2021年公务员考试申论热点预测

公务员考试申论热点预测:农业机械化

【背景链接】

中华人民共和国政府网9日全文发布了《国务院关于增进农业机械化和农机

工业又好又快发展意见》。《意见》指出，当前中华人民共和国正处在从老式农

、也向当代农业转变核心时期，加快推动农业机械化和农机工业发展，对于提高农

业装备水平、改进农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等

具备重要意义。

《意见》提出了因地制宜、分类指引，重点突破、全面发展，勉励创新、完

善机制和市场引导、政府扶持基本原则，明确了到农机总动力达到10亿千瓦、

到农机总动力稳定在12亿千瓦左右发展目的。

此外，《意见》明确提出将加大政策扶持力度，通过加大财政支持力度、完

善农机购买补贴制度、加强和改进金融服务和切实贯彻税费优惠政策，增进农业

机械化和农机工业又好又快发展。

《意见》还规定，关于部门要高度注重增进农业机械化和农机工业发展工作,

按照职责分工，密切配合，加强指引。地方各级人民政府要统一思想，提高结识,

建立工作责任制，结合本地状况制定发展规划，明确发展目的，加强组织协调和

有关机构队伍建设，切实解决农机科研、生产、流通、推广应用、社会化服务等

方面存在突出问题，夯实推动本地区农业机械化和农机工业又好又快发展。

【因素分析】

一、农业机械化已成为增进生产发展核心要素

邓小平同志讲过“科学技术是第毕生产力”，毛泽东主席也曾讲过“农业主

线出路在于机械化”。而当前新农村建设中发展生产力是第一要务，发呈当代农

业，提高农业综合生产力是建设重点，是在新起点上生产发展，不是沿袭老式农

业生产方式生产发展，而是改造老式农业生产，强化农业基本地位生产发展。

老式农业生产要素重要是文化限度不高、重要凭经验和体力从事农业生产农

业劳动者和土地、水等自然资源，劳动资料是老式人、畜力和生产工具，生产方

式落后，生产力低，经济效益差，对人力、水、土地等自然资源占用多、消耗大,

运用率和效率低，对自然依赖大；而当代农业生产要素发生了显着变化，农业劳

动者数量大幅度减少，受教海限度和科学文化素质明显提高，从凭经验和体力劳

动转变为应用科学技术和先进生产装备，劳动资料用农业机械化代替了老式手工

工具，生产能力、效率大幅度提高，畜力和繁重体力逐渐退出农业生产领域，科

学技术、信息管理等新兴生产要素作用增大。

当前在农村农机户，特别是农机大户在一定限度上己成为新农村建设带头人

和新型农民代表，某些有文化、有知识、年富力强新型农民已成为先进生产力代

表。由于农业生产要素变革，当代农业生产劳动生产率较老式劳动生产率提高了

几十倍、上百倍，例如一台联合收割机作业比几十人效率都高。因此说，推动农

业机械化己成为解放和发展生产力，增进农业发展核心要素。

二、农业机械化是实现科技进步、农民富裕重要保障

生活富裕要靠收人增长，农民增收必要靠提高劳动生产率。要使更多农民从

繁重繁锁农业生产劳动中解脱出来去从事别产业，实现农业机械化才是提高生产

率，减少农业劳动力投入主线途径和有效手段。

农业劳动生产率低，农民生活不富裕，是农村贫困主线因素。实践证明农业

机械化装备水平和应用限度是影响劳动生产率核心因素，是保障和实现农民增收

和生活富裕物质技术基本。农业机械投资、农业机械化过程就成为新装备、新科

学知识和手段对老式农业进行改造过程，由使用手工工具老式农民变为掌握当代

化农业机械新型农民，农民科学文化素质得到提高，新知识、新装备、新技术应

用水平提高，加快了技术进步过程，提高了劳动生产率，提高了投资效益。由此

可见依托科技进步，实现农业机械化，得到农业增长方式转变，对农业、农村经

济长期高效发展和农民增收具备非常重要意义。改革开放以来，农民有了生产经

营自主权，农民积极加大对农业机械投入，当前农机户、农机手已成为农村发展

先进生产力先进代表和勤快致富带头人。

【对策分析】

一一因地制宜，分类指引。依照不同区域自然禀赋、耕作制度和经济条件，

采用相应技术路线和政策办法，推动不同地区农业机械化发展，勉励有条件地方

率先实现农业机械化。

