2026年公办民办养老机构联合年检细则

2026年公办民办养老机构联合年检细则第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的战略部署，进一步规范养老机构运营管理，提升服务质量，促进公办与民办养老机构协同健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》、《养老机构服务安全基本规范》及2026年最新修订的相关行业标准，特制定本联合年检细则。第二条本细则适用于在本行政区划内，由民政部门负责监管、已取得执业许可或进行备案的各类公办养老机构、民办养老机构以及公建民营养老机构。联合年检旨在打破公办与民办的身份界限，实施统一标准、统一流程、统一监管，确保养老服务资源的合规配置与高效利用。第三条联合年检工作坚持“依法依规、客观公正、公开透明、分级负责”的原则。通过年检，全面掌握养老机构在运营管理、安全生产、服务质量、财务状况及从业人员资质等方面的实际情况，建立养老机构信用评价体系，为政府购买服务、发放运营补贴及制定相关政策提供科学依据。第四条年检工作由民政部门牵头，联合发改、公安、财政、人社、自然资源、住建、卫健、应急、市场监管、消防救援等部门组成联合年检工作组，按照各自职责分工协同开展检查工作。第二章年检对象与时间安排第五条年检对象为上一年度12月31日前已依法登记并开业运营的养老机构。对于上一年度新成立且运营不满半年的机构，可纳入自查自报范畴，但需接受现场抽查核实。第六条2026年度联合年检工作周期为2026年1月1日至2026年5月31日，具体分为三个阶段：（一）自查申报阶段（1月1日至2月28日）：各养老机构对照本细则进行全面自查，整理佐证材料，通过指定的智慧养老管理服务平台提交年检申请及相关电子材料。（二）联合审查阶段（3月1日至4月30日）：联合年检工作组对机构提交的材料进行线上初审，并开展实地核查、抽查及第三方评估。（三）总结公示阶段（5月1日至5月31日）：汇总年检结果，确定年检结论，向社会进行公示，接受社会监督，并处理异议申诉。第三章年检内容与核心指标第七条执业资质与备案管理重点核查养老机构是否具备合法的法人资格；是否按规定取得《养老机构备案回执》或设立许可证；医疗机构内设的医务室、护理站等是否取得有效的医疗机构执业许可证。涉及餐饮服务的，需持有《食品经营许可证》。此外，重点检查变更登记事项（如名称、地址、法定代表人、服务范围等）是否及时向主管部门办理变更备案手续，确保实际运营情况与登记备案信息一致。第八条场所设施与适老化建设核查养老机构房屋产权证明或租赁合同（租赁期剩余年限原则上不少于5年）。建筑结构安全需符合国家现行标准，耐火等级、防火分区、安全疏散通道等必须满足消防技术规范要求。重点检查居室、卫生间、公共活动区域等是否进行了无障碍改造，包括扶手安装、地面防滑处理、助浴设施配置等。同时，检查电梯、无障碍通道、坡道等设施的维护保养记录，确保老年人出行安全。第九条安全生产与应急管理安全是年检的重中之重，实行“一票否决制”。（一）消防安全：检查消防设施设备（烟感、喷淋、消火栓、灭火器）是否完好有效，是否定期进行专业检测；消防控制室是否实行24小时双人值班制度；是否建立微型消防站；电气线路、燃气管路是否定期检修；是否建立严格的动火审批制度。（二）食品安全：严格执行食品原料索证索票和进货查验记录制度，食品留样做到每餐次、每品种全留样，留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，并做好记录。厨房布局符合生熟分开要求，餐具清洗消毒设施齐全。（三）医疗护理安全：建立老年人入院评估制度，根据评估结果签订服务协议。对有压疮、跌倒、噎食、坠床、走失、烫伤等风险的老年人建立防范措施和应急预案。医疗废物处置符合规范，麻醉药品、精神药品管理严格。（四）突发事件应对：是否制定综合应急预案及专项预案（火灾、食物中毒、自然灾害、疫情等），每半年至少组织一次全员应急演练，演练记录完整详实。第十条服务质量与运营规范（一）服务合同：是否与入住老年人或其代理人签订具有法律效力的养老服务合同，合同条款需明确双方权利义务、服务内容、收费标准、违约责任等，严禁出现霸王条款。