机动车驾培行业规范经营整治工作方案

机动车驾培行业规范经营整治工作方案为深入贯彻落实国家及省市关于深化交通运输行业改革的总体部署，进一步规范机动车驾驶员培训市场经营秩序，提升培训服务质量，保障学员合法权益，预防和减少道路交通事故，促进机动车驾驶员培训行业健康、有序、高质量发展，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“安全第一、服务至上、诚信为本”的理念。以问题为导向，以整治乱象为突破口，通过源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，全面清理整顿驾培行业存在的各类违规经营行为，建立健全长效监管机制，推动驾培行业从“规模扩张”向“质量效益”转型，为社会培养高素质、高技能的机动车驾驶员。（二）工作原则1.坚持政府主导、部门联动。强化属地管理责任，交通运输、公安、市场监管、发改等部门密切配合，形成齐抓共管的工作格局。2.坚持依法依规、公正文明。严格依照法律法规开展整治工作，规范执法程序，统一执法标准，确保整治工作经得起检验。3.坚持标本兼治、重在治本。既要集中解决当前存在的突出问题，又要深挖根源，完善制度，堵塞漏洞，构建常态化管理机制。4.坚持公开透明、社会监督。畅通投诉举报渠道，及时向社会公开整治进展和结果，充分发挥行业协会、新闻媒体和社会公众的监督作用。（三）工作目标通过为期半年的集中整治，规范经营行为取得显著成效。一是市场秩序明显好转，无证经营、超范围经营等非法行为得到根本遏制；二是培训质量明显提升，弄虚作假、学时造假等违规行为大幅减少；三是服务水平明显改善，乱收费、服务态度差等投诉问题显著下降；四是安全意识明显增强，安全生产主体责任得到有效落实。力争实现驾培机构资质合格率100%、教练员持证上岗率100%、培训合同签订率100%、学员投诉处理满意率95%以上，建立起公平竞争、规范有序、服务优质的驾培市场体系。二、整治范围与重点对象本次整治范围涵盖全市行政区域内所有从事机动车驾驶员培训业务的机构（以下简称“驾校”）、经营性驾驶员培训教练场、以及所有从事教学活动的教练员和相关从业人员。重点整治对象包括：1.近两年内受到过行政处罚或发生重大服务质量投诉的驾校；2.存在“挂靠经营”、“包而不管”等管理混乱现象的驾校；3.培训学时造假严重、考试合格率异常偏低的驾校；4.违规设立报名点（分校）、异地培训的驾校；5.群众反映强烈、存在“吃拿卡要”等恶劣行为的教练员。三、重点整治内容（一）严厉打击非法经营行为全面排查清理辖区内驾培市场主体。对未取得交通运输主管部门核发的《机动车驾驶员培训许可证》或许可证过期、失效，擅自从事驾驶员培训业务的“黑驾校”、“黑报名点”，坚决予以取缔。对驾校设立的分支机构（报名点），未按规定进行备案或不符合备案条件的，责令限期整改，整改不合格的予以撤销。严厉查处超越许可事项，从事普通机动车驾驶员培训以外业务（如违规开展危险货物运输驾驶员培训）的行为。严厉打击以“招生中介”、“陪练”名义非法从事驾驶员培训活动的行为。（二）全面清理“挂靠经营”乱象重点整治驾校擅自允许非本机构人员以其名义招生、培训的行为；严禁驾校向个人出租、出借《机动车驾驶员培训许可证》。全面核查驾校与教练员、教练车辆的劳动关系或聘用关系。对于虽然签订了合同，但驾校只收取管理费（“挂靠费”），不参与教学管理、不承担安全生产主体责任、不发放固定工资、不缴纳社会保险的“假直营、真挂靠”行为，责令驾校立即整改，理顺产权和管理关系。对拒不整改或整改不到位的，依法降低其资质等级，直至吊销经营许可证。（三）严格规范教学培训行为1.整治学时造假行为。严格核查驾校使用全国统一标准的计算机计时培训管理系统情况。严厉打击利用跑码机、模拟照片、视频遮挡等手段伪造、篡改培训学时和数据的行为；严厉查处未在核准的场地、路线进行培训，却违规上传学时的行为。建立学时审核预警机制，对学时录入异常（如单日学时过长、多辆车同一IP登录等）的驾校进行重点核查。2.整治教学设施设备不达标行为。对照《机动车驾驶员培训机构资格条件》标准，逐校核查教练车数量、车型、技术状况及标识标志，确保教练车二级维护制度落实到位。检查教学场地、场地设施（如倒库、侧方停车等项目）是否符合国家标准，是否存在擅自缩减训练场地、改变场地用途等行为。检查模拟驾驶教练器数量及型号是否符合要求。3.整治教学内容缩水行为。严查是否按照《机动车驾驶培训教学与考试大纲》规定的学时和内容进行培训，是否存在随意删减教学内容、压缩培训学时、只收费不培训等违规行为。