工业园区突发群体性事件应急预案

工业园区突发群体性事件应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全工业园区突发群体性事件应急机制，提高园区管委会及各相关部门应对突发群体性事件的能力，最大程度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会负面影响，维护园区正常的生产秩序、工作秩序和社会稳定，保障园区企业及职工的合法权益，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访工作条例》以及国家、省、市关于处置大规模群体性突发事件的相关法律法规和应急预案，结合本工业园区实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于工业园区规划范围内发生的，涉及众多人员（通常指10人以上），通过非法集会、游行、示威、静坐、围堵、冲击重要机关或重点要害部位、阻断交通、罢工、罢市、械斗等方式，表达诉求、发泄不满或造成一定社会影响的突发群体性事件。主要包括以下几类：（1）因劳资纠纷、工伤赔偿、福利待遇等问题引发的群体性事件；（2）因企业拆迁、环保污染、土地征用补偿等问题引发的群体性事件；（3）因企业内部管理矛盾、安全事故处理不当引发的群体性事件；（4）涉及民族、宗教问题引发的群体性事件；（5）其他严重扰乱园区社会秩序的突发群体性事件。1.4工作原则（1）统一领导，分级负责。在园区党工委、管委会的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。园区各部门、各企业按照各自职责和权限，负责相关突发群体性事件的应急管理和处置工作。（2）预防为主，防处结合。坚持预防与应急并重，常态与非常态结合。加强矛盾纠纷排查化解工作，建立健全预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大。（3）依法处置，讲究策略。严格按照法律法规和政策规定处置群体性事件。坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激的原则，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，避免激化矛盾。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，一旦发生群体性事件，各相关部门和单位必须迅速赶赴现场，按照职责分工，密切配合，形成合力，共同做好处置工作。（5）以人为本，减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，在处置过程中，尽最大努力避免和减少人员伤亡，降低社会危害。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立工业园区突发群体性事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为园区处置突发群体性事件的最高指挥机构。总指挥：园区党工委书记、管委会主任副总指挥：分管政法工作的副书记、分管公安工作的副主任、管委会其他相关副主任成员：党政办公室、综治维稳办公室、公安分局、应急管理局、劳动和社会保障局、生态环境局、规划建设局、宣传部、财政局、卫生计生局、信访局、工会、各街道办事处（或社区管理处）以及园区内重点企业主要负责人。指挥部下设办公室，办公室设在综治维稳办公室，负责指挥部日常工作，办公室主任由综治维稳办公室主任兼任。2.2指挥部主要职责（1）统一领导、指挥和协调园区突发群体性事件的应急处置工作；（2）决定启动和终止本预案的应急响应；（3）研究确定应急处置的重大决策和指导意见，包括警力调动、强制措施使用、舆论引导策略等；（4）及时向市委、市政府及上级有关部门报告事件情况及处置进展；（5）组织事件调查、评估、总结和善后处理工作。2.3各成员单位职责（1）党政办公室：负责应急值守、信息汇总和综合协调，保障指挥部与各成员单位之间的联络畅通，负责后勤保障工作。（2）综治维稳办公室：作为指挥部办公室，负责牵头组织矛盾纠纷排查化解，协调各部门开展应急处置，收集、分析、研判事件信息，提出处置建议，督促落实指挥部决策。（3）公安分局：负责维护现场治安秩序，预防和打击违法犯罪活动。根据指挥部决定，依法采取警戒、带离、驱散等强制措施，收集现场证据，查处挑头闹事人员，控制事态蔓延。（4）应急管理局：参与因安全生产事故引发的群体性事件处置，协调应急救援队伍参与抢险救援，协助做好事故调查工作。（5）劳动和社会保障局：负责处置因劳资纠纷、工伤事故、社会保险等问题引发的群体性事件。提供政策咨询，介入劳资纠纷调解，指导企业依法处理劳动关系问题。（6）生态环境局：负责处置因环境污染问题引发的群体性事件。监测环境质量，提供环保数据支持，协助做好群众解释安抚工作。