2026年残疾人临时救助实施方案

2026年残疾人临时救助实施方案为贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》及《关于改革完善社会救助制度的意见》，进一步健全分层分类社会救助体系，切实解决残疾人因突发情况或刚性支出导致的临时性、紧迫性困难，结合当前经济社会发展水平和残疾人服务需求实际，现就2026年残疾人临时救助工作制定如下实施方案：一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，聚焦残疾人“急难愁盼”问题，强化临时救助“救急难”功能，通过精准识别、快速响应、分类施救，实现“应救尽救、高效救助”。突出残疾人特殊性，将残疾类别、等级、护理需求及额外生活成本纳入救助评估体系，确保救助措施与困难程度、实际需求精准匹配。建立“部门协同、上下联动、社会参与”的工作机制，推动临时救助与医疗救助、康复服务、就业帮扶等政策有效衔接，形成救助合力。二、救助对象及认定标准（一）救助对象范围本方案适用于具有本地户籍或持有本地居住证、持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称“残疾证”）的残疾人，且符合以下情形之一：1.急难型困难：因突发意外事件（如交通事故、火灾、溺水等）、突发重大疾病（含精神疾病急性发作）、照顾人失能或死亡等原因，导致基本生活暂时陷入困境，需立即采取救助措施的；2.支出型困难：因重病医疗、康复训练、辅助器具适配（含维修更换）、无障碍环境改造（仅限家庭必要改造）、特殊教育（含职业技能培训）等刚性支出过大，扣除各类保险、救助、帮扶资金后，自付费用超过家庭（或本人，无家庭的独居残疾人）前12个月可支配收入50%（含），导致基本生活水平低于当地最低生活保障标准1.5倍的；3.其他特殊困难：因自然灾害、市场波动（如残疾人工匠依赖的原材料价格异常上涨）、政策调整（如辅助器具补贴标准阶段性未覆盖部分费用）等不可抗力因素，导致短期内基本生活出现严重困难的。（二）排除情形有以下情形之一的，原则上不予救助：1.因打架斗殴、赌博、吸毒等违法行为导致自身困难的；2.家庭拥有非必要性高价值资产（如两套及以上商品房、非经营性机动车、大额金融资产等），且能够变现解决困难的；3.已通过其他社会救助、商业保险、社会帮扶等渠道获得充分保障的；4.故意隐瞒家庭收入、财产及支出情况，提供虚假证明材料的。（三）困难程度认定1.急难型困难：根据事件性质、伤害程度、救治（修复）必要支出等综合评估，分为特别紧急（需24小时内干预）、紧急（需3日内干预）两个等级；2.支出型困难：以家庭（或本人）前12个月可支配收入为基数，结合自付刚性支出占比划分：-自付支出占比50%-80%（含）的，认定为一般困难；-自付支出占比80%以上的，认定为严重困难；3.特殊困难：由县级民政部门会同残联组织专家（含残疾人代表）进行个案评议，综合考虑困难持续时间、影响范围及残疾人自身应对能力后认定。三、救助方式与标准（一）资金救助1.急难型困难：-特别紧急情况：按当地月最低生活保障标准的3-5倍一次性发放，最高不超过2万元；-紧急情况：按当地月最低生活保障标准的1-3倍一次性发放，最高不超过1万元；注：需紧急救治的，可预拨不超过救助金额50%的资金用于前期治疗，待费用结算后多退少补。2.支出型困难：-一般困难：按自付刚性支出的30%-50%给予救助，最高不超过1.5万元；-严重困难：按自付刚性支出的50%-70%给予救助，最高不超过3万元；注：同一自然年度内，支出型困难救助累计不超过2次，且救助金额不超过上年度当地居民人均可支配收入的40%。3.特殊困难：根据个案评议结果，结合实际需求确定救助金额，最高不超过5万元，且需报市级民政部门备案。（二）物资救助对不便发放资金或残疾人有明确物资需求的，可采取实物形式救助，物资范围包括但不限于：-基本生活物资：粮油、衣物、临时居住用品（仅限无安全住所的情形）；-康复辅助器具：轮椅、助行器、助听器（仅限损坏或遗失且短期内无法通过常规补贴渠道获取的）；-护理用品：纸尿裤、防褥疮垫（仅限重度失能残疾人紧急需求）。物资采购需通过政府集中采购或公益组织合规捐赠渠道，确保质量合格、符合残疾人适配要求，价值参照同类商品市场价格折算，单次物资救助价值不超过资金救助最高标准的80%。（三）服务救助1.临时照护服务：对因照顾人突发失能、住院等导致无人照护的重度残疾人（一级、二级肢体/精神/智力残疾人），由乡镇（街道）委托养老服务机构、残疾人服务机构或专业照护人员提供最长15日的临时照护，费用参照当地小时照护服务指导价格核算，最高不超过3000元/次；2.