水利自然灾害应急预案

水利自然灾害应急预案第一章总则1.1编制目的建立健全水利自然灾害应急响应机制，提高应对突发水旱灾害的防范和处置能力，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。本预案旨在明确各级部门及相关人员在灾害发生前、发生时及发生后的职责与行动准则，确保在极端天气条件下，水利工程设施能够安全运行或发挥应有的减灾效益，为灾区人民群众的生命财产安全提供坚实的制度保障。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及本地区相关水利规划、流域综合规划及工程特性等法律法规和文件，结合本地实际情况制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4工作原则坚持“以人为本、安全第一，常备不懈、以防为主，防抗结合、局部利益服从全局利益”的原则。在各级党委、政府的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。以保障人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和危害。坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；在抗旱保供水的同时，既要以人为本保障生活用水，又要兼顾生产和生态用水。第二章组织机构与职责2.1指挥机构设立防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），由本级人民政府行政首长任指挥长，分管水利工作的副职领导任副指挥长，成员单位包括水利、应急、气象、水文、自然资源、住建、交通、财政、公安、卫健、农业农村、民政、通信管理、电力等部门。指挥部负责领导、组织全区的防汛抗旱工作，拟订本地区防汛抗旱工作的政策、法规和制度，组织制定主要江河、水库的防御洪水方案、抗旱预案和跨流域调水方案，及时掌握雨情、水情、险情和旱情灾情，并组织实施防汛抢险和抗旱减灾措施，统一调控和调度全辖区水利、水电设施的水量。2.2指挥部办公室职责指挥部下设办公室（设在水利局），负责日常工作。办公室职责包括：组织拟订防汛抗旱政策、法规和制度，组织制定主要江河、水库的防御洪水方案、抗旱预案和跨流域调水方案；及时掌握雨情、水情、险情和旱情灾情，并提出具体的处置意见；负责防汛抗旱物资的储备、管理和调拨；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；负责全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理；督促检查防汛抗旱准备工作；负责汛期值班管理，收集、核实、汇总水旱灾害信息，并及时上报指挥部。2.3成员单位职责分工为强化协同作战能力，各成员单位需严格按照职责分工开展工作。主要成员单位职责如下表所示：单位名称主要职责水利局负责水情、汛情、旱情的监测预报和预警；负责水利工程的安全运行管理和调度；提供防洪抗旱技术支持；组织指导水毁水利工程修复。应急管理局负责组织协调水旱灾害应急救援工作；统一协调指挥各类应急专业队伍；组织协调灾民安置和生活救助；组织核查灾情并统一发布。气象局负责天气气候监测和预测预报工作，及时提供气象信息，对灾害性天气进行滚动预报。自然资源局负责组织监测、预防、治理地质灾害，组织协调崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的应急救援工作。住建局负责城市防洪排涝工作，指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作，指导城市危房改造和避险工作。交通局负责协调组织本系统防汛抗旱运输力量，优先运送防汛抗旱救灾人员和物资；负责公路、水运交通设施及工程的防洪安全。财政局负责安排防汛抗旱经费，及时下拨并监督使用。公安局负责维护防汛抗旱治安秩序，打击偷窃、破坏防汛抗旱设施物资的犯罪分子，协助做好灾区社会治安管理。卫健委负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。农业农村局负责掌握农业洪涝干旱灾情信息，指导农业生产救灾和恢复工作，指导灾区动植物疫病防控。供电局负责保障防汛抗旱、抢险救灾的电力供应，负责灾区电力设施的抢修和恢复。2.4专家组职责指挥部组建防汛抗旱专家组，由水利、气象、地质、工程结构等方面的专家组成。专家组职责包括：负责对暴雨、洪水、干旱、滑坡、泥石流等重大自然灾害进行风险评估；参与制定重大险情处置方案；为指挥部决策提供技术支持；指导应急抢险和抗旱减灾工作；参与灾后评估及预案修订工作。第三章预防与预警机制3.1预防预警准备3.1.1思想准备。加强防汛抗旱宣传教育，增强全社会预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。3.1.2组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。