（7）规划建设局：负责处置因征地拆迁、工程建设等问题引发的群体性事件。提供相关政策解释，协调解决建设领域的矛盾和纠纷。（8）宣传部：负责舆论引导和新闻发布工作。及时召开新闻发布会，通过权威媒体发布事件动态和处置情况，澄清谣言，引导舆论走向，防止恶意炒作。（9）财政局：负责保障应急处置工作所需的经费，确保资金及时拨付到位。（10）卫生计生局：负责组织调配医疗救护力量，对现场受伤人员进行紧急救治和转运，设置临时医疗点，做好卫生防疫工作。（11）信访局：负责接待、疏导上访群众，转送、交办信访事项，协调处理信访事项引发的群体性事件，提供信访政策咨询。（12）工会：代表职工利益，参与因劳资纠纷引发的群体性事件处置，协助做好职工思想引导工作，维护职工合法权益。（13）其他相关部门：根据事件性质和处置需要，按照指挥部指令履行相应职责。3.预防与预警机制3.1信息监测与报告（1）建立信息监测网络。园区建立以综治维稳办牵头，公安、信访、劳动、环保、工会等部门及各企业、社区参与的信息监测网络。各成员单位应明确专人负责信息收集工作，建立信息报送责任制。（2）监测重点内容。重点监测园区内可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，包括：劳资纠纷隐患、重大环境污染隐患、企业破产改制隐患、征地拆迁补偿纠纷、涉及民族宗教的敏感问题等。（3）信息报告制度。发现群体性事件苗头或发生的，第一发现人应立即向本单位负责人报告。发现群体性事件苗头或发生的，第一发现人应立即向本单位负责人报告。各成员单位接到报告后，应立即进行核实，并在30分钟内将初步情况电话报告指挥部办公室，1小时内书面报告。各成员单位接到报告后，应立即进行核实，并在30分钟内将初步情况电话报告指挥部办公室，1小时内书面报告。对于紧急重大情况，应立即报告，来不及形成文字的，可先口头报告，随后补报书面材料。对于紧急重大情况，应立即报告，来不及形成文字的，可先口头报告，随后补报书面材料。报告内容应包括：事件发生时间、地点、参与人数、主要诉求、情绪状态、涉及单位、可能造成的危害、已采取的措施及下一步建议等。报告内容应包括：事件发生时间、地点、参与人数、主要诉求、情绪状态、涉及单位、可能造成的危害、已采取的措施及下一步建议等。3.2预警级别根据群体性事件的性质、规模、紧迫程度和可能造成的危害程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。（1）Ⅰ级（特别重大）：参与人数在500人以上，或冲击党政机关、要害部门，或造成重大人员伤亡、财产损失，或具有全国性影响。（2）Ⅱ级（重大）：参与人数在200人以上、500人以下，或阻断主干交通，或造成较大人员伤亡，或具有全省性影响。（3）Ⅲ级（较大）：参与人数在50人以上、200人以下，或围堵园区大门、企业大门，或造成一定社会影响。（4）Ⅳ级（一般）：参与人数在10人以上、50人以下，且影响范围局限在企业或社区内部。3.3预警行动指挥部办公室接到预警信息后，应立即进行研判，确定预警级别，并提出相应处置建议。（1）Ⅳ级预警：通知相关企业和社区做好劝解疏导工作，密切关注事态发展。（2）Ⅲ级预警：指挥部副总指挥赶赴现场，协调相关部门介入处置，准备启动应急响应。（3）Ⅱ级、Ⅰ级预警：指挥部总指挥赶赴现场，启动本预案，调动所有应急力量进行处置，并向上级政府报告请求支援。3.4预警解除当苗头性隐患得到消除，群体性事件得到有效控制，事态趋于平稳后，由指挥部宣布解除预警。4.应急响应4.1响应程序（1）启动响应。根据事件级别，指挥部决定启动相应级别的应急响应。（2）集结力量。指挥部办公室立即通知各成员单位应急人员赶赴现场。公安分局根据指令，调动警力到达指定位置。（3）成立现场指挥部。到达现场后，迅速成立现场指挥部，由总指挥或副总指挥任现场指挥长，各相关部门负责人为成员。（4）制定处置方案。现场指挥部根据现场情况，迅速制定具体处置方案，明确任务分工和处置步骤。4.2现场处置措施现场处置遵循“先控制、后处置、救人第一”的原则，重点做好以下工作：（1）控制现场局势。公安部门立即在现场外围设置警戒线，封锁现场，防止无关人员进入；在核心区域安排便衣民警进行取证，识别组织者和煽动着。必要时，使用非致命性武器（如催泪瓦斯、防暴盾牌）进行隔离，防止事态扩大。（2）疏导教育。由信访、劳动、工会、涉事企业负责人组成现场对话组，与群体性事件代表进行面对面沟通。听取诉求，宣传政策，做好思想疏导工作。对话应遵循“宜散不宜聚”原则，尽量将群体分散，通过谈判代表解决问题。（3）化解矛盾。针对群众提出的合理诉求，现场能解决的应立即解决；暂时不能解决的，要明确答复解决时限和方案；对不合理的诉求，要耐心做好解释说明工作，讲明法律法规和政策界限。（4）医疗救护。卫生部门在现场设置临时医疗救护点，对受伤人员及时进行救治。对情绪激动、可能出现身体不适的人员进行必要的医疗检查和心理疏导。（5）舆论引导。宣传部门安排专人随队采访，及时掌握舆情动态。