公路养护应急抢险队伍建设管理细则

公路养护应急抢险队伍建设管理细则第一章总则第一条为全面加强公路养护应急抢险队伍建设，提升应对各类突发公共事件的快速反应能力和处置水平，保障公路交通安全畅通，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及交通运输部关于公路养护管理的相关规定，结合实际工作情况，特制定本细则。第二条本细则适用于各级公路管理机构、公路经营企业及所属专业养护应急抢险队伍的建设与管理工作。所有参与公路养护应急抢险工作的单位和人员，必须严格遵守本细则。第三条公路养护应急抢险队伍建设遵循“平战结合、分级负责、反应迅速、保障有力”的原则。队伍平时承担公路日常养护、小修保养及预防性养护任务，战时迅速转换为应急抢险力量，承担公路抢通、保通及各类突发事件应急处置任务。第四条应急抢险队伍建设管理目标是建立一支人员精干、技术过硬、装备精良、作风顽强、纪律严明、反应迅速的专业化公路应急保障力量，确保在发生公路阻断、自然灾害等突发事件时，能够“拉得出、打得赢、通得快”。第五条建立健全应急抢险队伍领导责任制。各单位主要负责人是应急抢险队伍建设管理的第一责任人，负责队伍建设的组织领导、经费保障和统筹协调；分管负责人是直接责任人，负责队伍的日常管理、训练演练和指挥调度。第二章组织机构与职责第六条建立省、市、县三级公路应急抢险组织体系。省级公路管理机构设立应急指挥中心，负责全省公路应急抢险的统筹规划和指挥调度；市级公路管理机构设立应急指挥分中心，负责辖区内公路应急抢险的组织协调；县级公路管理机构及养护工区设立应急抢险大队（中队），作为具体实施应急抢险任务的基本作战单元。第七条省级公路应急指挥中心主要职责：（一）贯彻落实国家及省级有关应急管理工作的法律法规和方针政策；（二）制定全省公路应急抢险队伍建设规划及管理制度；（三）负责省级公路应急储备物资和装备的统筹管理；（四）指挥协调跨区域、重特大公路突发事件的应急抢险工作；（五）组织全省范围内的公路应急抢险培训与演练。第八条市级公路应急指挥分中心主要职责：（一）负责辖区内应急抢险队伍的组建、调整及日常管理工作；（二）制定辖区内公路突发事件应急预案及年度工作计划；（三）负责市级应急物资储备库的管理与维护；（四）组织实施辖区内一般及较大公路突发事件的应急处置；（五）协调辖区内社会救援力量及大型设备资源。第九条县级公路应急抢险大队（中队）主要职责：（一）具体承担管养路段的公路巡查、隐患排查及日常养护工作；（二）负责应急抢险设备的日常保养、检修和调试，确保设备处于良好技术状态；（三）接到险情指令后，迅速集结人员、设备赶赴现场实施抢险；（四）负责抢险现场的安全布控、作业实施及信息报送；（五）参与辖区内公路应急抢险实战演练。第十条应急抢险队伍内部实行准军事化管理。设立大队长、教导员、副大队长等管理岗位，并根据专业特长设置道路抢通组、桥梁隧道抢修组、机械设备组、后勤保障组、通讯联络组等职能小组，明确各岗位职责分工，确保协同作战高效有序。第三章队伍组建与人员管理第十一条应急抢险队伍的人员配置应根据管养公路里程、技术等级、地理环境及风险特征等因素科学核定。原则上，每个县级应急抢险大队编制人数不得少于30人，重点区域或山区路段应根据实际需求适当增加编制。第十二条应急抢险队员选拔标准：（一）政治素质过硬，热爱公路事业，具有强烈的责任感和奉献精神；（二）身体健康，体能充沛，无传染性疾病，能够适应高强度、高负荷的野外抢险作业环境；（三）年龄原则上在20至45周岁之间，特殊专业技术人才可适当放宽至50周岁；（四）具备相应的专业技术技能，持有相关职业资格证书或操作证书者优先录用。第十三条建立应急抢险队员档案管理制度。档案内容应包括个人基本信息、健康状况、技能特长、培训记录、考核评价、参与抢险经历等。队员档案实行动态管理，及时更新相关信息。第十四条实行队员聘用制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，签订劳动合同或劳务协议，明确双方权利义务。对于关键岗位的技术骨干，应签订长期聘用合同，保持队伍核心力量的稳定性。第十五条建立健全人员退出与补充机制。因年龄、身体、能力等原因不适合继续从事应急抢险工作的，应及时调整出队。同时，建立后备人员库，定期补充新鲜血液，确保队伍始终保持满员状态。第十六条实行岗位技能等级制度。根据队员掌握的技能水平及抢险实战能力，评定初级、中级、高级应急抢险员。技能等级与薪酬待遇挂钩，建立激励机制，鼓励队员钻研业务、提升技能。第十七条加强队员思想道德教育和作风建设。