区级储备粮管理办法

8公借急犍管理为法

（2月能求毒见霜）

第一章菖M

第一条为加强区级储备粮管理，发挥区级储备粮保障粮食

安全的作用，根据《粮食流通管理条例》、《省粮食安全俣障条

例》、《省省级储备粮管理办法》和《市市级储备粮管理办法的

通知》等有关规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条本办法所称区级储备粮，是指区人民政府储备的用

于全区粮食宏观调控、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者

其他突发事件等情况的粮食和食用植物油。

区级储备粮的品种主要包括原粮（稻谷、小麦、玉米）、成

品粮（大米、小麦粉等）和食用植物油（花生油、菜籽油、大豆

油、棕桐油、调和油等）。口粮（稻谷和小麦及其成品粮）的储

备比例不得低于区级储备粮规模的70%o

区级储备粮的收储、销售、轮换、储存、动用及相关监督管

理活动，适用本办法。从事或者参与区级储备粮经营管理与监督

检查的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条区级储备粮管理应当完善制度、严格管理、落实责

任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全并节约成本和费

用。

区级储备粮的所有权属于区人民政府，未经区人民政府批

准，任何单位和个人不得动用。各镇人民政府（街道办事处）及

其有关部门应当对本行政区域内的区级储备粮管理给予支持和

协助。

在非紧急动用等特殊情况下，动态轮换区级储备粮不属于未

经批准擅自动用的情形。

动态轮换是指区级储备粮储存单位遵守有关规定，在确保区

级储备粮数量、等级和质量在任何时点不低于下达承储任务时规

定的标准前提下，自主选择轮换时机、方式、数量进行轮换的行

为，实现常储常新。

第四条区级储备粮管理应当加强节粮减损等方面的技术

研发应用，优化运营机制，提高管理水平。同时要加强信息化建

设和维护，提高信息化管理水平，并将管理数据接入省粮食和应

急物资储备综合管理信息平台，自觉接受在线监管。

第二步酌•贵分工

第五条区发展改革局（区粮食和储备局）是我区粮食和物

资储备行政管理部门，负责区级储备粮的行政管理，对区级储备

粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；初审区级储备粮费用

补贴年度预算；牵头建立健全区级储备粮联审会议制度。

顺德区区级储备粮联审会议负责审议区级储备粮轮换方式、

轮换计划、灵活轮换、代储需求（包括但不限于费用标准、代储

数量、代储主体选定）、等价购销轮换费用标准、储存延期、公

开交易和本办法未尽事宜等事项。

第六条区财政局负责安排区级储备粮费用补贴资金，并保

证及时、足额拨付，并会区发展改革局（区粮食和储备局）对区

级储备粮的财政补贴资金使用情况进行监督管理。

第七条中国农业发展银行市顺德支行（以下简称农发行顺

德支行）负责足额及时发放区级储备粮所需贷款，并对发放的区

级储备粮贷款实施信贷监管。

第八条区级储备粮原则上由储备粮管理有限公司等区级

国有企业承储，承储企业负责落实区级储备粮任务，承担区级储

备粮的政策性业务管理，对区级储备粮的数量、质量和储存安全

负责；负责提出和执行区级储备粮年度轮换计划；负责按有关规

定管理和统筹使用区级储备粮费用，并按“谁使用，谁负责'’的

原则，对资金的使用安全、绩效评价、监督检查负责。

第三章收储、锚信彳©於*海

笫九条区级储备粮的年度轮换计划（常规），由承储企业

根据区级储备粮的储备品质、储存年限和相关管理要求于每年第

四季度提出申请，报区级储备粮联审会议审议通过后组织实施区

级储备粮的收储、销售。

承储企业应主动研判粮油市场和把握周期运行规律，紧贴周

边市场需求和顺德产业实际，开展在库区级储备粮（除轮换常规

计划外部分）灵活轮换，并报区级储备粮联审会议审议。

轮换计划（常规或灵活）部分采取动态管理，可因应国内外

形势具体变化，在当年第四季度调整完善，报区级储备粮联审会

议审议。

第十条区级储备粮收储入库后，承储企业应当会同具备国

家规定资质的第三方粮食检验机构，对收储的区级储备粮数量、

质量、储存地点等进行验收，报区发展改革局（区粮食和储备局）

备案，并抄送区财政局、农发行顺德支行。

第十一条区级储备粮轮换应当遵循“保持粮食市场稳定，

防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率”的原则。区

级储备粮的轮换应当统筹兼顾实物库存充足的要求，除紧急动用

等特殊情况外，应当确保区级储备粮每月末实物库存不低于储备

规模的70%,年底要确保足额储存。采用动态储备管理的区级

储备粮实物库存数量任何时点不低于100%。

区级储备粮轮换应当综合考虑储存品质和储存年限。在常规

储存条件和储存品质保持“宜存”的前提下，一般为稻谷、玉米

不超过3年，小麦不超过5年，食用植物油不超过2年；包装成

