城市扬尘污染源排查整治工作方案

城市扬尘污染源排查整治工作方案为深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，有效遏制城市扬尘污染，持续改善区域环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及相关法律法规要求，结合当前城市大气污染防治工作的严峻形势与实际需求，特制定本实施方案。本方案旨在通过全面排查与精准整治，构建全过程、精细化、常态化的扬尘污染防控体系，确保扬尘治理工作无死角、无盲区，推动城市环境空气质量达到国家二级标准，为经济社会高质量发展提供良好的生态环境支撑。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“源头严控、过程严管、后果严惩”的原则，以降低颗粒物（PM10）浓度为核心，以施工工地、道路扬尘、物料堆场为重点领域，强化属地管理责任和部门监管责任，落实企业主体责任。运用科技手段提升监管效能，实施“挂图作战、销号管理”，建立健全扬尘污染长效管理机制，实现从突击性整治向制度化、规范化管理转变。（二）工作目标通过为期三个月的集中排查整治行动，全面摸清城市建成区及重点周边区域扬尘污染源底数，建立污染源台账。实现施工工地“六个百分百”措施落实率达到100%；城市道路机械化清扫率达到95%以上，洒水降尘作业频次科学化、规范化；物料堆场封闭管理或覆盖率达到100%；裸露土地绿化或硬化率达到100%。确保整治期间城市PM10浓度同比下降15%以上，重污染天气应对能力显著增强，扬尘污染投诉举报数量下降50%以上，人民群众蓝天幸福感明显提升。二、排查范围与重点内容本次排查整治范围覆盖城市建成区全部区域，包括各类开发区、工业园区，并向城乡结合部延伸。排查工作要坚持横向到边、纵向到底，确保不留死角。（一）建筑施工工地排查重点排查全市范围内所有房屋建筑、市政基础设施建设、轨道交通建设、水利工程施工、道路桥梁施工等各类工地。具体排查内容包括：1.施工现场围挡设置情况。是否设置连续、封闭的硬质围挡，围挡高度是否符合规范要求（主要路段不低于2.5米，一般路段不低于1.8米），围挡是否坚固、稳定、整洁、美观。2.车辆冲洗设施配备与使用情况。出入口是否设置自动洗车机或高压水枪冲洗设施，是否设置排水沟和沉淀池，车辆带泥上路现象是否存在。3.硬化与覆盖情况。施工现场主要道路及加工区地面是否进行了硬化处理，裸露土方和闲置土地是否使用防尘密目网进行全覆盖，防尘网是否符合质量标准（如阻燃、抗老化）。4.湿法作业落实情况。土方开挖、拆除作业是否采取洒水抑尘措施，是否配备雾炮机等降尘设备，气象预报风速达到5级以上时是否停止土方作业。5.渣土运输车辆管理。进出工地的渣土车辆是否为合规车辆，是否办理准运证件，是否存在超高超载、密闭不严导致遗撒现象。（二）道路扬尘排查重点排查城市主次干道、背街小巷、高速公路出入口、国省干道穿城段及城乡结合部道路。具体排查内容包括：1.道路保洁质量。路面是否存在积土、积尘、明显可见垃圾，人行道是否存在脏乱差现象。2.机械化清扫与洒水作业。清扫车、洒水车、雾炮车作业频次是否达标，作业路线是否科学，是否存在因作业不当导致行人困扰或道路积水问题。3.道路破损与修复。是否存在路面大面积破损、坑洼导致积尘现象，修复过程中是否落实围挡和降尘措施。4.绿化带管理。道路两侧绿化带是否存在泥土高于路缘石现象（“超高土”），绿化带内是否存在裸露地块。（三）物料堆场排查重点排查工业企业（如火电、钢铁、水泥、建材等）、物流园区、砂石料场、混凝土搅拌站、建筑垃圾消纳场等区域的物料堆场。具体排查内容包括：1.堆场封闭情况。是否建设封闭料仓、防风抑尘网或围墙，堆存物料是否全部入棚入仓。2.喷淋系统建设。堆场顶部及四周是否安装固定式喷淋装置或雾炮，装卸作业环节是否开启喷淋设施。3.地面硬化与冲洗。堆场地面是否全部硬化，出入口车辆冲洗设施是否正常运行。4.粉尘在线监测系统。重点行业企业堆场是否按要求安装粉尘在线监测设施，并与生态环境部门联网。（四）裸露土地排查重点排查城市空闲地、征而未建土地、拆而未建地块、河道两侧滩涂、公共绿地等裸露区域。具体排查内容包括：1.裸露面积与位置。详细记录每块裸露土地的具体位置、面积、权属单位。2.防尘措施落实。是否采取覆盖、绿化、硬化等防尘措施，防尘网是否有破损、脱落现象。