2026年机动车淘汰更新实施方案

2026年机动车淘汰更新实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，加快推进机动车污染防治和产业绿色转型，促进汽车消费市场升级，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等法律法规和政策要求，结合我国机动车保有量、排放标准升级、能源结构调整等实际情况，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动机动车高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以减污降碳协同增效为总抓手，通过政策引导与市场机制结合、淘汰旧车与推广新车联动、源头管控与末端治理并重，加速高排放老旧机动车退出市场，大力推广新能源汽车应用，全面提升机动车绿色化、智能化水平，为建设美丽中国、实现交通领域碳达峰目标提供有力支撑。（二）工作目标到2026年底，全国范围内基本完成国三及以下排放标准柴油货车、国四及以下排放标准汽油车（含非营运小微型载客汽车）的有序淘汰，重点区域（京津冀及周边、长三角、汾渭平原等）国四排放标准柴油货车淘汰率达到80%以上；全国新能源汽车在新增和更新机动车中的占比提升至60%以上，其中公共领域（公交、出租、环卫、物流配送等）新能源汽车占比不低于85%；淘汰车辆规范报废率达到95%以上，可回收资源综合利用率超过90%；机动车污染物排放总量较2020年下降25%以上，其中氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）排放量分别下降30%和28%。（三）基本原则——政策引导，市场主导。强化财政补贴、税收优惠、路权管理等政策工具的引导作用，激发企业和个人淘汰更新的内生动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成“政府搭台、市场唱戏、公众参与”的良性机制。——分类推进，精准施策。区分车辆使用性质（营运与非营运）、排放标准（国一至国六）、区域环境敏感程度（重点区域与非重点区域），制定差异化的淘汰标准和激励政策，避免“一刀切”。——协同联动，系统治理。加强生态环境、工业和信息化、公安、交通运输、商务、财政等部门间的信息共享与政策协同，统筹推进淘汰、更新、报废、回收全链条管理，实现减污、降碳、促消费、稳就业多重目标。——便民利企，平稳过渡。优化淘汰更新流程，简化审批手续，保障车主合法权益，加强舆情监测和风险研判，确保政策实施过程中社会稳定。二、主要任务（一）明确淘汰范围与标准1.淘汰车辆类型：重点淘汰以下四类高排放老旧机动车：（1）国三及以下排放标准的柴油货车（含重型、中型、轻型）；（2）国四及以下排放标准的汽油车（含非营运小微型载客汽车、营运载客汽车、轻型载货汽车）；（3）使用年限超过15年的非营运小微型载客汽车（经安全技术检验和环保检测仍不符合要求的）；（4）经维修仍无法达到国家现行机动车安全技术标准和大气污染物排放标准的车辆。2.时间节点与分阶段目标：——2026年1-3月：完成全国机动车排放状况普查，建立“一车一档”动态数据库，明确每辆车的排放标准、使用年限、检测记录等信息；——2026年4-6月：重点区域启动国三柴油货车、国四汽油车淘汰工作，非重点区域启动国三柴油货车淘汰；——2026年7-9月：全国范围内全面推进国三及以下柴油货车、国四及以下汽油车淘汰，重点区域完成淘汰总量的60%；——2026年10-12月：开展淘汰工作“扫尾”行动，重点区域基本完成目标，非重点区域完成淘汰总量的90%以上。3.淘汰认定标准：车辆需同时满足以下条件方可认定为完成淘汰：（1）已办理注销登记或转出登记（转出至非重点区域的需符合转入地排放标准要求）；（2）报废车辆已取得《报废机动车回收证明》和《机动车注销证明》；（3）通过生态环境部门机动车排放监管平台核查，确认不再上路行驶。（二）完善激励政策体系1.财政补贴政策：中央财政通过大气污染防治专项资金对地方淘汰工作给予奖补，地方财政配套资金不低于中央奖补资金的50%。补贴标准根据车辆类型、排放标准、使用年限差异化设定：——国三柴油货车：重型车每辆补贴1.5-3万元，中型车每辆补贴1-2万元，轻型车每辆补贴0.8-1.5万元；——国四汽油车（营运）：大型客车每辆补贴1-2万元，小型客车每辆补贴0.5-1万元，轻型货车每辆补贴0.6-1.2万元；——国四汽油车（非营运）：小微型载客汽车每辆补贴0.3-0.8万元（使用年限超过10年的上浮20%）。补贴资金通过“企业直补”或“车主直补”方式发放，2026年6月底前完成首批补贴申报系统上线，实现“线上提交、联网审核、快速到账”。2.税收优惠政策：——对淘汰老旧机动车并置换新能源汽车的个人和企业，给予新能源汽车车辆购置税减免（减免额度为新车价格的10%，最高不超过3万元）；——淘汰车辆报废回收企业可享受增值税即征即退政策（退税比例为销售额的30%）；——企业因淘汰更新产生的固定资产损失，可按规定在企业所得税税前扣除。3.