定期开展政治理论学习、职业道德教育和纪律作风整顿，培养队员“召之即来、来之能战、战之能胜”的优良作风。第四章装备与物资管理第十八条应急抢险装备配置应遵循“实用性强、技术先进、配套齐全、性能可靠”的原则。根据辖区内公路灾害特点和抢险需求，合理配置挖掘机、装载机、推土机、除雪车、撒盐机、起重机、发电机组、照明设备、破拆工具、冲锋舟等专用装备及车辆。第十九条建立应急装备管理制度。对每台（套）装备建立技术档案，详细记录装备名称、型号、生产厂家、购置日期、技术参数、维修保养记录、操作手册等信息。实行“定人、定机、定责”管理，确保装备管理责任落实到人。第二十条严格执行装备操作规程。操作人员必须经过专业培训并取得相应操作证书后方可上岗。严禁违章操作、违规使用，防止因操作不当造成设备损坏或人员伤亡。第二十一条加强装备的日常维护和保养。实行“日检查、周保养、月维护”制度。（一）日检查：每日作业前后，对设备的关键部位进行检查、清洁、紧固、调整、润滑、防腐；（二）周保养：每周进行一次全面的清洁和润滑，检查各系统工作状况；（三）月维护：每月进行一次深度检查和性能测试，及时更换易损件，排除潜在故障。第二十二条建立应急物资储备制度。根据历史灾害数据和风险评估结果，科学制定物资储备定额。储备物资应包括：安全标志标牌、锥形桶、警戒带、救生衣、帐篷、棉被、食品、饮用水、常用药品、燃油、融雪剂、冷补料、砂石料等。第二十三条应急物资库房管理应符合以下要求：（一）库房应保持干燥、通风、避光，具备防火、防盗、防潮、防鼠、防虫等条件；（二）物资实行分类存放，码放整齐，标识清晰，建立物资台账，做到账、卡、物相符；（三）定期对储备物资进行盘点和检查，及时清理过期、失效或损坏物资，并按规定程序进行补充和更新。第二十四条建立装备物资调用机制。在紧急状态下，上级应急指挥机构有权统一调用下级单位的装备和物资。任何单位和个人不得无故拒绝或拖延调用。调用结束后，应及时归还并办理核销手续。第二十五条积极推广应用新技术、新装备、新材料。鼓励引进无人机勘察、智能监测、远程指挥调度等高科技手段，提升应急抢险的科技含量和智能化水平。第五章培训与演练第二十六条建立健全应急抢险培训体系。培训工作应坚持“理论联系实际、按需施教、讲求实效”的原则，全面提升队员的综合素质和应急处置能力。第二十七条培训内容主要包括：（一）法律法规与政策：学习《公路法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》等相关法律法规；（二）业务理论知识：公路养护技术、桥梁隧道基础知识、地质灾害防治、气象灾害预警等；（三）操作技能：各类机械设备操作、破拆工具使用、临时支护架设、伤员急救等；（四）安全防护：作业区安全布控、个人防护用品使用、危险源辨识、避险逃生等；（五）应急演练：应急预案解读、指挥协调流程、团队协作配合等。第二十八条培训形式采取集中授课、专题讲座、案例分析、实操训练、远程教育等多种方式相结合。每年组织不少于1次的集中封闭式培训，累计培训时间每人每年不得少于40学时。第二十九条建立培训考核制度。培训结束后应组织理论考试和实操考核，考核成绩记入队员个人档案。考核不合格者，不得安排参与关键岗位的应急抢险任务，并进行补考，补考仍不合格者应予以转岗或解聘。第三十条制定年度公路应急抢险演练计划。演练应立足实战，模拟公路塌方、桥梁水毁、路基沉陷、冰雪灾害、交通事故导致路产损坏等常见突发事件场景。第三十一条演练类型包括桌面推演和实战演练。（一）桌面推演：主要针对指挥决策人员，检验应急预案的合理性和指挥协调机制的顺畅性；（二）实战演练：全员全装参与，检验队伍的快速集结能力、现场处置能力、设备操作能力及后勤保障能力。第三十二条演练频次要求：县级应急抢险大队每季度至少开展1次专项实战演练；市级应急指挥机构每年至少组织1次综合性实战演练或跨区域联合演练；省级应急指挥机构每两年至少组织1次全省性跨区域联合演练。第三十三条演练评估与总结。演练结束后，应及时组织评估分析，总结经验教训，查找存在的问题和不足。针对演练中暴露出的问题，及时修订完善应急预案，调整充实队伍装备，改进训练方法。第六章应急响应与处置第三十四条建立健全24小时应急值班制度和信息报送制度。在汛期、冰冻期及重大节假日期间，实行领导带班和专人值班制度，确保通讯畅通，随时掌握路况信息。第三十五条接到险情报告或上级指令后，应急抢险队伍应立即启动应急响应。（一）信息研判：迅速核实险情性质、规模、地点、危害程度及发展趋势；（二）集结出动：根据预案要求，在规定时间内（一般不超过30分钟）完成人员、装备、物资的集结；（三）赶赴现场：选择最佳路线，安全快速赶赴抢险现场，途中保持通讯联络，及时反馈情况。