（五）餐饮与露天焚烧排查虽然主要针对扬尘，但需同步排查对颗粒物贡献较大的相关污染源。重点排查餐饮油烟净化设施安装运行情况，城市建成区及城乡结合部露天焚烧垃圾、落叶、秸秆等行为。三、整治标准与技术规范针对排查发现的问题，必须严格按照以下标准进行整改，确保整改一项、验收一项、销号一项。（一）建筑施工工地整治标准严格执行施工工地“六个百分百”要求，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。1.围挡整治：所有在建工地围挡必须设置喷淋降尘系统，喷射范围应覆盖围挡外侧，作业期间开启。围挡外侧应张贴公益广告，保持整洁。2.裸土覆盖：防尘网覆盖必须严密，搭接宽度不少于30厘米，并采用防风加固措施，确保不被风吹起。对于超过3个月不施工的裸露地面，必须进行绿化或铺装。3.车辆冲洗：洗车台应设置三级沉淀池，定期清理淤泥，确保冲洗水循环利用或不直排外环境。车辆冲洗需保证车身、车轮、底盘干净，不带泥上路。4.智慧监管：建筑面积超过1万平方米或市政工程造价超过5000万元的工地，必须安装扬尘在线监测和视频监控设备，视频数据存储时间不少于30天，监测数据异常时应自动报警并启动降尘设备。（二）道路扬尘整治标准实施“以克论净”深度保洁模式，根据不同道路级别确定尘土残留量限值。1.作业模式：推行“高压冲洗+机械清扫+洒水降尘+人工保洁”的联合作业模式。气温适宜时（5℃以上），主次干道每日洒水不少于4次，重点区域每日不少于6次；雾炮车每日作业不少于4次。2.路面修复：发现路面破损应在24小时内启动修复程序，小修小补不过夜。修复过程必须采取湿法作业，并在完工后及时清理现场杂物。3.绿化带整治：对“超高土”进行清理，确保绿化带土低于路缘石5-10厘米，防止雨水冲刷将泥土冲刷至路面。绿化带内裸露区域应补植地被植物或覆盖有机覆盖物。（三）物料堆场整治标准1.全封闭改造：所有散状物料堆存必须实现全封闭管理，确因工艺原因无法封闭的，必须设置高度不低于堆存物料的防风抑尘网，并采取全覆盖措施。2.装卸作业：装卸物料必须采取喷淋、雾炮等抑尘措施，物料输送皮带必须实行全封闭，并在转运点安装除尘器。3.出入口管理：堆场出入口必须设置自动感应式洗车台，确保出厂车辆车轮清洁。厂区道路必须硬化，并配备专人或机械进行每日清扫保洁。四、实施步骤与时间安排本次排查整治工作分四个阶段压茬推进，确保各项工作有序开展。（一）动员部署与全面排查阶段（第1周）1.召开全市扬尘污染源排查整治工作动员大会，明确各部门、各区政府（管委会）职责分工，签订目标责任书。2.各责任单位组织力量，对照排查范围和内容，采取“步检+车巡+无人机航拍”相结合的方式，开展拉网式排查。3.建立扬尘污染源台账，实行“一源一档”，详细记录污染源名称、位置、类型、存在问题、责任单位、责任人等信息。4.利用无人机对重点区域、隐蔽区域进行航拍，留存影像资料，形成问题清单。（二）集中整治阶段（第2周至第10周）1.下发整改通知。对排查发现的问题，向责任单位下达《限期整改通知书》，明确整改内容、整改时限和整改标准。2.实施分类整治。对能够立即整改的问题（如覆盖不严、积尘清理），责令责任单位24小时内整改到位；对需要工程措施的（如建设围挡、硬化路面、安装设备），责令限期整改，一般不超过15天。3.开展联合执法。由生态环境部门牵头，联合住建、城管、交通、公安等部门，每周开展不少于2次的联合执法行动，对拒不整改、整改不到位的单位依法进行查处。4.推行挂图作战。在整治现场显著位置设置整治公示牌，明确整治任务、完成时限、责任人和监督电话，接受社会监督。（三）督导检查与回头看阶段（第11周至第12周）1.成立专项督导组，对各责任单位整治情况进行全覆盖督导检查。重点检查整改措施是否落实、整改标准是否达标、长效机制是否建立。2.对已完成整改的污染源进行随机抽查，防止问题反弹。对抽查中发现反弹严重的区域，实行挂牌督办。3.开展群众满意度调查，通过电话回访、网络问卷等形式，了解群众对扬尘整治效果的满意度，将群众反馈作为考核依据。（四）总结提升与长效管理阶段（第13周）1.总结排查整治工作经验，分析存在的问题和不足，形成书面总结报告。2.建立健全扬尘污染防治长效机制，将行之有效的临时措施固化为制度规范。3.完善扬尘污染源动态更新机制，对新开工工地、新发现堆场及时纳入监管范围。4.