台风暴雨在建工程停工复工审批管理办法

台风暴雨在建工程停工复工审批管理办法第一章总则第一条为进一步强化建设工程安全生产管理，建立健全防御台风、暴雨等极端自然灾害的应急响应机制，规范在建工程在灾害天气下的停工及复工审批流程，有效预防和坚决遏制重特大生产安全事故发生，保障施工现场人员生命财产安全及社会公共利益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及气象、防汛防台等相关法律法规，结合工程建设实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于行政区域内所有房屋建筑和市政基础设施工程，包括新建、改建、扩建及拆除工程。其他专业工程可参照本办法执行。第三条台风暴雨期间在建工程停工及复工管理工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、科学处置”的原则。任何单位和个人不得擅自降低安全标准，严禁在未达到复工安全条件的情况下强行组织施工。第四条建设单位对建设工程的台风暴雨防御及复工安全负总责，对停工决策及复工审批承担首要责任。施工单位是具体的实施主体，负责施工现场的具体防御措施落实、隐患排查及复工申请工作。监理单位负责履行安全监理职责，对停工指令的执行及复工条件核查进行全过程监督。第二章组织机构与职责分工第五条建设行政主管部门负责统筹协调本行政区域内在建工程的防台防汛及停复工管理工作，发布区域性停工指令及复工指导性意见，并对各项目执行情况进行监督检查。第六条工程开工前，建设单位应牵头成立由建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师组成的“防台防汛应急领导小组”，明确各成员职责分工，并制定专项应急预案。第七条建设单位职责：（一）及时收集、传递气象预警信息，当接到气象部门发布的台风、暴雨预警信号时，第一时间通知施工、监理单位做好防范准备；（二）根据预警级别及现场实际情况，果断下达停工指令，并监督落实各项防御措施；（三）保障防台防汛所需的资金投入，确保应急物资、设备及时到位；（四）在接到复工申请后，组织施工、监理单位进行现场联合验收，严格审批复工手续。第八条施工单位职责：（一）项目经理是施工现场防台防汛及复工工作的第一责任人，必须坚守岗位，亲自部署防御工作；（二）编制详细的防台防汛专项施工方案及现场处置方案，配备必要的应急救援器材和设备，建立专职或兼职应急救援队伍；（三）实施停工期间的现场安全管理，包括人员撤离、设备加固、断水断电、临设防护等具体措施；（四）灾害过后，全面开展隐患排查治理工作，形成书面自查报告，在确认具备安全条件后，向建设单位及监理单位提交复工申请。第九条监理单位职责：（一）总监理工程师负责审查施工单位的防台防汛专项方案，监督方案的实施情况；（二）在台风暴雨期间，加大巡视检查频次，发现险情或未落实停工指令的行为，立即签发《工程暂停令》，并及时向主管部门报告；（三）复工前，对施工单位提交的隐患排查报告进行严格审查，并组织现场复查，签署监理审查意见。第三章预警分级与停工标准第十条根据气象部门发布的台风预警信号等级，结合施工现场实际风力、降雨情况，实行分级响应停工机制。具体预警响应及停工标准如下表所示：预警信号级别图标标识气象描述标准停工及响应要求蓝色预警24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经受热带气旋影响，平均风力为6-7级，或阵风7-8级并可能持续。启动防台防汛IV级应急响应。立即停止露天高处作业、起重吊装作业、桩基作业及深基坑边坡支护作业。检查加固临时设施，疏通排水设施，安排人员24小时值班。黄色预警24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或已经受热带气旋影响，平均风力为8-9级，或阵风9-10级并可能持续。启动防台防汛III级应急响应。全面停止室外施工作业。切断施工危险区域电源，撤离基坑、地下暗挖、低洼地带等危险区域作业人员，加固塔吊、施工升降机等大型设备。