重点核查道路交通安全法律法规、文明驾驶常识、应急处置等理论教学内容的落实情况。（四）强化教练员队伍管理1.严查无证上岗。清理所有未取得《机动车驾驶员培训教练员证》或教练员证过期、准教车型不符的人员从事教学活动。2.整治师德师风。严厉查处教练员在教学过程中索取、收受学员财物，或者以其他谋取利益的行为；严禁教练员酒后执教、辱骂殴打学员、骚扰女学员等恶劣行为。建立教练员“黑名单”制度，对严重违规违纪的教练员，依法依规吊销其教练员证，并列入行业禁入名单。3.规范执教行为。要求教练员随车执教，严禁教练员离车让学员自行驾驶；严禁教练员指使、纵容学员在非指定路段驾驶；严禁教练员私自安排学员加时、加费。（五）规范收费与经营服务行为1.整治乱收费现象。检查驾校是否在经营场所醒目位置公示收费标准、培训项目、退费标准等，是否存在不按公示价格收费、巧立名目乱收费（如“保过费”、“疏通费”、“场内模拟费”等）的行为。严厉查处低价恶意竞争、哄抬价格以及价格欺诈等不正当竞争行为。2.规范合同签订与履行。全面推行使用《机动车驾驶员培训合同》（示范文本），严查驾校不与学员签订培训合同，或者利用格式条款免除自身责任、加重学员责任、排除学员主要权利的行为。重点整治在退费过程中故意刁难、拖延、扣除不合理费用的行为。3.提升服务质量。检查驾校投诉处理机制建立和运行情况，确保投诉渠道畅通、处理及时、记录完整。整治服务态度生硬、对学员合理诉求置之不理等行为。（六）压实安全生产主体责任1.落实安全管理制度。检查驾校安全生产责任制、安全操作规程、安全隐患排查治理、应急管理等制度的建立和落实情况。核查是否配备相应的安全管理人员和安全设施设备（如灭火器、急救包等）。2.强化车辆安全管理。严查教练车未按规定进行定期检验、未购买强制保险、未安装副制动装置、后视镜不符合要求等问题。严禁使用报废、拼装、检测不合格的车辆从事教学活动。3.加强场地安全管理。检查训练场地安全隔离设施、警示标志、消防设施是否齐全有效。严禁在训练场地内无关人员、车辆随意出入，确保训练环境安全。四、实施步骤与阶段安排本次专项整治工作分四个阶段推进，总时长为6个月。（一）动员部署与自查自纠阶段（第1个月）1.召开全市驾培行业规范经营整治工作动员大会，统一思想，明确任务，压实责任。利用各类媒体平台广泛宣传整治政策，营造浓厚整治氛围。2.组织全市驾校负责人、管理人员开展法律法规和业务培训，明确整治标准和要求。3.各驾校对照整治内容，逐项开展全面自查。对自查中发现的问题，要建立问题清单、责任清单和整改清单，明确整改措施和整改时限，形成自查报告报送属地交通运输主管部门。（二）集中排查与联合执法阶段（第2-4个月）1.开展全覆盖检查。交通运输主管部门对辖区内所有驾校进行实地检查，检查覆盖率要达到100%。对重点整治对象进行“回头看”和重点抽查。2.实施联合执法。交通运输部门主动联合公安交警、市场监管、发改等部门开展不少于3次的联合执法行动。重点打击“黑驾校”、异地培训、乱收费、使用“黑车”教学等违法违规行为。3.落实学时核查。利用监管平台大数据分析功能，筛查学时造假嫌疑线索，对线索指向的驾校和教练员进行精准突击检查，固定证据，依法查处。4.在此阶段，对拒不整改、整改不力或存在严重违法违规行为的驾校，依法从严从重进行处罚，并公开曝光典型案例，形成强大震慑。（三）整改提升与建章立制阶段（第5个月）1.督促整改落实。对在集中排查阶段发现的问题，下达《违法行为通知书》或《责令改正通知书》，跟踪督办，确保整改到位。实行销号管理，整改一个，验收一个，销号一个。2.完善管理制度。针对整治中发现的共性问题和制度漏洞，研究制定或修订完善相关管理制度。包括但不限于驾校质量信誉考核办法、教练员“黑名单”管理办法、学时监管实施细则等。3.推广先进经验。遴选一批管理规范、培训质量高、服务信誉好的标杆驾校，组织行业观摩学习，发挥示范引领作用，带动行业整体水平提升。（四）总结巩固与长效监管阶段（第6个月）1.对专项整治工作进行总结评估，查漏补缺，巩固整治成果。形成书面总结报告，上报上级主管部门。2.建立健全长效监管机制。将专项整治工作转化为常态化监管措施，纳入日常行业管理范畴。完善“双随机、一公开”抽查机制，保持对违法违规行为的高压态势。3.优化行业准入与退出机制。严格把控市场准入关，对不符合法定条件的申请人一律不予许可。对严重失信、不再具备资质条件的驾校，坚决清退出市场。五、工作措施与手段（一）强化科技监管手段应用充分利用机动车驾驶员培训管理服务平台，实现驾校资质、教练员信息、教练车信息、学员信息、培训学时、教学视频等数据的全流程数字化监管。