一一重点突破，全面发展。以增进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等

为重点，加快实现粮食主产区、大宗农作物、核心生产环节机械化，加大协同攻

关和工作力度，带动农业机械化全面协调发展。

农业部总经济师杨绍品在主旨演讲中向与会人员简介了中华人民共和国农

业发展和解决粮食安全问题关于状况，并指出中华人民共和国将继续高度注重农

业对外开放，积极推动粮食领域国际合伙，共同维护世界粮食安全。

【粮食安全现状】

从供应看，国内粮食持续6年丰收，持续3年产量在1万亿斤以上，阐明国

内粮食生产能力已经达到1万亿斤水平。也就是说，在不发生大自然灾害状况

下，正常年景能保持产量1万亿斤。从需求看，随着工业化、城乡化迅速推动和

人民生活水平不断提高，国内粮食需求刚性增长，预测粮食需求总量将达到

11450亿斤以上。从供求关系看，国内粮食虽然持续6年丰收，但依然处在紧平

衡状态。满足粮食总需求，此后，每年至少要增产粮食80亿斤。保证粮食安全

任务十分艰巨。

【观点分析】

观点：国内是人口大国，保证国家粮食安全，必要坚持立足国内实现基本自

给方针。中华人民共和国人饭碗不能端在别人手里。

分析：由于国内人口多、粮食需求量大，靠国际粮食贸易无法保障国内粮食

安全。一方面，全世界粮食还不够吃。据测算，近来全球谷物消费需求增长4400

亿斤，年均增长1.1乐产量增长亿斤，年均增长0.5%。/产需缺口约400亿斤。

虽然这两年产略不不大于需，但粮农组织预测今年国际稻米供求趋紧。第二，国

际贸易量很小。每年大体在4800亿斤左右，不到国内粮食总产量一半。例如，

稻谷是国内口粮消费主体，占口粮近60%,消费量每年3700亿-3750亿斤，而国

际市场大米贸易总量也就是500亿―600亿斤，仅占国内大米消费量15%左右，

通过国际市场调剂空间十分有限。第三，国内大国效应明显。买什么什么贵，卖

什么什么贱。还存在运送成本问题。进口粮食从上海、广东到岸后再转运到贵州、

甘肃，特别是偏远农村，成本太高，消费者吃不起。多进口粮食，等于进口土地

和水，的确有道理，但从国情看，只能恰当进口，不能依托进口。

【粮食安全问题】

粮食安全从某种角度讲，重要是如下几种问题：

第一，粮食安全问题重要是城里人问题，不是农村人问题。从全国来讲，除

某些受灾地区和贫困人口外，农民自产自食，总体不存在粮食问题。一是都市人

口不断增多。当前国内都市常住人口总数是6.22亿人，都市化率以年均0.8%速

度增长，都市人口每年大概增长1100万人。大批农民工进城后由粮食生产者转

变为粮食消费者。二是消费水平不断提高。一方面是消费构造提高。消费加工食

品需要消耗更多原料。例如，苹果，鲜食话，一项1个就可以了；榨成果汁，1

杯果汁要消耗3个苹果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消费增长

需要占用更多优质粮川，畜产品消费增长需要更多粮食转化。

第二，粮食安全问题重要是主销区问题，不是主产区问题。全国80%左右商

品粮、90%左右粮食增产量来自黑龙江、吉林等13个主产省区，广东、浙江等主

销区粮食产需缺口逐年扩大。过去是北煤南运，南粮北运，当前是北粮也南运。

第三，粮食安全问题重要是政府要解决问题，不是农民要解决问题。政府要

粮，农民要钱，这个矛盾怎么统一？这涉及政策取向和制定问题。要依托政策勉

励，增长收入调动农民生产积极性，这样才干保障国家粮食安全和重要农产品有

效供应。

第四，粮食安全问题核心是稻谷问题，稻谷问题核心是粳稻问题。国内重要

粮食作物中，小麦有余，玉米平衡，稻谷局限性，其中重要是粳稻短缺。保障粮

食安全，增长粳稻生产是一种突出重要任务。

【如何解决】

要以提高粮食综合生产能力为核心，以实行粮食重大战略工程为抓手，以提

高单产和优化品种构造为主攻方向，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮

积极性，加快构建粮食安全保障体系。要做到如下几种方面。

一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。

