2025年农用地土壤污染防治指南

2025年农用地土壤污染防治指南围绕“预防为主、保护优先、分类管控、系统治理”总体思路，以保障农产品质量安全和农用地土壤环境安全为核心目标，统筹推进源头防控、风险管控、治理修复与监管能力建设，确保到2025年受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到有效管控。强化污染源全链条管控是首要任务。针对工业、农业、生活三类主要污染来源实施差异化防控。工业污染方面，严格管控涉重金属行业企业，重点对有色金属矿采选、冶炼、化工、电镀等行业开展排查整治，建立企业污染源清单和土壤污染隐患排查制度，2025年底前完成所有重点行业企业用地土壤污染状况调查“回头看”，对存在污染隐患的企业督促制定整改方案，落实防扬散、防流失、防渗漏等措施；推动工业集聚区污水集中处理设施提标改造，确保外排废水符合农田灌溉水质标准，禁止未经处理的工业废水用于农田灌溉。农业面源污染方面，深入实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥技术，2025年主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上，化肥使用量较2020年减少3%；推进绿色防控与统防统治融合，农药利用率提高至43%以上，化学农药使用量减少5%；加强农膜污染治理，推广使用标准厚度地膜，建立“企业回收、网点收集、加工利用”的全链条回收体系，2025年农膜回收率达到85%；规范畜禽养殖废弃物处理，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率提高至80%以上，禁止未经无害化处理的畜禽粪便直接还田。生活污染方面，推进农村生活污水治理，以乡镇政府驻地、中心村、城乡结合部为重点，2025年农村生活污水治理率达到40%，优先采用生态处理工艺减少氮磷排放；完善农村垃圾收运体系，推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，禁止露天焚烧和随意堆放垃圾，防止渗滤液污染土壤。构建分类精准的治理修复体系是关键环节。依据土壤污染程度和农产品质量安全风险，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类实施动态管理。对优先保护类耕地（土壤环境质量符合《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》优先保护要求），重点强化保护措施，原则上划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降；禁止在优先保护类耕地周边新建、扩建有色金属冶炼、化工等行业企业，已建企业需定期开展土壤和地下水环境监测，存在污染风险的及时采取防控措施；鼓励开展高标准农田建设，配套建设农田排水、灌溉设施，防止重金属等污染物随灌溉水迁移。对安全利用类耕地（土壤污染风险超过筛选值但未达到管制值），以降低农产品超标风险为核心，综合采用农艺调控、替代种植、土壤改良等措施。农艺调控方面，推广低积累品种种植，根据污染物类型选择重金属低积累水稻、玉米等作物；实施水分调控，对镉污染稻田采取淹水灌溉抑制镉活化；增施石灰、生物炭等土壤调理剂调节土壤pH值，降低污染物生物有效性。替代种植方面，在确保粮食安全的前提下，因地制宜调整种植结构，改种桑、茶、果、油等非食用作物或花卉、苗木等观赏作物。土壤改良方面，推广原位钝化修复技术，使用含磷、硅等元素的钝化材料固定土壤重金属，修复后需连续3年跟踪监测，确保农产品达标。对严格管控类耕地（土壤污染风险达到或超过管制值），以阻断污染物进入食物链为重点，实施种植结构调整或退耕还林还草。种植结构调整优先选择纤维类、观赏类或生物质能源作物，禁止种植食用农产品；对生态敏感区域的严格管控类耕地，结合退耕还林还草、退牧还湿等生态工程，恢复植被覆盖，减少土壤侵蚀；建立严格管控类耕地生态补偿机制，对调整种植结构或退耕的农户给予适当补偿，补偿标准根据当地土地流转租金、农作物收益损失等因素确定。完善监测预警与信息化管理体系是基础支撑。优化土壤环境监测网络，在现有国控、省控监测点位基础上，加密县控监测点位，实现所有行政村土壤环境质量监测全覆盖；重点加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、蔬菜生产基地等区域监测，监测指标涵盖镉、汞、砷、铅、铬等重金属，以及多环芳烃、农药残留等有机污染物，同步监测土壤pH值、有机质、阳离子交换量等理化指标。构建土壤环境大数据平台，整合农业农村、生态环境、自然资源等部门监测数据，实现土壤污染状况、土地利用类型、农业投入品使用等信息的共享与动态更新；运用遥感、物联网等技术，对重点区域土壤环境质量进行实时监控，设置预警阈值，当监测数据接近或超过阈值时，自动触发预警信息，分级启动响应措施（蓝色预警：加强监测；黄色预警：开展排查；红色预警：实施应急管控）。建立农用地土壤环境质量定期评价制度，每5年开展一次全面评价，每年开展一次动态更新，评价结果作为耕地分类管理、土地整治、农业结构调整的重要依据。健全农业投入品管理与生态保护机制是长效保障。严格农业投入品准入管理，禁止销售和使用重金属含量超标的化肥、农药、有机肥等产品，加强农药包装废弃物回收处理，2025年农药包装废弃物回收率达到80%；推广绿色投入品，加大有机肥、生物农药、高效低毒低残留农药的补贴力度，2025年有机肥使用量占比提高至15%以上。加强农田生态系统保护，在农田周边建设生态缓冲带，利用植物篱、湿地、沟渠等生态设施拦截地表径流中的污染物，缓冲带宽度根据污染风险程度确定（一般区域5-10米，高风险区域10-20米）；保护农田生物多样性，禁止使用对土壤生物有害的农药，推广免耕、少耕等保护性耕作措施，增加土壤微生物活性和有机质含量。强化政策保障与科技支撑是重要抓手。完善法规标准体系，推动《土壤污染防治法》实施细则出台，制定农用地土壤污染治理修复技术规范、风险管控标准、监测方法标准等地方标准；建立耕地土壤污染责任追究制度，明确污染者、管理者、使用者的责任边界，对造成土壤污染的单位和个人依法追究民事、行政责任。加大资金投入力度，中央财政继续安排土壤污染防治专项资金，重点支持源头防控、治理修复、监测预警等项目；地方财政配套资金纳入年度预算，保障日常监管和基础工作经费；鼓励社会资本参与，通过政府和社会资本合作（PPP）、绿色信贷等模式，引导企业投资土壤污染防治项目；探索建立土壤污染防治基金，用于历史遗留污染地块治理和无责任主体地块修复。加强科技研发与推广，重点突破快速检测、原位修复、生态修复等关键技术，支持高校、科研院所与企业联合建立重点实验室和技术创新中心；建设一批农用地土壤污染治理修复示范基地，开展不同类型、不同污染程度耕地的治理修复技术集成示范，形成可复制、可推广的技术模式；加强基层技术培训，每年组织专家团队对县乡农业技术人员、新型农业经营主体开展技术培训，提升基层技术服务能力。推动多元共治是实现目标的重要路径。强化部门协同，农业农村部门负责农用地分类管理、农业投入品监管和治理修复技术推广，生态环境部门负责污染源监管、监测网络建设和污染地块环境监管，自然资源部门负责土地利用规划和耕地保护，财政部门负责资金保障，形成“分工明确、协同联动”的工作机制。引导公众参与，通过电视、广播、新媒体等渠道开展土壤污染防治宣传，普及土壤保护知识；建立有奖举报制度，鼓励农民、企业和社会组织