品粮、油原则上不超过1年，在低温、准低温储存条件下，储存

时间可适当延长，但必须在保质期内进行轮换。储存年限方面，

原粮以当季收获新粮首次入仓，形成政府储备保管货位并是立专

卡当月起计算；成品粮、油以加工后首次入仓（罐），形成政府

储备保管货位并建立专卡当月起计算；进口粮、油以采购回国后

首次入仓（罐），形成政府储备保管货位并建立专卡当月起计算。

第十二条区级储备粮轮换遵循“去旧储新，常储常新”的

原则，严格执行国家和省有关储备粮质量安全管理规定。采购的

粮源应为最近粮食生产季生产的新粮；采购的食用植物油应为半

年内新加工的产品。各项常规质量指标符合国家标准中等（含）

以上质量标准，储存品质指标符合宜存标准，食品安全指标符合

食品安全国家标准限量规定。

第十三条区级储备粮采取静态轮换方式的，应当按照轮换

计划执行；轮换架空期（轮换出库次万起算）原则上不得超过4

个月。因重大自然灾害或者其他突发事件等不可抗力因素，在规

定时间内不能完成轮换的，承储企业应当在不可抗力因素发生后

5个工作日内向区级储备粮联审会议提出延长轮换架空期的申

请，经批准同意后方可延长，延期时间不得超过2个月。

第十四条无论采取何种轮换方式，除紧急动用外，成品粮、

油储备实物库存任何时点不得低于储备任务的90%o

第十五条区级储备粮的收储、轮换和销售应当按照经区级

储备根联审会议审定同意的方式进行，主要有以下七种实施方

式：

（一）政策性收购：顺德区接上级要求执行最低收购价预案

时，向区内的农民专业合作社、农村集体经济组织等单位收购当

年生产且符合三等及以上国家标准的粮食。

（二）公开交易。通过具备相应资质的粮食交易市场或政府

采购平台对储备粮进行招标、竞价等公开方式。

（三）等价购销。向参与的单位以市场价格购入储备粮，合

约期满后以同等价格将该批次粮全部销售给对方。

（四）应急采购。当启动粮食应急响应时，视区级储备粮实

物库存消耗情况，可向具有两地政府间产销合作协议的产粮区启

动协议采购。

（五）加工转换。将储备原粮加工转换为成品粮继续储存。

（六）调整品种。因应粮油市场行情趋势、仓储需求结构，

可将现行储备品种调整为更贴合市场需求的粮油品种。

（七）加工销售。结合周边市场需求，轮换出库时可对储备

粮先加工为适销品种再进行销售。

第十六条区级储备粮的收储、销售和轮换要做到全程留痕

备查，保存相关资料、凭证不少于6年。

第十七条承储企业应当将区级储备粮收储计划、销售计

划、轮换计划的执行情况，按季度报告区发展改革局（区粮食和

储备局）、区财政局、农发行顺德支行。

第田毋候存

第十八条承储企业应当完善区级储备粮运营管理制度，对

政策储备业务与商业经营业务实行分离，人员、实物、财务、账

务管理严格分开。

第十九条当粮库仓容不足或者调整储备布局需要时，承储

企业可以选择自储、代储或两者相结合方式进行储存。

第二十条选择区级储备粮代储企业，应当遵循“有利于全

区粮食宏观调控和应急保障，有利于区级储备粮的布局优化和储

存安全，有利于降低区级储备粮成本、费用''的原则。代储企业

原则上通过公开招标或公开竞价等方式确定，国有粮食企业参与

区级代储的，可由承储企业报区级储备粮联审会议综合评审同意

后，择优选择。

承储企业应当与代储企业签订代储合同，明确双方权利、义

务和违约责任等事项（包括代储的品种、数量、存放地点、质量

等级标准、费用补贴标准、轮换、动用等内容），并报区发展改

革局（区粮食和储备局）、农发行顺德支行备案。

代储企业因其他原因中途退出区级储备粮承储的，其储存的

区级储备粮由承储企业提出处理方案，报区级储备粮联审会议同

意后执行。

第二十一条储备企业储存区级储备粮，应当严格执行储备

粮管理的有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范，以及相

关储备粮业务管理制度，并应当加强信息化建设，提高区级储备

粮信息收集、处理、共享、存储和发布的技术水平。

第二十二条储备企业应当建立健全区级储备粮质量安全

检验制度，严格执行粮食入库和出库检验制度，并在储存期间开

展粮食质量管控，保证区级储备粮常规质量指标符合国家规定的

质量标准，食品安全指标符合食品安全国家标准限量规定。

区级储备粮销售出库作为食品或者用作食品生产的，储备企

业应当与购买方明确食品安全责任，依法履行食品安全职责。

储备企业应当建立区级储备粮质量安全档案，如实记录出入

库、储存期间粮食质量安全情况。质量安全档案保存期限自粮食

销售出库之日起不少于6年。

第二十三条区级储备粮应当区分不同的收获年份、品种、

等级、权属和轮换方式，实行单独的仓房或者薇间专仓（堆）储

存。

第二十四条储备企业储存区级储备粮，应当实行专人保

管、专账记载，做到数量、质量、品种、地点“四落实”，俣证区

级储备粮账实相符，保管、会计、统计账账相符，确保区级储备

粮数量真实、质量良好、储存安全。

区级储备粮专仓外显著位置悬挂或者喷涂标识，在专仓内配

备货位卡。货位卡应当标明区级储备粮的品种、数量、质量、堆

位、生产日期或者收获年度和入库日期等内容，并根据库存变化

情况同步更新。