金融支持政策：鼓励银行机构对淘汰老旧车并购买新能源汽车的消费者提供低息贷款（贷款利率较同期LPR下浮10-15BP），对新能源汽车生产企业、充电设施建设企业提供绿色信贷支持（贷款额度提高20%，期限延长至10年）。支持保险机构开发“淘汰更新专属保险产品”，对新能源汽车给予保费优惠（较传统燃油车降低15-20%）。4.路权管理政策：——重点区域城市主城区全面禁止国三及以下柴油货车、国四及以下汽油车通行（应急、特种车辆除外），非重点区域城市主城区逐步限制通行；——新能源汽车享受不限行、优先上牌、专用停车位等便利政策，公共领域新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车；——对提前淘汰并置换新能源汽车的车主，给予3年内在城市核心区有限行路段的“通行豁免权”（每年不超过60天）。（三）强化更新替代保障1.新能源汽车推广应用：——公共领域先行先试：2026年底前，全国公交、出租（含网约车）、环卫、邮政快递、城市物流配送领域新能源汽车占比分别达到90%、85%、80%、75%、70%。各地新增或更新上述车辆时，新能源汽车比例不低于85%（寒冷地区可放宽至70%）；——私人领域消费激励：通过举办新能源汽车下乡活动、发放消费券（每辆车最高补贴1万元）、优化充电设施布局等方式，推动新能源汽车在农村地区保有量较2025年增长50%以上；——技术创新支撑：支持企业研发高安全、长续航、快充型动力电池，2026年新上市新能源汽车平均续航里程达到500公里以上，800V高压平台车型占比超过30%。2.二手车流通优化：——建立全国统一的二手车排放等级认证制度，对符合国五及以上排放标准的二手车，取消迁入限制（国家明确的大气污染防治重点区域除外）；——培育二手车交易服务平台，提供免费车辆检测、评估、过户“一站式”服务，降低交易成本（交易手续费由地方财政补贴50%）；——加强二手车市场监管，严厉打击篡改里程、隐瞒事故等欺诈行为，建立二手车交易信用档案，纳入全国信用信息共享平台。3.报废拆解体系升级：——严格报废机动车回收企业资质管理，2026年6月底前完成全国回收企业环保达标改造（重点提升破碎、分选、无害化处理技术），淘汰年回收量低于2000辆的小型企业；——推动“互联网+报废回收”模式，车主可通过手机APP在线预约报废，回收企业提供免费上门拖车服务（距离不超过50公里）；——强化资源综合利用，要求报废机动车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”再制造率达到30%以上，有色金属回收率超过95%，危险废物（如废电池、废油液）规范处理率100%。（四）加强污染防治与监管1.在用车辆执法监管：——加大路检路查力度，2026年全国设置固定监测点位不少于10000个，移动监测车不少于2000辆，对柴油货车开展“双随机一公开”检查（年检查率不低于30%）；——推广应用遥感监测、黑烟电子抓拍等非现场执法技术，2026年底前重点区域城市建成区遥感监测覆盖率达到100%，非重点区域达到80%；——对排放超标的在用车辆，由生态环境部门责令限期维修，逾期未修复的纳入“黑名单”，禁止上路行驶并强制淘汰。2.淘汰车辆动态管理：——建立全国机动车淘汰更新信息管理平台，整合公安、生态环境、商务、交通运输等部门数据，实现车辆状态（在用、淘汰、报废、回收）实时查询；——对已淘汰但未报废的车辆，通过短信、电话等方式提醒车主及时办理报废手续，对转移至非重点区域的车辆，同步推送信息至转入地监管部门；——严厉打击“假淘汰、真套牌”行为，对伪造、变造淘汰证明的企业和个人，依法追究法律责任并纳入信用惩戒。3.区域协同治理：——重点区域建立机动车淘汰更新联席会议制度，统一淘汰标准、补贴政策和监管要求，联合开展跨区域执法行动；——推动京津冀、长三角等区域新能源汽车充电设施互联互通，实现“一卡通行”“异地结算”；——建立区域大气污染传输通道城市机动车排放清单共享机制，定期发布区域淘汰更新成效评估报告。三、保障措施（一）强化组织领导成立由生态环境部、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部等部门组成的全国机动车淘汰更新工作领导小组，统筹协调政策制定、任务分解、督促落实等工作。各省级人民政府要建立相应工作机制，明确责任分工，制定本地区实施方案（2026年3月底前报领导小组备案）。（二）加强政策协同各部门要密切配合，形成工作合力：生态环境部门负责制定淘汰标准、监管排放；工业和信息化部门负责新能源汽车技术指导和产业支持；公安部门负责车辆登记、注销和通行管理；财政部门负责资金保障和绩效管理；交通运输部门负责营运车辆监管；商务部门负责报废回收体系建设；市场监管部门负责二手车交易和报废拆解市场秩序维护。（三）注重宣传引导通过电视、广播、网络、社交媒体等多渠道开展政策解读，制作“淘汰更新明白卡”“新能源汽车使用指南”等宣传材料，深入社区、企业、农村开展宣讲活动（2026年全国组织宣讲不少于10万场）。选树淘汰更新典型案例（如公交公司批量置换新能源客车、个人车主提前淘汰旧车换新车），通过媒体广泛宣传，营造“淘汰高排放、使用新能源”的良好社会氛围。