煤炭开发与环保协调的调控思路实例

煤炭开发与环保协调的调控思路实例

-----以山西省晋城市为例

一、山西晋城市协调发展的调控思路

（一）山西晋城市煤炭业发展现状

煤炭资源是晋城市最垂妥的矿产资源。六个县（市，区）全部分布，总煤炭面积为5,350平方公里，

占全市总面积的56.3%。煤炭资源地质储量808亿吨，其中探明储量271亿吨，占全省无烟媒探明储量的

54.6%,占全国无烟屎探明储量的25.76%。据2000年底统计，晋城市未利用煤炭资源量158.76亿吨。

全市煤犷煤炭储量114.72亿吨（其中晋城无烟煤有限公司占19.79亿吨，金蒲山煤矿2.43亿吨，其中煤

矿占92.5亿吨）；准许煤炭储量达695.5亿吨煤炭储量（其中，晋城无烟煤有限责任公司已探明矿区储量

1659万吨储量，金普山煤矿储量现为煤炭资源储量1.52亿吨，煤炭储量由市及以下煤矿企业持有量达

5.144亿吨）o

截至2004年底，晋城市共生产585口井（其中晋城堞矿6口，金浦山煤6口），总产能9478万吨/

年（含晋城6座煤矿煤矿集团生产能力3060万吨，J普煤矿批准生产能力130万吨），单井规模108800

吨/年。2004年，全市生产原煤7536万吨，其中晋城煤业集团2443.08万吨，锦浦煤矿88.8万吨。当地

煤矿生产原煤5004.41万吨，其中市区550.16万吨，其中区）1033.36万吨，二期312.39万吨，乡镇3108.51

万吨。近年来，根据全国煤炭工业“关停修改建设”和煤炭工业科技发展要求的战略部署，当地煤矿在晋

城市率先在全省煤炭法改革骨干旷山和大型矿山建设中取得了显看成效。到2004年底，晋城在当地煤矿

拥有30多万吨/年的骨干屎矿；全市50%的矿山实现了长壁开采，实现了500个切面；采矿机械化程度已提

高到12%；洗煤率提高到15%;矿山资源回收率提高到35%；100万吨的死亡率降至0.48。

（二）实施结构优化战略

以往研究证实，山西省晋城市目前的产业结构尚未达到能源，经济，环境协调发展的要求，能源效率

的提高受到阻碍。促进能源，环境和经济协调发展，优化产业结构。老工业基地振兴政策实施后，山西省

晋城市大力发展工业特别是制造业。2000年以前，山西省晋城市第三产业的快速发展在国民经济中迅速

增长，超过第二产业。但2000年以后，再工业化开始后，第二产业比重迅速上升，第三产业比重逐渐下

降,在行业内，重工业生产比重远远超过轻工业。作为能耗最大的工业部门，制造业的快速发展给山西晋

城的能源与经济协调发展带来了亘大挑战。因此，无论从晋城市，山西省还是工业三个产业角度看，经济

结构优化势在必行。除经济结构外，能源结构也是山西晋城能源，经济与环境协调发展的关键因素。目前

山西晋城的主要能源来自煤装,其能源消费量占能源消费总量的70%左右，已超过全国平均水平（50%）。

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根据日前的技术水平，戌炭转化效率较低，排放的污染物不完全燃烧后对环境影响较大。如何发展清洁能