3.1.3工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在建水利工程要制定安全度汛方案，落实度汛措施。3.1.4预案准备。修订完善各类江河、水库和城市防洪预案、抗旱预案、山洪灾害防御预案、防御台风预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，制定抗旱应急供水方案。3.1.5物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛抗旱物料，并合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。3.1.6通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通，健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。3.1.7检查查险。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。3.2监测预报预警3.2.1气象水文信息监测。气象、水文部门应加强对灾害性天气和水情的监测和预报，并将结果及时报送指挥部。当预报即将发生严重水旱灾害时，当地气象部门应加密监测时段，增加预报频次，每天至少向上级部门报送两次监测预报信息。3.2.2工程信息监测。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥部。当堤防和涵闸、泵站等出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等。3.2.3洪涝灾情信息监测。洪涝灾情发生后，有关部门及时向指挥部报告洪涝受灾情况，指挥部收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到指挥部，并对实时灾情进行核实，为抗灾救灾提供准确依据。3.3预警级别及发布根据水旱灾害的性质、程度和范围，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。预警信息包括洪水、干旱、山洪等灾害的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应采取有针对性的公告方式。预警级别划分标准如下表：预警级别颜色标识判定标准（示例：以降雨量或水位为参考）Ⅰ级（特别重大）红色主要江河水位超过历史最高实测水位；或流域发生特大洪水；或全区域发生极度干旱。Ⅱ级（重大）橙色主要江河水位超过保证水位；或流域发生大洪水；或全区域发生严重干旱。Ⅲ级（较大）黄色主要江河水位超过警戒水位；或流域发生较大洪水；或全区域发生中度干旱。Ⅳ级（一般）蓝色主要江河水位接近警戒水位；或局部发生洪水；或局部发生轻度干旱。第四章应急响应4.1应急响应总体要求进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。水利、防洪工程的调度由防汛抗旱指挥部和水利部门负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥部直接调度。防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关情况。4.2Ⅳ级应急响应（一般灾害）当出现符合Ⅳ级预警条件的事件时，由指挥部副指挥长签署启动Ⅳ级应急响应。4.2.1指挥部副指挥长主持会商，相关成员单位参加，分析汛情、旱情发展态势，研究部署应急工作。4.2.2水利部门加强水情监测，及时发布汛情通报；气象部门加强天气监测预报，及时发布气象信息。4.2.3相关工程管理单位加强工程巡查和监测，做好险情监测和预警工作。4.2.4视情况组织抢险队伍赶赴一线，对发生的险情进行及时抢护。4.2.5受灾地区防汛抗旱指挥部及时将工作情况上报本级政府和上级指挥部办公室。4.3Ⅲ级应急响应（较大灾害）当出现符合Ⅲ级预警条件的事件时，由指挥部指挥长或副指挥长签署启动Ⅲ级应急响应。4.3.1指挥部指挥长主持会商，作出相应工作部署，密切监视汛情、旱情发展变化，加强对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报上级指挥部。4.3.2水利部门派工作组赴一线指导防汛抗旱工作；气象、水文部门加密监测预报频次。4.3.3相关工程管理单位24小时巡查防守，发现险情立即上报并采取应急措施。4.3.4启动相关应急预案，组织专业抢险队伍和群众性抢险队伍参与抢险救灾。4.3.5调拨防汛抗旱物资支援地方抢险救灾工作。4.3.6卫生部门组织医疗防疫队伍赶赴灾区，开展医疗救护和防疫工作。4.3.7及时发布汛情、旱情通报，引导公众做好防灾避险工作。4.4Ⅱ级应急响应（重大灾害）当出现符合Ⅱ级预警条件的事件时，由指挥部指挥长签署启动Ⅱ级应急响应。4.4.1指挥部指挥长主持会商，副指挥长及主要成员单位参加，分析研判汛情、旱情，作出防汛抗旱应急工作部署，并将情况上报本级政府和上级指挥部，请求支援。