第三十六条抢险现场实行统一指挥。到达现场后，应迅速成立现场指挥部，由现场最高级别负责人担任指挥长。现场指挥部负责制定具体抢险方案，划定作业区域，分配任务，协调各方力量。第三十七条严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH30）进行现场安全布控。在作业区两端规范设置警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区，按标准设置安全标志、标牌、隔离设施，并安排专人负责交通疏导和现场安全警戒，防止发生次生事故。第三十八条抢险作业实施过程中，应遵循“先通后畅、抢通并举”的原则。优先抢通主干道和生命通道，保障救援车辆和物资运输畅通。对于复杂险情，应邀请专家现场指导，制定科学可行的技术方案，严防盲目蛮干。第三十九条规范抢险作业流程。（一）勘察评估：对受损路段进行详细勘察，确定损坏程度和范围；（二）制定方案：根据勘察结果，结合现场条件，制定具体的抢修方案和安全保障措施；（三）组织实施：按照方案分工协作，开展清理、回填、夯实、铺设等作业；（四）质量验收：阶段性任务完成后，进行质量自查，确保抢通路段具备基本的通行条件；（五）恢复交通：在确认具备安全通行条件后，报请指挥部批准，逐步解除交通管制，恢复公路正常通行。第四十条加强信息报送工作。现场指挥部应指定专人负责信息收集、整理和报送，按照“快报事实、慎报原因”的原则，第一时间上报险情动态和抢险进展情况。重要信息应边处置边上报，不得迟报、漏报、瞒报。第四十一条抢险任务结束后，应做好现场清理工作。清除路面废弃物、回收安全标志标牌、撤离机械设备和人员。同时，对临时抢通的路段设置警示标志，制定后续永久性修复计划。第七章安全管理与后勤保障第四十二条坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。将安全管理贯穿于应急抢险队伍建设和日常管理的全过程，层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任。第四十三条严格执行安全生产操作规程。在险情不明、安全措施不到位的情况下，严禁冒险作业。特别是在高空作业、水上作业、有限空间作业及夜间作业等高危环境下，必须制定专项安全技术措施，并经审批后方可实施。第四十四条加强劳动保护。为应急抢险队员配备符合国家标准的安全帽、反光背心、防滑鞋、防护手套、护目镜、防毒面具等个人防护用品（PPE）。队员在作业时必须按规定正确佩戴和使用。第四十五条建立健全职业健康管理制度。定期组织队员进行职业健康体检，建立健康监护档案。对从事粉尘、噪声、有毒有害等作业的人员，应采取有效的职业病防护措施。第四十六条落实应急抢险资金保障。各单位应将应急抢险队伍建设、设备购置维护、物资储备、培训演练等经费纳入年度预算，确保资金足额到位。发生重特大突发事件时，应申请专项应急资金，保障抢险工作顺利进行。第四十七条建立健全保险保障机制。为应急抢险队员依法缴纳工伤保险、意外伤害保险等，解决队员的后顾之忧。对于在抢险任务中受伤或牺牲的队员，应按照国家有关规定落实工伤待遇和抚恤政策。第四十八条完善后勤服务保障。建立野外后勤保障体系，配备野外宿营车、炊事车等后勤装备，确保队员在长时间、远距离的抢险任务中能够得到良好的饮食、休息和医疗救护保障。第四十九条建立心理干预机制。在经历高强度、高惨烈度的抢险任务后，应及时组织专业人员对队员进行心理疏导和危机干预，缓解心理压力，预防创伤后应激障碍（PTSD）。第八章考核与奖惩第五十条建立应急抢险队伍考核评价体系。上级公路管理机构应定期对下级应急抢险队伍建设管理情况进行考核。考核内容包括：队伍建设、制度落实、装备管理、物资储备、培训演练、应急响应、处置成效等。第五十一条考核方式采取日常检查与年度考核相结合、定量考核与定性评价相结合的方式。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。第五十二条考核指标体系参考下表执行：序号考核项目考核内容分值评分标准1组织建设机构设置、人员配备、制度建设15机构健全得5分，人员满员得5分，制度完善得5分2装备管理装备完好率、操作规范、维护记录20完好率100%得10分，操作规范得5分，记录齐全得5分3物资储备品种数量、台账管理、库房管理15储备充足得5分，账物相符得5分，库房规范得5分4培训演练培训学时、演练频次、演练效果20达标学时得5分，达标频次得5分，效果良好得10分5应急响应集结速度、到达时