二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快哺育以大公

司大基地为主体、育繁推一体化当代种业体系，提高优良品种研发和扩繁推广能

力。

三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出产区生产，可以

极大地提高产量水平，减少生产成本，提高商品率。

四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方面要继续协

助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提高粮食价格，增长种粮

比较效益。

在做好上述工作基本上，运用国际市场调剂余缺,增进总量和品种构造平衡。

，公务员面试热点预测:领导下井

【背景链接】

日前召开国务院常务会议在布置中央预算执行审计查出问题整治工作和安

全工作时，对公司安全管理作出了严格规定。其中规定“煤矿和非煤矿山要有矿

领导带班并与工人同步下井、升井”“铁腕规章”，被此间观测人士解读为中华

人民共和国政府为整顿煤矿安全生产而出一记重拳。

事实上，早在5月，国家安监局等七部门就发布了一种《关于加强小煤矿安

全基本管理指引意见》，规定小煤矿公司法定代表人每月下井不得少于10次。

而从本次国务院会议发布规章看，无论是从合用范畴还是下井次数，对领导责任

规定是空前严格。

会议强调，以煤矿、非煤矿山、交通运送、建筑施工、危险化学品、烟花爆

竹、冶金等行业为重点.，全面加强公司安全生产工作，并作出五项布置：严格公

司安全管理、严格行业安全准入、建设坚实技术保障体系和高效应急救援体系、

实行更加严格监督管理、推动重点行业公司重组和矿产资源开发整合。其中，关

于领导要与矿工一同下井、升井规定在首项布置中作出。

【视角分析】

视角一：“领导一注重，矿难就停止”结识误区

领导与工人同步下井升井，就是将领导人身安全与一线工人进行利益捆绑,

无论是主观上还是客观上都会提高管理者对安全生产注重限度。

领导注重只是矿难治理制度体系中一小某些，而非所有。因而，必要走出“领

导一注重，矿难就停止”结识误区。应当结识到，矿企本来就是利益丛生之地，

特别是随着煤矿领域“国退民进”，这条产业链更加庞大，不同利益主体均有各

自利益诉求，这在相称限度上会抵消和弱化“领导注重”效力。而更重要是，每

一起矿难发生，都是制度体系整体失灵，而非领导注重这一种环节。譬如发生矿

难“王家岭”煤矿，承建单位只是中建集团下面一家分公司，当其领导随工人下

井时候，上级部门会不会就因而而放弃“勇争第一”政绩追求？

世界上所有有效治理矿难国家成功经验都告诉咱们，治理矿难不也许绕开

“严格安全生产准入”，加大执法力度等最基本制度。民众可以对某一项制度体

现出格外偏好，但决策者不能因而而被误导，觉得找到了治理矿难“终极宝典”。

视角二：，“捆绑式下井”必要“三防”

一防“假领导”下井，“真领导”不下井。有矿上也许将某些普通员工或中

层干部挂名为“矿领导”，并予以恰当经济补贴，却只负责“下井与矿工一起劳

动”，不负责矿上任何行政工作。二防“正职很少下井，副职经常下井”。矿领

导必要轮流下井，防止“正职”以工作忙、会议多等借口逃避下井。三防检查组

来了下井，检查组走了上井。如果“捆绑式下井”仅限于应付检查，就起不了应

有作用。

上有政策，下有对策，安全生产监督部门也不能没有“对策对策”。对策一,

规定各矿每日上报下井领导名单，并予以公开，便于社会监督。对策二，安监部

门不妨常搞某些“突然袭击”式暗访，看看当班矿领导是不是真在井下。对策三,

勉励员工监督，设立有奖举报，由于矿领导是不是真下井了，最清晰，莫过于井

下矿工。

视角三：让领导下井是求同生不是共死

让矿山领导与工人一道下井，是多次矿难后网友强烈呼声与建议，初衷是将

领导人身安全与矿工捆绑在一起，结成命运共同体，以“己不肯死，勿施于人”

同心，高度注重安全生产问题，避免劫难发生。因而，让领导下井是要从程序上

求得一种与矿工在安全作业环境中同生成果，而不是要共赴矿难“同归于尽”。

领导下井规定，书写着危险面