1.升级监管平台功能，增加人脸识别随机抓拍、教练车GPS轨迹比对、培训过程视频回溯等防作弊模块。2.建立学时预警模型，对短时间内完成大量学时、培训轨迹异常固定不动、非训练时间段上传数据等情况进行自动报警。3.推进驾驶培训与考试信息共享，实现培训记录与考试预约数据的自动比对，未完成规定学时和内容的学员禁止预约考试。（二）实施质量信誉考核将本次专项整治结果与年度驾校质量信誉考核紧密结合。1.依据《机动车驾驶员培训机构质量信誉考核办法》，从教学管理、服务质量、安全生产、经营管理、遵章守纪等方面对驾校进行综合评分。2.对考核等级为AAA级的驾校，在评优评先、扩大规模等方面给予优先支持；对考核等级为B级或不合格的驾校，责令限期整改，并暂停受理其新增教练车、扩大经营范围等业务申请。3.定期向社会公布驾校质量信誉考核结果，引导学员选择信誉好的驾校报名，通过市场机制倒逼驾校规范经营。（三）建立联合惩戒与信用体系1.建立驾培行业信用“黑名单”制度。将查实存在严重违法违规行为的驾校、教练员列入“黑名单”，并在交通运输行业信用信息系统进行公示。2.实施多部门联合惩戒。对列入“黑名单”的经营主体和个人，在市场准入、资质审核、评优评先、信贷支持等方面予以限制，提高其违法成本。3.推进诚信承诺制度建设。督促驾校签署《诚信经营承诺书》，向社会公开承诺守法经营、优质服务，接受社会监督。（四）畅通社会监督渠道1.整合12328、12345等政务服务热线资源，建立快速响应机制，确保学员投诉“件件有回音、事事有着落”。2.在驾校报名大厅、训练场地等显著位置张贴整治举报二维码，方便学员随时扫码举报违规行为。3.聘请行业监督员。从人大代表、政协委员、新闻媒体、学员代表中聘请特约监督员，对驾校经营行为进行常态化监督。4.定期召开学员座谈会，发放问卷调查，广泛听取学员对驾培行业的意见和建议。六、组织保障与责任落实（一）加强组织领导成立全市机动车驾培行业规范经营整治工作领导小组，由交通运输局主要领导任组长，分管领导任副组长，运输管理科、政策法规科、执法监督科、信息中心及交通运输综合行政执法支队负责人为成员。领导小组下设办公室，负责整治工作的日常协调、信息收集、情况通报和督导检查。各区县交通运输主管部门也要成立相应工作机构，制定具体实施方案，确保整治工作有序推进。（二）明确职责分工1.交通运输主管部门：负责牵头组织整治工作，查处驾培机构及教练员的违法违规经营行为，核发相关许可证件，监管培训学时，组织质量信誉考核。2.公安交管部门：配合查处驾校使用非教练车辆从事教学、在非指定路线和时间培训等行为；查处教练车交通违法行为；提供考试合格率等数据支持。3.市场监管部门：负责查处驾校价格欺诈、虚假宣传、不正当竞争等行为；核发营业执照，查处无照经营行为。4.发改部门：负责驾校培训收费政策的制定和监管，查处价格违法行为。5.各部门要建立信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成监管合力。（三）强化督导检查领导小组办公室将采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各区县整治工作开展情况进行不定期督导检查。对工作进展缓慢、成效不明显的单位和个人进行通报批评；对推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。（四）加强宣传引导充分利用报纸、电视、广播、网络及新媒体平台，广泛宣传驾培行业法律法规和整治工作动态。及时曝光一批典型违法违规案例，形成强大舆论震慑。同时，大力宣传规范经营的先进典型和行业正能量，引导学员理性消费、择优入学，营造全社会共同关注、支持、参与驾培行业整治的良好氛围。（五）确保信息报送建立整治工作信息报送制度。各区县交通运输主管部门要指定专人负责信息报送工作，每周向市领导小组办公室报送整治工作进展、数据统计、典型案例等情况。重大情况随时上报，确保信息渠道畅通，数据准确真实。附件：驾培行业规范经营整治工作检查项目表检查类别检查项目检查内容检查依据处理标准经营资质许可证照1.是否持有有效《机动车驾驶员培训许可证》；2.许可事项是否与实际经营一致；3.分支机构是否备案。《机动车驾驶员培训管理规定》责令改正；罚款；吊销许可证经营行为)挂靠经营1.教练车产权是否属于驾校；2.教练员是否与驾校签订劳动合同并缴纳社保；3.是否存在只收费不管理现象。《机动车驾驶员培训管理规定》责令整改；降低资质等级教学管理学时管理1.是否使用计时终端