第二十五条储备企业应当建立健全区级储备粮防火、防

盗、防洪和防风等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

各镇人民政府（街道办事处）及其有关部门应当对属地储备

企业的安全管理工作实施监督。

第二十六条储备企业应当建立企业粮食质量追溯制度。发

现区级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问题时，应当及

时处理，报告区发展改革局（区粮食和储备局），并抄送农发行

顺德支行。

第二十七条任何单位和个人不得破坏区级储备粮仓储物

流设施，不得偷盗、哄抢或者损毁区级储备粮。

第五专动用

第二十八条区发展改革局（区粮食和储备局）应当完善监

测预警机制，加强对需要动用区级储备粮情况的监测预警。

区发展改革局（区粮食和储备局）、承储企业应当建立健全

区级储备粮应急动用预案，并加强演练，确保区级储备粮高效动

用。

第二十九条动用区级储备粮，由区发展改革局（区粮食和

储备局）提出应急动用响应建议，动用建议包括需要动用区级储

备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排和运输保障等内容，

由区粮食应急工作指挥部报请区人民政府启动应急响应。

第三十条区发展改革局（区粮食和储备局）根据区人民政

府批准的区级储备粮动用方案下达动用命令，由承储企业组织实

施。区级储备粮被动用后，应当在12个月内完成等量补库。

紧急情况下，区人民政府可以直接决定动用区级储备粮并向

承储企业下达动用命令，区有关部门和各镇人民政府（街道办事

处）及其部门应当给予支持、配合。

第六专财房与线计

第三H■一条区级储备粮费用补贴由区财政局在区级粮食

风险基金中列支；区级粮食风险基金不足部分，列入区级财政解

决。

区级储备粮费用补贴包括保管费用、轮换费用、轮换差价、

贷款利息补贴及承储区级储备粮的正常运营支出。

任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用区

级储备粮贷款或者区级储备粮费用补贴。

第三十二条区发展改革局（区粮食和储备局）应当于每年

财政预算申报时，按规定将下一年度区级储备粮费用补贴预算，

报送区财政局。在预算下达后，区财政局应根据区发展改革局（区

粮食和储备局）申请，按规定及时将区级储备粮费用补贴预拨划

至区级粮食风险基金账户。

承储企业应当按月申请区级储备粮费用补贴，将每月的储备

粮费用补贴开支等资料报送区发展改革局（区粮食和储备局），

区发展改革局（区粮食和储备局）进行初审，并致函区财政局申

请拨付，区财政局审核后按规定拨付区级储备粮费用补贴。

第三十三条区级储备粮贷款实行专户专款专用的封闭运

行管理，贷款应当与粮食库存值挂钩。

承储企业会同农发行顺德支行每季度向区发展改革局（区粮

食和储备局）、区财政局书面反馈贷款与粮食库存值挂钩情况。

区级储备粮使用贷款的，应当在农发行顺德支行开立专户；

未使用贷款的，应当建立专门账户。上述账户用于区级储备粮相

关资金管理，并接受相应监管。

第三十四条承储企业应当定期统计、分析区级储备粮的管

理情况，并将统计、分析情况报送区发展改革局（区粮食和储备

局）、区财政局、农发行顺德支行。

第七套监督桧布

第三十五条区发展改革局（区粮食和储备局）、区财政局、

农发行顺德支行等有关单位按照各自职责，依法对承储企业、代

储企业进行监督检查，发现区级储备粮数量、质量、储存安全等

方面存在问题的，应当责成立即予以纠正或者处理；发现不再具

备储备条件的，应当取消相应的区级储备粮储备任务。

第三十六条区审计局依法对区级储备粮政策措施落实情

况及相关资金筹集分配管理使用等情况实施审计监督。

第三十七条储备企业对区发展改革局（区粮食和储备局）、

区财政局、区审计局、农发行顺德支行的监督检查人员依法履行

职责，应当给予配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉区发展改革局（区粮

食和储备局）、区财政局、区审计局、农发行顺德支行的监督检

查人员依法履行监督检查职责。

笫三十八条储备企业应当加强对区级储备粮的经营管理

和检查，对区级储备粮数量、质量存在的问题，应当及时予以纠

正；对危及区级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效

措施予以处理，并报告区发展改革局（区粮食和储备局）、区财

政局、农发行顺德支行。

第三十九条提供贷款的机构应当按照封闭运行管理规定

对其发放的区级储备粮贷款实施信贷监管，定期进行库存核查，

承储企业应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。

第四十条任何单位和个人发现涉及区级储备粮的违法违

规行为，均有权通过包括但不限于12325全国粮食和物资储备监

管热线的方式向区发展改革局（区粮食和储备局）等有关单位举

报，有关单位应当按各自职能范围及时依法依规查处。