心理疏导服务：对因突发困难产生严重心理危机的残疾人，由具备资质的心理咨询机构提供2-5次专业心理干预，费用按实际服务次数结算，最高不超过2000元/次；3.应急维修服务：对家庭无障碍设施（如扶手、防滑地垫）、辅助器具（如电动轮椅电池）突发损坏影响基本生活的，由专业维修机构提供紧急维修，费用按实际支出救助，最高不超过5000元/次。四、救助程序（一）申请受理1.主动发现：村（社区）残协委员、网格员、包联干部需定期走访残疾人家庭，重点关注独居、重度、多重残疾及低保边缘家庭，发现困难线索后24小时内报告乡镇（街道）社会救助窗口；2.自主申请：残疾人或其监护人可通过以下渠道提出申请：-线上：登录“XX省（市）政务服务网”或“XX残疾人服务”APP，填写《残疾人临时救助申请表》并上传相关证明材料（身份证、残疾证、困难情形证明等）；-线下：到户籍所在地或居住证登记地的乡镇（街道）社会救助窗口提交书面申请，行动不便的可委托村（社区）代为提交；-紧急申请：通过12345政务服务便民热线、12385残疾人服务热线提出救助需求，接诉平台需在1小时内转交属地乡镇（街道）处理。（二）审核确认1.初审（3个工作日内）：乡镇（街道）收到申请后，需通过入户调查、邻里访问、信息核对（对接民政、残联、医保、税务、不动产登记等部门数据）等方式核实情况。对急难型困难，可先行通过“先行救助”程序，在24小时内给予临时安置或预拨部分救助资金，后补审核手续；2.复审（5个工作日内）：县级民政部门会同残联对乡镇（街道）提交的初审材料进行复核，重点核查残疾等级、困难真实性及救助方式合理性。对支出型困难，需核对医疗费用结算单、康复服务发票、辅助器具购买合同等刚性支出凭证；3.公示（2个工作日）：除涉及个人隐私或紧急情况外，审核通过的救助对象需在村（社区）公示栏或政务服务网公示，接受社会监督，公示内容包括申请人姓名（隐去身份证号）、残疾类别、困难类型、拟救助金额，公示无异议后确认救助。（三）资金发放与服务落实1.资金救助：确认后3个工作日内通过国库集中支付或社会化发放方式，将救助金直接转入申请人银行账户；2.物资救助：确认后5个工作日内完成物资采购并送达申请人，需申请人或监护人签收确认；3.服务救助：确认后2个工作日内与服务提供方签订协议，服务结束后由申请人填写《服务满意度评价表》，费用经审核后直接支付至服务机构。五、资金保障与管理（一）资金来源1.财政预算：县级财政每年按不低于上年度残疾人临时救助实际支出的120%安排预算，纳入社会救助专项资金管理；2.省级补助：省级财政对困难地区按实际支出的30%-50%给予补助，具体比例根据地区财力状况动态调整；3.社会捐赠：鼓励企业、社会组织和个人向残疾人临时救助专项基金捐赠，捐赠资金按规定享受税收优惠，接受捐赠的基金会需定期公开资金使用情况。（二）资金监管1.建立专账管理：救助资金实行“收支两条线”，单独核算、专款专用，严禁挤占、挪用或套取；2.定期审计监督：县级民政、财政部门每季度对资金使用情况进行自查，市级民政部门每半年开展一次抽查，审计部门每年进行专项审计；3.违规处理：对虚报冒领、骗取救助资金的，依法追回并纳入社会信用体系；对工作人员玩忽职守、滥用职权的，依规依纪处理，涉嫌犯罪的移交司法机关。六、配套措施（一）政策衔接1.与基本生活救助衔接：对经临时救助后仍存在长期困难的残疾人，及时纳入低保、特困供养或低保边缘家庭救助范围；2.与专项救助衔接：医疗、教育、住房等专项救助部门需共享残疾人救助信息，对已获得临时救助的残疾人，在专项救助中优先给予倾斜；3.与慈善救助衔接：引导慈善组织、社工机构针对残疾人特殊需求开展补充救助，鼓励设立“残疾人急难救助公益项目”。（二）能力建设1.培训机制：市级民政部门每年组织2次以上专题培训，内容涵盖残疾类别识别、救助政策解读、信息化系统操作等，确保乡镇（街道）救助工作人员持证上岗；2.信息化支撑：升级“XX省社会救助综合服务平台”，增加残疾人临时救助模块，实现申请受理、审核确认、资金发放全流程线上办理，对接“残疾人两项补贴”“医疗救助”等系统，自动推送困难预警信息；3.服务网络：每个村（社区）至少配备1名兼职残疾人救助协理员，由残协委员或网格员兼任，负责政策宣传、需求收集和跟踪回访。（三）跟踪评估1.动态管理：对获得救助的残疾人，村（社区）需在救助后1个月内进行回访，了解救助效果及困难缓解情况；对支出型困难残疾人，每季度跟踪其家庭收入及刚性支出变化，及时调整救助措施；2.效果评估：县级民政部门每年委托第三方机构对临时救助工作进行绩效评估，重点评估救助覆盖率、精准度、资金使用效率及残疾人满意度，评估结果作为下一年度预算安排和政策调整的依据。七、工作要求各级政府要将残疾人临时救助纳入民生工程重点任务，建