4.4.2指挥部视情况成立现场指挥部，现场指挥抗洪抢险或抗旱救灾工作。4.4.3水利、应急、气象、水文等部门实行联合值班，加强信息共享和会商研判。4.4.4相关工程管理单位加大巡查密度和频次，对重点险段实行24小时盯守。4.4.5组织综合性抢险队伍、解放军、武警部队、预备役部队和民兵参与抢险救灾。4.4.6紧急调拨防汛抗旱物资，保障应急需要。4.4.7交通、电力、通信部门全力保障抢险救灾交通、电力、通信畅通。4.4.8及时转移受威胁区域群众，妥善安置灾区群众生活。4.4.9每日发布汛情、旱情通报，通过媒体向社会公布应急响应情况。4.5Ⅰ级应急响应（特别重大灾害）当出现符合Ⅰ级预警条件的事件时，由指挥部提请本级政府主要负责人签署启动Ⅰ级应急响应。4.5.1政府主要负责人主持会商，指挥部全体成员参加，动员部署防汛抗旱工作，宣布进入紧急防汛或抗旱期。4.5.2指挥部成立前线总指挥部，主要领导靠前指挥，现场组织抗洪抢险或抗旱救灾工作。4.5.3各部门、各单位按照职责分工，全力投入防汛抗旱抢险救灾工作。4.5.4水利部门实施洪水调度方案，采取拦、蓄、分、滞等措施，控制洪水；采取应急调水措施，保障供水安全。4.5.5解放军、武警部队、公安干警、民兵预备役人员按照指令迅速投入抢险救灾。4.5.6紧急转移并妥善安置受威胁区域群众，确保不漏一户、不落一人。4.5.7实施交通管制，保障抢险救灾车辆优先通行；实施电力、通信保障，确保应急指挥畅通。4.5.8加强社会治安管理，打击违法犯罪活动，维护灾区社会稳定。4.5.9及时向社会发布应急响应信息，引导公众避险自救，稳定社会情绪。4.5.10请求上级政府及有关部门给予人力、物力、财力支持。4.6不同灾害的应急响应措施4.6.1江河洪水防御。当江河水位超过警戒水位时，组织堤防管理单位及沿江群众巡堤查险；当水位超过保证水位时，立即组织抢险队伍抢护，并转移受威胁群众；根据预报和洪水调度方案，实施水库、闸坝联合调度，削减洪峰。4.6.2山洪灾害防御。当监测到山洪灾害征兆时，立即发布预警信息，组织山洪灾害危险区群众转移至安全地带；对交通要道、景区等实行管制，防止人员进入危险区；组织抢险力量搜救被困人员。4.6.3渍涝灾害防御。当城市发生内涝时，开启排涝泵站，疏通排水管道，组织人员转移低洼地带群众；当农田发生渍涝时，组织开机排涝，开挖排水沟，降低地下水位。4.6.4干旱灾害防御。当发生干旱时，加强水源统一管理和调度，优先保障城乡居民生活用水；采取打井、调水、送水等措施，解决临时饮水困难；组织受旱地区采取节水灌溉措施，减轻旱灾损失。4.7信息报送和处理防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。信息报送应做到及时、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，并抓紧核实情况，随后补报详情。指挥部办公室负责收集、整理、汇总各类防汛抗旱信息，按规定程序上报。4.8指挥和调度出现水旱灾害后，指挥部应立即启动应急预案，根据灾情性质和严重程度，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。现场指挥部由指挥部领导、专家组成员及当地政府负责人组成，负责制定抢险方案，协调各方力量，组织实施抢险救灾。各级防汛抗旱责任人必须上岗到位，深入一线，靠前指挥。4.9抢险救灾水利、应急、住建、交通、电力、通信等部门应迅速组织抢险队伍、机械设备和物资，赶赴灾区开展抢险救灾工作。对发生的堤防决口、水库垮坝、山洪滑坡等重大险情，应立即制定抢护方案，全力组织抢险，防止险情扩大。对受威胁群众，应果断组织转移，确保生命安全。4.10安全防护和医疗救护各级人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、急救药品等。抢险人员进入危险区域前，应采取防护措施，配备防护设备。卫生部门应组织医疗救护队伍赶赴灾区，开展现场医疗救护和卫生防疫工作，对灾区水源、食品进行监测，防止疫情发生。4.11社会力量动员与参与出现水旱灾害后，指挥部可通过当地政府广泛调动社会力量参与应急工作。组织机关、企事业单位、志愿者队伍等参与抢险救灾、物资捐赠、医疗救护、卫生防疫、灾民安置、心理疏导等工作。4.12信息发布防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由指挥部统一审核和发布。涉及灾情的，由应急管理部门审核发布。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.13应急响应结束当洪水灾害得到有效控制，旱情缓解，工程险情得到有效处置，灾区生产生活秩序基本恢复后，由指挥部宣布应急响应结束。应急响应结束后，有关部门应继续做好灾后重建、水毁工程修复、防汛抗旱物资补充等工作。第五章应急保障5.1通信与信息保障建立健全防汛抗旱通信网络，确保应急指挥通信畅通。充分利用公用通信网、防汛专用通信网、卫星通信、微波通信等多种手段，保障雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。