四川省市场监管部门促进民营经济发展的具体措施

四川省市场监管部门促进民营经济发展的

具体措施（征求意见稿）

为深入贯彻《中共中央国务院关于促进民营经济发展

壮大的意见》有关要求，贯彻落实市场监管总局《市场监管

部门促进民营经济发展的若干举措》（国市监信发（2023）77

号），持续优化民营经济发展环境，促进民营经济发展壮大，

现提出如下具体措施。

一、持续优化民营经济发展环境

1.严格落实市场准入负面清单管理，推动各类经营主

体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，持续破除市

场准入壁垒。持续推进行政审批标准化、规范化、便利化建

设，抓好《四川省市场监管行政审批工作规范（试行）》推广

运用，规范许可文书格式范本，完善行政许可档案管理，不

断优化自建审批业务系统，探索智慧咨询、智能审批功能,

提升行政审批工作质效。探索电子营业执照在招投标平台登

录、签名、在线签订合同等业务中的应用。（责任单位：各市

（州）市场监管局，竞争处、行政审批处、登记注册处，以

下各条均含各市（州）市场监管局，不再列出）

2.严格依照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政

许可事项清单》实施许可，梳理完善行政许可事项清单、运

行图谱、实施要素一览表，统一事项、材料、标准和办理流

程，规范行政审批行为。（责任单位：行政审批处）

3.推动认证结果跨行业跨区域互通互认。贯彻国家深

化强制性产品认证制度改革措施，督促认证机构进一步落实

简化CCC认证程序。（责任单位：认检监管处）

4.强化公平竞争审查，及时清理废除含有地方保护、

市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，坚

持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。贯彻落实即将出

台的《公平竞争审查条例》等制度文件，保障公平竞争审查

工作顺利实施。未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权，

不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

着力加强公平竞争倡导，凝聚全社会公平竞争共识，促进公

平竞争更大合力。（责任单位：竞争处）

5.依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为，依据《四

川省经营者反垄断合规指南》，指导企业落实合规主体责任，

提高合规意识和能力。加大对企业境外反垄断诉讼和调查应

对指导，提升企业合规意识和维权能力。（责任单位：竞争处、

执法稽查局）

6.深入推进企业信用风险分类管理。优化完善企业信

用风险分类指标体系，推动分类结果在“双随机、一公开”