橙色预警12小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或已经受热带气旋影响，平均风力为10-11级，或阵风11-12级并可能持续。启动防台防汛II级应急响应。全工地停工。除应急抢险人员外，撤离所有现场作业人员至安全避难场所。对塔吊实施全方位加固或拆除大臂，锁定所有施工机械。红色预警6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力可达12级以上，或阵风14级以上。启动防台防汛I级应急响应。全面停工，进入紧急防御状态。所有人员必须撤离至政府指定的安全避难所或坚固建筑物内。企业主要负责人必须亲自带班值守，落实最高级别防御措施。第十一条针对暴雨预警，实行以下停工规定：（一）当发布暴雨黄色预警时，立即停止土方开挖、回填作业以及室外防水作业；（二）当发布暴雨橙色预警时，停止所有室外作业，切断深基坑、地下室外墙等作业面电源，重点防范基坑积水、边坡坍塌；（三）当发布暴雨红色预警时，全工地停工，立即撤离低洼地带、山体周边、临河区域等危险区域的人员，严密防范山洪、泥石流等次生灾害。第四章停工实施与现场防御措施第十二条接到停工指令或达到停工标准后，施工单位必须在规定时间内完成停工转序，并实施以下防御措施：第十三条人员撤离与安置管理：（一）施工单位应提前统计现场作业人员数量，建立实名制台账，确保“不漏一人”；（二）撤离路线应避开广告牌、塔吊、脚手架、围墙等易倒塌物，以及低洼积水区域；（三）临时搭建的彩钢板房（活动板房）在橙色及以上预警下严禁住人，人员必须转移至坚固的混凝土结构建筑物内或政府指定的避难场所；（四）撤离后，应关闭所有门窗，切断非必要的电源、水源，并锁闭大门。第十四条大型机械设备防御措施：（一）塔式起重机：必须松开回转制动器，使起重臂能随风自由旋转，避免因风阻过大折断；塔吊基础必须设置排水设施，防止积水浸泡基础；附着装置应紧固检查，必要时增加临时附着；（二）施工升降机：吊笼必须降至地面，切断总电源，并采取防风固定位措施；（三）门式起重机、履带吊等移动式设备：应停放在避风位置，收起起重臂，锁定夹轨器或使用地锚固定；（四）物料提升机：吊笼降至地面，断电锁闭，缆风绳必须拉紧固定。第十五条临时设施与脚手架加固：（一）脚手架：连墙件必须逐个检查，确保连接牢固；缺少连墙件的位置应采取临时加固措施；立杆基础应垫高加固，防止雨水浸泡；脚手架上严禁留存任何建筑材料、模板及杂物，应彻底清理；（二）临建设施：办公室、宿舍、围墙等必须进行抗风验算。对于不符合安全要求的彩钢板房，应增加缆风绳加固；围墙根部应检查是否存在空洞，防止雨水掏空导致倒塌。第十六条深基坑与高边坡防护：（一）深基坑周边必须设置防汛挡水墙，高度应满足历史最高水位加安全高度要求；（二）配备充足的大功率抽水泵，确保双路供电或配备备用发电机，保证基坑积水能及时排出；（三）加强对基坑边坡位移、沉降的监测，监测数据异常时立即报警并采取反压坡脚等应急措施；（四）基坑周边严禁堆放重载土方或建筑材料。第十七条施工现场临时用电安全：（一）除排水、抢险及照明用电外，切断其他所有配电箱电源；（二）配电箱、开关箱必须做好防雨遮盖，箱门必须关闭锁好；（三）对临电线路进行检查，加固杆塔，防止倒杆断线；（四）变配电室、发电机房应做好防进水措施，门口设置挡水门槛。第五章灾后隐患排查与复工准备第十八条台风、暴雨预警信号解除后，施工单位不得盲目复工。必须由项目经理带队，组织技术负责人、安全负责人、各班组长及专业电工，对施工现场进行全面、细致的隐患排查。第十九条排查内容包括但不限于以下几个方面：（一）场地环境：检查施工现场及周边是否存在积水、坍塌、滑坡、泥石流等迹象；检查临时道路是否受损、畅通；（二）大型设备：重点检查塔吊基础是否沉降、积水，钢结构是否变形，螺栓是否松动，焊缝是否开裂，附着装置是否完好，限位器是否灵敏有效；检查施工升降机、物料提升机的导轨架、附墙件是否受损；（三）临时设施：检查办公室、宿舍、围墙是否有倾斜、裂缝、地基下沉等安全隐患；对于受损严重的临建设施，必须拆除重建，严禁在危房中住人或办公；（四）脚手架：检查立杆是否悬空，基础是否松动，扣件是否拧紧，连墙件是否失效，安全网是否破损；（五）深基坑：检查支护结构是否变形，周边是否有裂缝，地下水控制效果是否良好；（六）临时用电：检查配电箱是否进水，线路绝缘是否破损，接地电阻是否符合要求，漏电保护器是否灵敏；必须对整个临电系统进行绝缘电阻测试，合格后方可送电；（七）危大工程：对尚未完成的危险性较大的分部分项工程，必须重新评估方案安全系数，检查支撑体系稳定性。