开工。企业完成整改后需向监管部门提交复查申请，经严格验收合格后方可恢复生产，未通过复查不得复产。

依法依规严肃处罚对未经验收擅自复工、整改不到位或弄虚作假的企业，依据《烟花爆竹安全管理条例》等法规予以顶格处罚，情节严重的吊销安全生产许可证。生产环节安全操作要点05工房定员定量定级管理工房定员标准严格执行工房定员标识管理，明确各岗位最大允许作业人数，严禁超员操作。如：有药半成品库装卸定员2人，成品库装卸定员8人。药量控制要求工房定量标识清晰可见，严禁超药量生产。涉药工序实行“双人双监”，领用、称量、中转、使用全程记录品种、数量、去向，余药当日清零退回总库。工房定级管理工房需明确等级标识，严禁超范围生产及变更工房用途。严格按照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等标准设置，确保与生产工艺危险等级相匹配。日常监督检查每日开工前核查工房定员、定量、定级标识是否完好清晰，作业过程中加强巡查，对“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）行为严查重处。药物管理双人双监制度

双人双监制度的核心要求涉药工序实行“双人双监”管理，即领用、称量、中转、使用等关键环节需两人同时在场、共同操作、相互监督，全程记录品种、数量、去向，确保药物流转可追溯。

药物领用与称量管理规范领用药物时，双人需核对药物名称、规格、数量，与领用单一致后方可出库；称量过程中，两人共同复核称量器具精度，确保称量准确，并同步记录称量数据，签字确认。

中转与使用环节监督要点药物中转时，双人需全程护送，防止丢失或误用，到达指定地点后共同确认接收；使用过程中，严格按照工艺规程操作，双人监督药物使用量，杜绝超量或违规使用，及时制止不安全行为。

余药处理与台账管理要求每日作业结束后，剩余药物必须由双人核对数量，当日清零并退回总库，严禁私存或在非指定区域滞留；台账记录需双人签字，确保实物与记录一致，做到日清日结，可追溯核查。涉药设备与静电防护措施

涉药设备日常维护与保养每日开工前需检测涉药设备接地情况，确保接地电阻符合安全标准。建立设备维护保养台账，详细记录维护时间、内容及责任人，确保设备处于良好运行状态。

静电消除装置有效性测试每班次作业前必须测试静电消除装置的有效性，确保其能正常消除静电。作业人员进入工房前需强制使用静电释放装置，释放身体所带静电。

作业人员个人防护要求作业人员必须统一穿戴棉质衣物和胶底鞋，严禁穿戴化纤类易产生静电的服饰。工房入口处应设置明显的防静电警示标识，提醒人员遵守防护规定。

涉药工具材质与管理涉药工具需采用木质或铜质等不发火材质，避免因摩擦产生火花。工具应分类存放于专用工具箱内，并实行领用登记制度，确保工具使用和管理规范。工房环境每日清理标准工房地面、设备表面每日需使用木质或铜质工具进行药尘清理，严禁使用易产生火花的金属工具。清理过程中应采用湿法作业，避免药尘飞扬。含药废料规范处理流程含药废料、包装物必须分类存放在专用容器内，每日按规程进行销毁处理，严禁与普通垃圾混放。处理记录需详细登记，确保可追溯。防火隔离带维护要求药物总库区防火隔离带宽度需达到30米，其他生产线工房防火隔离带宽度达到15米以上。隔离带内杂草、易燃物需及时砍伐、清理到位。工房内部整洁与通道畅通工房内物品摆放整齐，不得堵塞消防通道和安全出口。作业区域与非作业区域需明确划分，保持工房内部通风良好，地面干燥无积水。现场环境与药尘清理要求人员状态岗前双确认制度

身体状况确认每日上岗前核查员工身体状况，严禁患有妨碍安全作业疾病或身体不适者上岗，确保员工具备正常履职的生理条件。

精神状态确认严格检查员工精神状态，禁止酒后、疲劳或情绪异常人员进入作业岗位，防范因注意力不集中引发操作失误。

连续作业时间管控实行8小时工作制，严禁员工连续作业超8小时，保障员工充足休息，避免因疲劳导致安全意识下降