根据指挥部授权，适时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。（6）后勤保障。党政办公室负责做好现场处置人员的饮食、饮水、车辆调配等后勤保障工作。4.3分级处置要点（1）劳资纠纷类事件：劳动和社会保障局立即介入，核实纠纷事实。劳动和社会保障局立即介入，核实纠纷事实。责令涉事企业负责人到场，与职工代表进行协商。责令涉事企业负责人到场，与职工代表进行协商。对企业拖欠工资等违法行为，依法下达整改指令书，限期支付。对企业拖欠工资等违法行为，依法下达整改指令书，限期支付。引导职工通过劳动仲裁、法律诉讼等合法途径解决争议。引导职工通过劳动仲裁、法律诉讼等合法途径解决争议。（2）环境污染类事件：生态环境局立即开展环境应急监测，出具监测数据。生态环境局立即开展环境应急监测，出具监测数据。向群众公开监测结果，消除恐慌心理。向群众公开监测结果，消除恐慌心理。对确实存在污染行为的企业，依法责令停产整顿，并追究相关责任。对确实存在污染行为的企业，依法责令停产整顿，并追究相关责任。组织专家对污染影响进行评估，提出治理方案。组织专家对污染影响进行评估，提出治理方案。（3）征地拆迁类事件：规划建设局、国土部门提供征地拆迁的合法文件依据。规划建设局、国土部门提供征地拆迁的合法文件依据。对群众反映的补偿标准问题进行复核，如确有违规，立即纠正。对群众反映的补偿标准问题进行复核，如确有违规，立即纠正。宣传解释征地拆迁政策，争取群众理解支持。宣传解释征地拆迁政策，争取群众理解支持。（4）安全事故次生类事件：应急管理局牵头组织事故救援和调查。应急管理局牵头组织事故救援和调查。妥善处理伤亡人员赔偿和家属安抚工作。妥善处理伤亡人员赔偿和家属安抚工作。公布事故调查结果，严肃追究责任。公布事故调查结果，严肃追究责任。4.4扩大响应当事件规模不断扩大，事态无法有效控制，或者出现暴力打砸抢烧等严重犯罪行为时，指挥部应立即请求上级政府增派警力、武警部队支援，升级应急响应级别。4.5应急结束当群体性事件得到有效平息，群众情绪平稳，现场秩序恢复正常，主要诉求得到妥善解决或承诺解决后，由现场指挥部报请总指挥批准，宣布应急响应结束。5.后期处置5.1善后处理（1）兑现承诺。对在处置过程中向群众承诺解决的问题，相关责任单位必须按时兑现，取信于民，防止因承诺不兑现引发反复。（2）慰问抚恤。对事件中受伤的人员，继续做好治疗和康复工作；对伤亡人员家属，按照国家有关规定进行抚恤和慰问。（3）恢复秩序。帮助企业尽快恢复正常生产秩序，消除事件带来的负面影响。5.2调查评估（1）事件调查。应急结束后，指挥部组织相关部门对事件发生的原因、经过、损失、性质、责任进行调查，形成调查报告。（2）评估总结。对应急处置工作进行评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施。5.3问责与奖惩（1）对在群体性事件预防、处置工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。（2）对因工作不力、失职渎职、隐瞒迟报信息导致事件发生或扩大的，依据有关规定追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）对在事件中组织、策划、参与打砸抢烧等违法犯罪行为的人员，由司法机关依法处理。6.保障措施6.1通信保障建立健全应急通信保障体系，确保指挥部与现场指挥部、各成员单位之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，作为应急备用通信手段。6.2队伍保障（1）公安分局组建防暴处突专业队伍，配备必要的防暴装备，定期进行训练。（2）各成员单位建立应急骨干队伍，负责本部门的应急处置工作。（3）园区建立应急专家库，为处置复杂群体性事件提供政策咨询和法律支持。6.3物资保障财政部门应安排专项经费，用于购置、维护、更新应急物资。物资储备包括：防暴器材（盾牌、头盔、警棍）、非致命性武器（催泪喷射器）、急救药品、通信设备、照明设备、宣传设备等。物资分类具体物品名称最低储备数量管理维护单位防暴器材防暴盾牌、防暴头盔、防刺背心200套公安分局非致命武器催泪喷射器、防暴叉50支公安分局急救物资急救箱、担架、常用急救药品10套卫生计生局通信设备对讲机、扩音器、手持喇叭30部党政办公室交通工具应急指挥车、运兵车5辆党政办公室、公安分局照明设备移动探照灯、应急灯20台应急管理局6.4经费保障园区财政设立突发群体性事件应急处置专项经费，并纳入年度财政预算，确保应急资金及时拨付和使用。经费主要用于：应急装备购置、演练、培训、事件处置、善后赔偿等。6.5技术保障利用现代信息技术，建立园区应急指挥平台，实现视频监控、信息报送、指挥调度的信息化、可视化。加强对重点区域、重点部位的视频监控建设，提高预警发现能力。6.6安全保障在处置过程中，要高度重视应急人员的安全。进入核心区域处置的人员必