源，实现合理的能源替代，优化能源产业结构，也是目前山西晋城协调能源，经济和环境的重要任务之一。

不同行业生产不同的产品。相应地，不同产品的能耗也是不同的。这样，当我们生产和更重要的是出口产

品时，我们必须考虑产品结构问题。世界经济一体化开始以来，发达国家开始利用发展中国家的各种资源，

通过各种手段生产高耗能，高污柒的产品，掩饰了资源获取和污染的传染途径。因此，在山西晋城市的经

济生产过程中，应尽可能优化产品结构，减少高耗能，高污染产品的生产和出口，增加高附加值产品低污

染，低能耗。

（三）实施创新驱动战略

从全要素能效分析结果可以看出，山西晋城能源效率低下的重要原因之一是技术进步水平较低。增

加能源技术投资技术进步是提高能源效率的根本措施。因此，山西晋城节能工作的重点在于能源利用技

术创新，能源技术推广和能源效率提升。

（四）实施循环发展战略

为了节约资源，创建一个环保和可持续发展的社会，有必要以最少的资源消耗和最低的可能的环境成

本来发展经济，并且具有最大的发展利益。目前，山西省晋城市正处于经济发展的重要时期，从节能环

保角度看，循环经济的发展是能源经济环境协调发展的必然选择。

（五）实施新型城镇化战略

推进新型城镇化有利于提高胞源效率。推进新型城镇化水平是中国建设资源节约型社会的重要组成

部分。提高城市化质量有助于建立资源节约型城市化发展模式，减少经济发展对能源依赖，有效解决能

源效率下降问题。此外，据有关调查显示，城市居民环保意识高于农村，城市化水平的提高将会对公众

环保意识产生更大的影响，加速社会环境保护事业的发展。

二、山西晋城市协调发展调控对策

（一）加大产业结构调整力度，实现新型工业化道路

30年来，山西省晋城市的经济发展一直是以资源为基础的模式。短期内，通过这种经济发展方式也将

实现经济增长，节能减排不会通过国内生产总值削减来实现。在再工业化的特殊历史时期，山西晋城的产

业结构要求更加重视产业发展。因此，山西省晋城市的产业结构调整并未发挥节能效益，反而增加了能源

消耗。因此，产业结构调整势在必行。

根据山西省晋城市的实际情况，第二产业尤其是第二产业内的工业部门消耗能源最多。在再工业化的

特侏历史时期，促进产业优化升级和产业结构调整的重点之一,就是要适当控制第二产业规模,努力发展

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第三产业，提高第三产业的能源效率，减少浪费。产品和服务附加值高，能耗小，能源质量和清洁能力相

对较高的第三产业将是第三产业特别是生产性服务业的进一步发展的重点。例如，批发和零售业应积极促

进和扩大山西省晋城市的经济发展。然而，能源消耗强度较高的交通运输等行业可以通过将汽油和柴油车

等蜕源消费类型改为燃气汽车，电动汽车等来加强节能工作，从而提高能源消耗。

（二）大力优化能源生产结构

根据能源储量，生产和能源消耗数据，山西晋城的煤炭资源严重缺乏煤炭储量，煤炭自给率仅为45%,

原油储量居全国第7位，而自身-充足率为64%。在全国排名第十，但其产能仍不足。因此，在能源生

产过程中，要注意生产产量和生产结构。不能盲目犷大生产，忽视资源的可持续发展。

相对于不可再生资源来说，再生资源的利用是晋城市未来口西省主要的能源开发。扩大可再生能源和

能源储备是山西晋城能源安全战略的重中之重。目前火电是山西省晋城市电力生产的主要模式。但是，火

电妁大量用煤和污染物排放也是山西晋城能源，经济，环境协调发展中不可忽视的问题。面将山西省晋城

市妁电力过剩问题，今后一段时期应逐步减少火电生产规模，增加热力生产技术，减少资源浪费。同时，

加强清洁生产方式，科学有序地发展风电，解决电压不稳定问题，大力开发利用生物质能，太阳能和地热

能，积极推进核电项目；注意根据城市和国家的能源储备优势加强分布式能源的发展。提高能源供应安全

能力。

（三）加大技术投入，提高科技水平

科学技术是第一生产力。科技进步是山西省晋城市提高能效的重要前提，也是山西晋城市能源-经

济-环境系统协调发展的重要保证。长期以枭，化石燃料仍将是山西省晋城市的主要能源消费品种。环

境问题日益突出。清洁和高效使用化石燃料已成为环境保护的首要任务。山西晋城能源科技进步的具体做

法是引进和培养技术人才，加大对能源技术装备的投入。

建设资源节约型社会，实现低能耗，低污染，高效率的新型工业化，山西省晋城市必须通过垂直推进

国内外合作，参与国际能源技术交流与合作。特别是要加强与发达国家在能源技术交流与合作方面的合作，

引进和消化国内外先进的能源利用技术，发展高附加值，低能耗的高新技术产业。同时，鼓励企业积极参

与更广泛的区域市场交易，熔百克争力，逐步取得竞争优势。同时，为了弥补技术消化和住宿适应问题和

标准不规范的引入，山西省晋城市加强了企业与科研院所之间的横向技术合作，建立了政府作为企业的主

体通过筹资或贷款参与多元化的研究投入机制，建立了知识积米模式的主导研发部门，同时在生产过程中

逐步积累了理论经脸通过做法来提高自主研发创新能力和创新能力。多元化的投资结构不仅减轻了政府的

负担，也增加了企业责任感，并将积极推动科研事业的发展。

（四）细致规划循环经济网络，加强产业合作

循环经济是一项复杂的系统工程。施工前，必须做好充分准备，认真调查，合理规划，协调布局。根

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据物质流动的方向，网络产业可以分为动脉产业才。静脉产业。动脉产业主受梢承担资源-产品消耗过程