（二）人员配备：按照国家标准配备养老护理员、医务人员、康复师、社会工作者、营养师等专业人员。重点核查养老护理员持证上岗率（2026年要求达到90%以上），及岗前培训记录。所有工作人员需持有有效的健康证明，传染病患者严禁从事直接接触老年人的服务工作。（三）服务流程：检查每日生活照料流程（晨晚间护理、助餐、助浴、如厕等）的执行记录。提供精神慰藉、文化娱乐、康复训练等服务，并建立完善的服务档案，做到“一人一档”。（四）信息公开：在机构显著位置公示服务项目、收费标准、床位信息、捐赠物资使用情况等，接受服务对象和社会公众监督。第十一条财务管理与资产使用（一）公办及公建民营养老机构：重点检查财政专项资金的使用情况，是否存在截留、挤占、挪用补贴资金的行为。国有资产（包括公建民营中的房产设施）是否得到有效维护和保值增值，是否存在擅自改变国有资产用途、违规出租出借等行为。（二）民办养老机构：重点检查收费价格管理，是否执行明码标价，是否存在价格欺诈、虚假宣传等不正当竞争行为。检查非营利性养老机构的盈余分配情况，严禁抽逃注册资本或违规分红。（三）财务制度：是否建立健全内部财务管理制度，会计核算规范，账目清晰。收取的押金、预收费是否按照规定存入专用账户，最大额度符合监管要求，并建立风险准备金制度。第十二条智慧养老与信息化建设核查机构是否接入市级养老服务综合信息平台，实现数据实时互联互通。重点检查老年人基础信息、健康档案、护理记录等电子化管理情况。鼓励并检查智能设备的应用，如智能床垫、生命体征监测雷达、防走失定位手环等是否投入使用并发挥作用。视频监控系统是否实现公共区域全覆盖，监控录像存储时间是否不少于30天，且能正常回溯查看。第十三条党建工作与从业人员权益检查机构党组织建设情况，公办机构应实现党组织全覆盖，民办机构应积极推进党建工作，发挥党员先锋模范作用。同时，检查机构是否依法为工作人员缴纳社会保险、住房公积金，建立合理的薪酬激励机制和员工晋升通道，定期组织员工职业技能培训和心理疏导，降低员工流失率。第四章年检程序与方式第十四条自查自纠。各养老机构应成立由法定代表人牵头的年检工作小组，严格对照《2026年养老机构服务质量联合检查评分表》逐项进行自查打分。对自查发现的问题，要建立整改台账，明确整改措施和完成时限，完成整改后方可提交申报材料。第十五条材料申报。机构通过智慧养老平台提交以下材料：（一）养老机构年度工作报告（含运营情况、财务收支、安全生产自查、整改落实情况等）；（二）《养老机构年度检查登记表》及自评分表；（三）法人登记证书、备案回执（或许可证）复印件；（四）食品经营许可证、医疗机构执业许可证等相关资质复印件；（五）上一年度财务审计报告；（六）所有从业人员花名册及资格证书、健康证明复印件；（七）消防安全检查合格证明或消防备案凭证；（八）房屋产权证明或租赁合同复印件。第十六条书面审查。联合年检工作组对机构提交的书面材料进行完整性、合规性审查。对于材料不齐或存在明显瑕疵的，一次性告知补正要求，逾期未补正的视为未参加年检。第十七条实地核查。工作组根据书面审查情况，按照“全覆盖、抓重点”的原则开展实地核查。（一）对于公办养老机构及承担政府兜底保障任务的机构，实行全覆盖实地检查。（二）对于民办养老机构，按不低于30%的比例随机抽取进行实地检查；对上一年度年检基本合格、不合格或有投诉举报的机构，必须进行实地检查。（三）实地核查采取听取汇报、查阅台账、现场查看、询问工作人员、访谈入住老年人及家属、突击检查夜班值班情况等多种方式进行，确保获取信息的真实性和全面性。第十八条第三方评估。引入第三方专业评估机构，对养老机构的服务质量、老年人满意度、照护水平等进行专业评估。第三方评估结果在年检总分中占比不低于30%，确保年检结果的客观公正。第十九条综合评定。联合年检工作组根据书面审查、实地核查及第三方评估结果，进行综合评分，并结合日常监管、投诉处理、行政处罚等情况，提出初步年检结论。第五章年检标准与结果应用第二十条年检结论分为“优秀”、“合格”、“基本合格”和“不合格”四个等次。基准分为100分，另设加分项和扣分项。（一）优秀：得分90分以上，且核心指标全部达标，无重大违法违规记录，创新服务模式成效显著，老年人满意度高。（二）合格：得分70分以上、89分以下，核心指标全部达标，无重大安全隐患。