2025年养老机构等级评定实施指南

2025年养老机构等级评定实施指南2025年养老机构等级评定以促进养老服务高质量发展为目标，围绕“基础保障、服务效能、安全底线、创新发展”四维框架，建立“定量指标+定性评价”相结合的综合评估体系，评定结果作为政策支持、资源配置及社会选择的核心依据。本实施指南适用于经民政部门备案且正常运营满1年的养老机构（含公建民营、民办非营利、营利性机构），未完成备案、近1年内存在重大安全责任事故或严重失信行为的机构不得参与评定。一、评定指标体系评定总分值为1000分，设“基础条件”（200分）、“服务质量”（400分）、“安全管理”（250分）、“可持续发展”（150分）四大一级指标，下设12个二级指标、48个三级指标，采用扣分制与加分制结合的评分规则。（一）基础条件（200分）1.机构资质（50分）：需持有有效的《养老机构备案回执》《事业单位法人证书》或《营业执照》，收费项目及标准在显著位置公示（10分）；无超范围经营、虚假宣传等行为（10分）；近3年未因违法违规受到行政处罚（30分），每发生1次扣10分，扣完为止。2.设施设备（80分）：建筑符合《养老设施建筑设计标准》（JGJ450-2018），无障碍通道、防滑地面、适老化家具等配置达标（20分）；单人间、双人间占比不低于总床位数的30%（10分），每降低5%扣2分；设有独立餐厅、多功能活动室、医疗护理站（每缺1项扣5分）；配备智能健康监测设备（如跌倒监测雷达、生命体征传感器）覆盖率不低于80%（20分），每降低10%扣5分；信息化管理系统能实现入住评估、服务记录、费用结算全流程线上化（20分），功能缺失每类扣5分。3.人员配置（70分）：养老护理员与失能、半失能老年人配比不低于1:4（20分），每降低10%扣5分；医生、护士、康复治疗师、社会工作者按每100张床位至少配备1名（15分），每缺1类扣5分；养老护理员持证率（初级及以上）不低于80%（20分），每降低5%扣3分；年度人均培训时长不少于40学时（15分），每减少5学时扣2分。（二）服务质量（400分）1.生活照料（100分）：入住前完成能力综合评估（采用《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）），制定个性化服务计划（20分）；每日清洁、饮食、如厕等基础服务流程规范，记录完整（30分），抽查记录缺失率超过5%每处扣2分；对失能老年人提供体位转换（每2小时1次）、皮肤护理等专项服务（30分），未按频次执行每例扣5分；家属满意度调查得分≥85分（20分），每降低5分扣3分。2.医疗护理（120分）：建立老年人健康档案（含基础病史、用药记录、体检报告），更新频率不低于每季度1次（20分）；与至少1家二级及以上医疗机构签订合作协议（10分），未签订不得分；护理分级（轻度、中度、重度失能）服务标准符合《养老机构服务安全基本规范》（GB35796-2017）（30分），未按等级提供服务每例扣5分；开展用药管理（包括药品核对、指导服用），近1年无错服、漏服导致的严重后果（30分），每发生1次扣10分；配备急救药品及设备（如除颤仪、吸痰器），护理人员掌握基础急救技能（30分），设备缺失或技能考核不达标每项扣5分。3.精神慰藉（80分）：每月开展心理状态评估（采用《老年人抑郁量表》GDS-15），建立重点关注对象档案（20分）；为认知症老年人提供定向训练、音乐疗法等非药物干预（20分），未开展每例扣3分；组织家属参与的亲情活动（如生日会、节日联欢）每季度不少于2次（20分），每少1次扣5分；社会工作者每月与老年人个案面谈不少于1次（20分），记录缺失率超过10%每处扣2分。4.文化教育（100分）：根据老年人年龄、兴趣设计课程（如书法、手工、智能设备使用），每周不少于3次（20分），每少1次扣3分；配备专（兼）职文化活动组织者（10分），未配备不得分；活动参与率（以签到记录为准）不低于60%（30分），每降低5%扣5分；建立老年人自组织（如合唱团、兴趣小组），数量不少于2个（20分），每少1个扣5分；活动场地及器材符合安全标准（20分），存在安全隐患每处扣3分。