的产业。静脉产业是资源循环产业，承担废弃物的收集和运揄，再生资源的分解和分类和健全的处理，包

括废物转化为再生资源和再生资源转化为产品的过程。

在动脉产业设计方面，山西省晋城市要重视大力推进节能减排，推进清洁生产，实施物资减量。（1）

为尽量减少边际污染物的排放量，最终目标是充分考虑设计和提高工业企业资源利用效率的方法，如更换

原材料，改进工艺技术，全面副产品和各种能源的利用。大力推进节约和消减，在生产，建设，流通，消

费等领域减少源头产生的废物，实现全过隹终端治理向治理污染防治转变，降低消耗自然资源；（2）循

环和产业共生作为指导。在设计行业内部和产业链间的产业链和产品代谢链时，充分考虑了产业族的稳定

性和弹性，以及企业能源梯级利用过程的合理安排。

在邪脉产业设计方面，大力开展资源综合利用，最大限度地利用废弃资源和再生资源回收利用。静脉

工业园的主要任务是：建立城市再生资源再生利用系统。回收和回收各种废弃物资源，建立垃圾收集和分

拣系统，建设一批废旧物资回收再利用项目，包括中水回用系统，逐步完善循环经济，实现从企业层面最

大限度地减少排放到区域工业生态系统中企业之间的废物交换以及产品消费过程和消费过程之后的物质

和能源的良性循环。借鉴山东省奇岛市静脉产业园的发展经脸，结合山西省晋城市区域特点，建设静脉产

业园。通过替代原材料，减少材料消耗，减少碳排放，最大限度地将废物转化为可再生资源。

（五）增强环保意识

根据“全国城市公共环境意识调查报告”，如果百分制系统计算，城市公共环境知识水平依然偏低，

基本上失败；年龄越大，环境知识水平越低；受教育程度低，环境知识水平18岁以前大城市公众对环境的

了解程度低于同期居住在农村的公众。学生的环境知识水平最高，农民和个体经营者的环境知识水平较低

（Li2006）。因此，提高居民的环保意识也是提高城市质量的必要因素之一。提高居民的环保意识，主

要关注几个方面：（1）加强宣传力度，促进环保知识。通过现代通信手段，加强宣传国家基本环境保护

政装和法规，倡导生态文明，营造环境友好型文化，促进社会和谐与生态和谐，环境补偿与社会公平，丰

富精神文明努力营造舆论氛围，节约资源，保护环境。（2）改善环境知识教育。在现有教育机构的基础

上，通过教育，从幼儿园和小学开始，增设环保课程，并从小培养环境保护的理念。在城市化初期，通过

流动教室传播环境污染控制和防治新环境问题的知识和技能，让社区成员树立环保意识，共同保护人类环

境，（3）深化执法体系，执法人员环保意识。因此，重点企业领导干部和领导班子环保培训必须得到必

要的重视。通过在职培训，岗位培训和继续教育等多种方式，各级领导干部和企业负责人是环境保护工作

的重要组织者和实施者。加强对环保业务的认识，使其在制定和实施环保政策时有长远的战喀眼光，更具

前瞻性。（4）开放环境信息，加强环境监督。环境工作是一项涉及全人类生存和发展的工作。它不能任

意和任意地操作。人们有权知道所有相关信息，以确保其公开性和透明度，以确保其公平性。因此，实施

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环蜕信息公开，建立公众参与机制和制度是促进人们责任感和参与意识的重要卜茂，也是实现环境保护更

好发展的必由之路。

总结

能源，经济和环境系统是复杂的大型系统。三者的协调发展涉及很多方面。影响因素千变万化，角

色和关系复杂。本文从能源效率和能源与经济协调关系的角度，以环境因素约束为基础，主要研究山西

省晋城市能源经济与环境的协调发展。在研究过程中，由于数据限制，本研究仍存在诸多不足。例如，

影响能源消耗的价格因素在本文中没有进一步研究；指标选择受数据采集的限制；计算结果的适用性有

待进一步检脸；等等。

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