在通信干线中断或现有网络盲区，应利用卫星等通信手段，保障应急通信。建立和完善水文、气象测报站网，确保数据准确、传输及时。5.2应急支援与装备保障5.2.1现场救援和工程抢险保障。对重点堤段、易出险的水库、涵闸等工程，应提前编制应急抢险预案，储备必要的抢险物料和设备。组建专业抢险队伍，配备挖掘机、装载机、推土机、起重机、冲锋舟、抽水泵等抢险设备。5.2.2应急队伍保障。组建以民兵预备役为骨干，以群众性抢险队伍为基础，以专业抢险队伍为补充的防汛抗旱抢险队伍体系。解放军、武警部队和公安干警是抢险救灾的突击力量，承担急难险重的抢险任务。5.2.3交通运输保障。交通部门应优先保障防汛抗旱抢险人员和物资的运输。根据抢险需要，调集交通运输车辆，保障道路畅通。必要时，实行交通管制，开辟抢险救灾绿色通道。5.2.4医疗卫生保障。卫生部门负责灾区医疗救护和卫生防疫工作。组建医疗救护队伍，配备必要的医疗设备和药品，做好灾区伤病员的救治和转运工作。加强灾区水源、食品卫生监测，防止传染病疫情发生和蔓延。5.2.5治安保障。公安部门负责维护灾区社会治安秩序，打击破坏防汛抗旱设施、盗窃防汛抗旱物资的违法犯罪行为，妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件，维护社会稳定。5.2.6物资保障。建立防汛抗旱物资储备制度，分级储备必要的防汛抗旱物资。物资储备实行定额储备和管理，根据物资消耗情况及时补充。防汛抗旱物资的调拨由指挥部统一调度，紧急情况下可先调用后补办手续。主要防汛抗旱物资储备标准参考下表：物资名称储备单位储备标准（根据保护对象规模调整）用途编织袋县级指挥部10-20万条堤防抢险、围堰土工布县级指挥部2-5万平方米护坡、防渗救生衣县级指挥部1000-3000件救援人员及群众自救冲锋舟/橡皮艇县级指挥部5-10艘水上搜救、转移群众抽水泵县级指挥部50-100台城市排涝、农田排水发电机组县级指挥部10-20台应急供电铁锹、铁镐县级指挥部2000-5000把人工抢险照明设备县级指挥部100-300套夜间抢险照明5.2.7资金保障。财政部门应安排防汛抗旱经费，用于防汛抗旱物资储备、通信设施建设、应急队伍建设、水毁工程修复等。当发生重大水旱灾害时，财政部门应及时追加经费，确保应急工作需要。5.2.8社会动员保障。建立健全社会动员机制，在汛期或旱期，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传防汛抗旱知识，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力。鼓励企事业单位、社会团体、志愿者等参与防汛抗旱工作。5.3技术保障建设防汛抗旱指挥系统，提高防汛抗旱决策指挥的现代化水平。建立雨情、水情、工情、旱情、灾情数据库，实现信息共享。利用遥感、地理信息系统、全球定位系统等先进技术，提高洪水预报精度和旱情监测能力。组建专家组，为防汛抗旱决策提供技术支持。5.4宣传、培训和演练5.4.1宣传教育。利用媒体、宣传册、标语、讲座等多种形式，向社会公众宣传防汛抗旱法律法规、防灾减灾知识和避险自救技能，提高公众防灾减灾意识和能力。5.4.2培训。定期组织防汛抗旱责任人、抢险队员、管理人员进行培训，学习防汛抗旱法律法规、应急预案、抢险技术、指挥调度等知识，提高业务素质和应急处置能力。5.4.3演练。定期组织开展防汛抗旱应急演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，锻炼应急队伍，提高协同作战能力。演练结束后，应进行总结评估，修订完善预案。第六章后期处置6.1灾后救助民政部门负责受灾群众的生活救助，及时调配救灾物资，保障灾区群众基本生活。卫生部门负责做好灾区的医疗救护和卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。农业农村部门负责指导灾区农业生产恢复，帮助农民解决生产中的实际困难。6.2抢险物资补充针对防汛抗旱抢险消耗的物资，由指挥部办公室及时盘点，制定补充计划，财政部门安排资金，尽快补充到位，确保下次防汛抗旱工作的需要。6.3水毁工程修复汛期结束后，水利部门应立即组织力量对水毁水利工程进行排查，制定修复方案，争取资金，尽快修复。对影响防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应优先安排修复，确保度汛安全和供水安全。6.4灾后重建各有关部门应按照职责分工，指导灾区做好灾后重建工作。优先恢复灾区交通、电力、通信、供水、学校、医院等基础设施和公共服务设施，帮助灾区群众重建家园，尽快恢复生产生活秩序。6.5调查与评估防汛抗旱工作结束后，指挥部应组织对本次水旱灾害的应对工作进行总结评估，分析灾害成因、特点、损失情况以及应急处置工作的经验教训，提出改进措施，形成总结评估报告，报送本级政府和上级指挥部。6.6奖励与责任追究对在防汛抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由指挥部给予表彰和奖励；对在防汛抗旱工作中玩忽职守、失职渎职、迟报漏