（三）基本合格：得分60分以上、69分以下，或核心指标存在少量非原则性瑕疵，存在一般安全隐患但已制定整改计划。（四）不合格：得分低于60分；或核心指标严重缺失；或存在重大安全责任事故隐患且拒不整改；或发生重大安全责任事故；或存在弄虚作假、严重违法违规行为。第二十一条养老机构服务质量联合检查评分标准如下表：一级指标二级指标分值评分标准（扣分细则）评分方法1.执业资质（10分）1.1法人与许可5无法人登记证或未备案的，不得分；证照过期未及时更新的，扣2分。查阅证照原件1.2食品医疗许可5未办理食品经营许可证扣3分；内设医疗机构无执业许可证扣2分。查阅证照原件2.场所设施（15分）2.1建筑安全5房屋结构存在安全隐患的，不得分；租赁合同剩余年限不足3年的，扣2分。现场查看、查阅合同2.2适老化改造5无障碍设施缺失、扶手安装不规范、地面未防滑的，每处扣1分，扣完为止。现场查看2.3消防设施5消防器材失效、疏散通道堵塞、安全出口锁闭的，发现一处扣2分；无消防验收合格证明的，不得分。现场查看、查阅报告3.安全管理（25分）3.1制度与预案5安全管理制度缺失、预案未覆盖主要风险点的，每缺一项扣1分。查阅文档3.2食品安全8未留样、留样不规范、索证索票不全的，发现一次扣2分；发生食品安全事故的，此项不得分。现场查看后厨、查阅记录3.3消防安全管理8未落实24小时值班、电气线路私拉乱接、未定期演练的，发现一次扣2分。查阅值班记录、现场测试3.4服务安全4未进行入院评估、防压疮/跌倒措施不到位的，发现一例扣1分。查阅病历、现场查看4.服务质量（20分）4.1人员配备8护理员持证上岗率不达标的，扣3分；未按标准配备人员的，扣5分；工作人员无健康证明的，发现一人扣2分。查阅名册、核对证书4.2合同管理5未签订服务合同或合同存在违法违规条款的，不得分。抽查合同4.3档案管理4未建立“一人一档”、记录不完整、更新不及时的，扣2分。抽查档案4.4满意度3老年人或家属满意度低于85%的，扣1分；低于70%的，不得分。问卷调查5.运营财务（15分）5.1收费管理5未公示收费标准、存在价格欺诈的，不得分。现场查看、问询5.2资金使用5挤占挪用补贴资金、违规使用预收资金的，不得分。查阅账目、审计报告5.3资产管理5国有资产流失、设施设备维护不善的，扣2-5分。现场查看资产6.智慧养老（15分）6.1平台对接5未接入市级养老信息平台、数据不真实的，不得分。平台数据核查6.2智能设备应用5未配备基本智能安防设备、视频监控存储不达标的，扣2-5分。现场查看6.3信息安全5泄露老年人隐私信息、未建立信息安全管理制度的，不得分。查阅制度、问询合计100第二十二条结果应用。（一）年检结论为“优秀”的机构，优先推荐参与评优评先，在政府购买服务、运营补贴发放时给予适当倾斜，并适当减少下一年度日常检查频次。（二）年检结论为“合格”的机构，全额享受正常运营补贴，按常规频次进行监管。（三）年检结论为“基本合格”的机构，限期3个月内完成整改，整改期间暂停发放新增运营补贴。整改完成后，需提交整改报告并申请复查，复查合格后恢复“合格”等次。（四）年检结论为“不合格”的机构，依法责令限期整改；整改不达标或存在严重违法违规行为的，依法予以行政处罚，直至吊销许可证（备案回执），并终止服务协议。对于民办机构，列入养老服务信用黑名单，实施联合惩戒。第二十三条年检结果将在民政部门官方网站、公众号及相关媒体进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括机构名称、地址、法定代表人、年检结论等。养老机构对年检结果有异议的，可在公示期内向民政部门提出书面申诉，并提交相关证明材料，民政部门在收到申诉后15个工作日内予以复核答复。第六章监督管理与法律责任第二十四条联合年检工作人员必须严格遵守廉洁自律各项规定，不得向被检机构索要或收受财物、谋取不正当利益。在年检过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条养老机构在年检过程中应如实提供有关情况和资料，不得隐瞒、伪造、篡改。对于拒绝参加年检、拒不接受检查或在检查中弄虚作假的机构，直接定为“不合格”等次，并依据相关规定进行处理。第