（三）安全管理（250分）1.消防安全（80分）：消防设施（灭火器、应急灯、烟感报警器）完好率100%（20分），每发现1处故障扣5分；消防通道无堵塞（20分），每发现1处堵塞扣10分；每季度开展消防演练（含疏散、灭火操作）（20分），每少1次扣10分；员工消防安全培训覆盖率100%（20分），每降低5%扣3分。2.食品安全（60分）：食品采购索证索票率100%（10分），记录缺失每批次扣2分；食品留样（48小时，每品种不少于125克）覆盖率100%（20分），未留样或数量不足每例扣5分；厨房卫生符合《餐饮服务通用卫生规范》（GB31654-2021）（20分），卫生不达标每处扣3分；厨师及工作人员持健康证上岗率100%（10分），每发现1人无证扣5分。3.应急管理（60分）：制定突发事件应急预案（涵盖火灾、疫情、坠床等）（10分），未制定不得分；应急物资（药品、饮用水、防护装备）储备量满足72小时需求（20分），储备不足每类扣5分；每半年开展应急演练（如防走失、防噎食）（20分），每少1次扣10分；建立与周边医院、消防、公安的联动机制（10分），未建立不得分。4.信息化安全（50分）：监控系统覆盖公共区域（走廊、餐厅、活动室）及重点区域（护理站、仓库），存储时间不少于30天（20分），覆盖不全或存储不足每处扣3分；老年人个人信息（姓名、健康状况、家属联系方式）加密存储，无泄露事件（20分），每发生1次泄露扣10分；信息系统具备数据备份功能（10分），未备份不得分。（四）可持续发展（150分）1.运营能力（50分）：年度收支结余率≥5%（20分），每降低1%扣2分；社会资本参与（如公益捐赠、志愿服务）年度总时长≥500小时（15分），每少100小时扣3分；开展延伸服务（如居家养老上门、社区老年食堂）（15分），未开展不得分。2.创新能力（50分）：应用智慧养老技术（如AI健康监测、智能助浴设备）不少于3项（20分），每少1项扣5分；形成可复制的服务模式（如“时间银行”互助养老、认知症专区照护）（15分），未形成不得分；参与行业标准制定（团体标准或地方标准）（15分），每参与1项加5分，最高15分。3.社会评价（50分）：老年人满意度≥90分（20分），每降低5分扣3分；家属满意度≥85分（15分），每降低5分扣2分；近1年无有效投诉（15分），每发生1次有效投诉扣5分（经核实确属机构责任）。二、评定流程评定工作由省级民政部门统筹，市级民政部门组织实施，每2年开展1次（首次评定覆盖2023-2024年运营数据），具体分为五个阶段：1.机构自评（15个工作日）：机构对照指标体系开展自查，形成自评报告（含佐证材料清单），通过“全国养老服务信息系统”提交至属地县级民政部门。2.县级初审（20个工作日）：县级民政部门对材料完整性进行核查（重点检查备案证明、人员资质、安全记录），不符合要求的退回补正；符合要求的，随机抽取30%的机构开展现场核查（核查人员由民政部门工作人员、第三方评估机构人员组成），形成初审意见。3.市级复评（25个工作日）：市级民政部门组建专家评审委员会（由养老服务、医疗护理、安全管理、财务等领域专家组成，人数不少于7人），对初审通过的机构进行材料复核，按不低于20%的比例开展现场抽查（重点核查服务质量、安全管理指标），结合信息化系统数据（如监控录像、服务记录）进行综合评分。4.结果公示（10个工作日）：市级民政部门将拟评定等级（分为一星至五星，五星为最高等级）在官方网站公示，接受社会监督。对异议事项进行调查核实，属实的重新评定。5.等级确认（5个工作日）：公示无异议后，由市级民政部门发布等级评定结果，并报省级民政部门备案，结果有效期为3年。三、结果应用1.政策支持：对五星、四星、三星机构分别按年度运营补贴标准的150%、120%、100%给予奖励；优先推荐申报中央财政支持的养老服务体系建设项目；在税收优惠、信贷融资、用地保障等方面予以倾斜。2.行业监管：等级低于三星的机构列为重点监管对象，每年至少开展