监管中常态化运用，对信用风险低的A类企业，合理降低抽

查比例和频次，不断提高分类的科学性和精准性。积极拓展

企业信用风险分类结果应用场景。探索对个体工商户、农民

专业合作社实施信用风险分类管理。（责任单位：信用监管处）

7.强化信用约束激励。依托国家企业信用信息公示系

统，公示经营主体违法失信信息，加强严重违法失信名单管

理，优化线上线下信用修复流程。充分发挥公示对企业的信

用激励作用，对获得荣誉的企业在国家企业信用信息公示系

统上记名标注，并进行集中公示，提升信用良好企业获得感。

（责任单位：信用监管处）

8.建立完善信用承诺制度措施，拓展应用场景，构建

企业准入、失信惩戒、信用修复、退出市场等全链条闭环式

管理，倡导行业自律、企业自治、履约守信，激发市场活力。

（责任单位：信用监管处）

9.积极树立企业品牌，培育信用标杆，引导更多企业

知信守信重信，形成共治格局，共同推动企业信用同盟常态

化运行。（贡任单位：信用监管处）

10.推进企业开办服务标准化规范化，联合人行四川省

分行将银行预约开户同步纳入企业开办环节，通过平台对接

和数据推送，在企业开办“一窗通”“营商云地图”平台增加

银行预约开户选项，满足企业在设立环节同步开通银行预约

账号的要求。联合省医疗保障局将基本医疗保险单位参保登

记纳入市场主体登记环节办理，实现企业在登记机关办理企

二、加大对民营经济政策支持力度

14.高质量实施经营主体信用信息一体化归集公示。充

分运用大数据、人二智能等现代技术优势，依托国家企业信

用信息公示系统，健全经营主体信用信息一体化、自动化归

集公示管理制度。全面落实企业信用监管数据质量全面提升

行动要求和企业信用监管数据质量标准及评分规则。（责任

单位：信用监管处，登记注册处、行政审批处、执法稽查局、

省局数据应用中心（逗号前为牵头单位，下同））

15.进一步改进完善个体工商户年报系统，继续推行个

体工商户自行网上补报年报并关联修复相关信用记录的举

措。持续做好企业年报“多报合一”工作，切实减轻企业负

担。按照《保障中小企业款项支付条例》《企业信息公示暂行

条例》等法规要求，加强大型企业年报系统管理，配合做好

大型企业逾期尚未支付中小企业款项信息披露工作。（责任

单位：信用监管处）

16.按照总局统一部署，推广告知承诺和“免审即享”机

制，能够通过公共数据平台获取的材料，不再要求重复提供。

推行经营主体迁移登记流程云管理、数据云传输、档案云交

接的“云迁移”模式。充分发挥四川省民营经济综合服务平

台作用，加大政策归集力度，优化平台功能，动态更新涉企

政策和电子“政策明白卡”，加强各项已出台政策措施的宣传

力度，扩大政策知晓率、覆盖面。（责任单位：行政审批处、

登记注册处、民营经济发展处、民营经济综合处）

三、强化民营经济发展法治保障

17.与重庆市市场监管局联合开展川渝反不正当竞争

“守护”专项行动。持续开展“商标异常申请注册行为监测”,

提升商标恶意抢注监测水平，按照《国家知识产权局关于持

续严厉打击商标恶意注册行为的通知》要求，严厉打击商标

恶意注册，常态化打击商标恶意囤积行为。（责任单位：竞争

处、商标监管处）

18.持续深化“双随机、一公开”监管，推动建设统一

工作平台。积极配合行业主管部门推进跨部门综合监管并探

索推行综合监管“一业一查”，避免多头执法、重复检查，减

轻企业负担，提高监管效能。（责任单位：信用监管处，价监

处、广告监管处、食品生产处、食品经营处、特种设备处、

执法稽查局）

19.严格落实《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予

实施行政强制措施适用规则》，确保柔性执法规则统一，适用

不变形。推进行政处罚裁量积分制改革，以科学合理的制度

设计，建立健全裁量新“标尺”，实现裁量基准由“估”到“量、

鼓励开展跨行政区域联动执法。（责任单位：法规处、执法稽

查局）

20.围绕降低企业制度性交易成本、综合融资成本以及

用能成本，持续开展涉企违规收费整治专项行动。对违规收

费主体整改落实情况进行“回头看”，杜绝问题不解决、整改

不到位的情况。强化部门协同，充分发挥专业部门和行业主

管、监管部门的职能优势，对违规收费主体综合采取市场监

管、行业监管、信月监管等方式予以联合惩戒，适时曝光违

规收费典型案例。（责任单位：价监处）

四、着力推动民营经济实现高质量发展

21.深入实施民营企业雁阵培育五年行动计划，持续开

展民营企业家梯队建设专项行动，健全省级部门联系机制，

提升培育企业个性化辅导和服务质效。加大培育企业发展诉

求协调力度，及时解决企业生产经营遇到的困难，促进培育

企业发展壮大。（责任单位：民营经济综合处）

22.按照总局和省政府相关部署安排，支持引导民营企

业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现

治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建

立完善中国特色现代企业制度。（责任单位：民营经济发展处、

登记注册处）

23.加强民营企业标准化宣传交流，鼓励民营企业参与

标准化活动，培育民营企业创建标准创新型企业，支持民营

企业参与企业标准"领跑者”和对标达标行动。鼓励民营企

业与专业标准技术纽织沟通交流，参与国际标准、国家标准

制修订，帮助民营企业以标准争优，实现企业质量效益持续

提升。推动各级工商联与市场监管部门合作，共同开展民营

经济领域标准化工作调查研究。（责任单位：标准化处）

24.开展小微企业质量管理体系认证提升行动，结合地

方实际，把绿色认证、低碳认证、有机认证、服务认证等质

量认证活动一并纳入提升行动，满足不同地域、不同企业的

发展需求。以“互联网+计量”、“一对一帮扶”、开放实验室、

组织科普宣传等形式开展“计量服务中小企业行”活动，促

进民营企业提升关键环节测量水平，解决产品计量突出问题。

立足我省产业发展现状，依托在川建设的国家级和省级产业

计量测试中心等平台，支持民营企业参与产业计量测试中心

建设，全力优化计量服务技术机制，提升民营企业先进测量

能力。（责任单位：认检监管处、计量处）

25.督促平台持续优化协议规则、严格落实规则公示主

体责任，充分保障消费者、平台内经营者和平台企业合法权

益。指导泸州市持续推进网络市场监管与服务示范区建设，

指导达州、南充市做好网络市场监管与服务示范区建设创建

申请工作。督导平台建立合规治理体制机制，深入开展网络

市场监管促发展保安全专项行动，切实区实平台主体责任，

促进平台经济规范健康持续发展。（责任单位：