第二十条隐患整改要求：（一）对排查中发现的安全隐患，必须建立《隐患整改台账》，明确整改责任人、整改资金、整改措施和整改时限；（二）对于一般隐患，必须立即整改完毕；（三）对于重大隐患，在整改完成并验收合格前，相关区域严禁复工；（四）隐患整改完成后，必须留存整改前后的对比照片及验收记录，形成闭环管理资料。第六章复工审批流程第二十一条复工审批实行“申请-核查-审批-备案”的程序，严格遵循“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。第二十二条复工申请：（一）施工单位在完成全面隐患排查并确认整改合格后，填写《在建工程台风暴雨后复工申请表》，并附上《复工前安全条件自查报告》及《隐患整改台账》；（二）《复工前安全条件自查报告》应详细说明排查情况、发现的问题、处理措施及最终安全状况评估结论；（三）复工申请表必须经施工单位项目经理签字并加盖单位公章。第二十三条监理核查：（一）监理单位收到复工申请后，总监理工程师必须组织专业监理工程师进行现场实地核查；（二）核查内容应覆盖本办法第十九条规定的所有排查项目，重点核查重大隐患的整改情况及大型机械设备的试运行情况；（三）核查过程中，如发现隐患未消除或整改不到位，监理单位应立即驳回申请，并签发《监理通知单》要求限期整改；（四）核查合格后，总监理工程师在《在建工程台风暴雨后复工申请表》上签署核查意见，并签字盖章。第二十四条建设单位审批：（一）建设单位收到经监理签署同意意见的复工申请后，应组织施工、监理单位相关负责人进行联合验收；（二）建设单位项目负责人应重点复核防台防汛设施的完好性及关键部位的安全状况；（三）审批通过后，建设单位项目负责人在复工申请表上签署“同意复工”意见，并加盖建设单位项目章或公章。第二十五条备案与报告：（一）对于因台风红色预警或造成现场严重受损的工程，建设单位应在复工前将《复工申请表》及相关核查资料报送至工程所在地的建设工程安全监督机构备案；（二）安全监督机构对报送的备案资料进行抽查，必要时进行现场监督抽查。发现不具备复工条件而擅自复工的，应责令立即停工并依法查处。第二十六条未经建设单位、监理单位审批同意，任何单位和个人不得擅自复工。对于未经批准擅自复工的行为，将视为严重违章指挥，从严追究相关责任人的责任。第七章应急处置与责任追究第二十七条台风暴雨期间及复工过程中，如发生突发险情或事故，现场人员必须立即向应急领导小组报告。领导小组应立即启动应急预案，采取有效措施组织抢险救援，防止事态扩大，并按规定时限和程序向政府有关部门报告。第二十八条应急抢险应遵循“先救人、后救物”的原则。在确保救援人员安全的前提下，优先抢救被困人员，并转移重要财产和资料。第二十九条建立责任追究制度：（一）对未编制防台防汛专项方案、未落实停工指令、未开展隐患排查而擅自复工的，将责令停工整改，并对相关责任单位及责任人进行通报批评、记录不良行为；（二）因防御措施不力、隐患排查走过场、审批把关不严导致发生生产安全事故的，依法暂缓或吊销施工单位安全生产许可证，追究项目经理、总监理工程师及相关负责人的行政、刑事责任；（三）建设单位未及时拨付安全文明施工措施费导致现场防台防汛条件缺失的，追究建设单位项目负责人责任；（四）监理单位未履行监理职责，对施工单位违规行为未及时制止和报告的，承担连带监理责任。第八章附则第三十条本办法中涉及的相关用表（如《在建工程台风暴雨后复工申请表》、《复工前安全条件自查报告》、《隐患整改台账》等）由建设单位统一制定格式或参照相关标准表格执行。第三十一条台风、暴雨以外的其他极端天气（如暴雪、大风、高温、寒潮等）导致停工及复工管理，可参照本办法执行。第三十二条本办法由工程项目部负责解释，自发布之日起施行。如遇国家或地方法律法规调整，按新规定执行。第三十三条本办法未尽事宜，应遵守国家现行有关法律、法规和工程建设强制性标准的规定。附件：复工前安全条件自查重点核查表（示例）序号检查项目检查内容检查结果（合格/不合格）处理措施检查