对在整治工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行通报批评。五、职责分工为确保工作落实到位，各相关部门需严格按照以下职责分工，密切配合，形成合力。责任单位主要职责市生态环境局牵头统筹协调排查整治工作，负责工业企业物料堆场、露天焚烧的监管；负责扬尘在线监测系统的联网与数据审核；对违法行为依法查处。市住房和城乡建设局负责房屋建筑、市政基础设施建设、轨道交通工程施工工地的扬尘污染防治监管；督促落实“六个百分百”措施；查处违法违规施工行为。市城市管理局负责城市道路清扫保洁、洒水降尘作业的监管；负责建筑垃圾运输车辆处置核准与监管；负责查处渣土车遗撒、露天焚烧垃圾、餐饮油烟等行为。市交通运输局负责高速公路、国省干线公路施工工地及道路扬尘污染防治监管；负责督导交通物流园区、维修站场的扬尘治理。市水利局负责水利工程施工工地的扬尘污染防治监管。市自然资源和规划局负责督促政府储备土地、矿山开采等裸露土地的扬尘污染防治。市公安局负责配合相关部门开展联合执法，保障执法秩序；查处无牌无证渣土车、阻碍执行公务等违法行为。各区人民政府（管委会）落实属地管理责任，负责本辖区内所有扬尘污染源的排查、整治和日常监管工作；建立网格化监管体系，明确网格员职责。六、技术支撑与智慧监管充分利用现代科技手段，提升扬尘污染监管的精准化和智能化水平，构建“人防+技防”的立体监管网络。（一）建设扬尘综合监管平台整合住建、城管、生态环境等部门现有的监控资源，建立全市统一的扬尘污染综合监管平台。将所有工地视频监控、在线监测数据、渣土车GPS轨迹、道路保洁车辆GPS数据接入平台，实现“一张图”管理。平台应具备数据统计分析、超标报警、任务派发、整改反馈等功能。（二）推广无人机巡查技术组建无人机巡查队伍，配备高精度无人机，对城市建成区进行定期航拍。利用图像识别技术，自动识别裸露土地、工地未围挡、物料未覆盖等问题，并自动生成问题报告，派发至相关责任单位。（三）应用便携式监测设备为一线执法人员配备便携式PM2.5/PM10检测仪，实现对突发扬尘污染事件的快速监测和取证。在重点区域安装微型空气质量监测站（微站），构建高密度监测网络，通过网格化监测数据精准锁定污染高值区。（四）强化数据分析与应用利用大数据分析技术，对扬尘污染源数据、监测数据、气象数据进行关联分析，研判扬尘污染变化趋势，识别主要贡献源，为科学决策提供依据。建立预警预报机制，当预测到不利气象条件可能导致扬尘污染累积时，提前发布预警信息，加大洒水降尘频次，暂停土方作业。七、督导考核与问责机制建立严格的督导考核与问责机制，以考核促落实，以问责促整改，确保排查整治工作取得实效。（一）实施日调度、周通报制度建立工作微信群或钉钉群，各责任单位每日上报排查整治进度、发现问题数量、整改完成数量。市攻坚办每周对各单位工作进展情况进行汇总分析，形成通报，报送市委、市政府主要领导。对连续两周排名末位的单位，由市政府分管领导约谈其主要负责人。（二）强化督导检查市级层面成立若干督导组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式进行常态化督导。督导发现的问题，当场下达整改指令，并在媒体上曝光。（三）严格考核问责将扬尘排查整治工作纳入年度污染防治攻坚战考核体系，实行“一票否决”。对排查整治工作推进不力、推诿扯皮、弄虚作假的，视情节轻重给予通报批评、约谈、诫勉谈话；对因履职不到位导致扬尘污染严重、环境空气质量恶化的，依规依纪依法追究相关单位和人员的责任；对存在失职渎职行为的，移送司法机关处理。（四）实施信用联合惩戒建立扬尘污染防治信用评价体系，对在排查整治中存在严重违法违规行为、多次整改不到位的企业，纳入环境信用黑名单。在信贷支持、工程招投标、资质审核等方面予以限制，提高企业违法成本。八、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的城市扬尘污染源排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，负责日常协调、调度、督办工作。各区、各相关部门也要成立相应的领导机构，制定具体实施方案，细化工作措施。（二）落实资金保障各级财政要加大资金投入力度，保障扬尘污染综合监管平台建设、无人机巡查、监测设备购置、道路机械化清扫设备更新等费用。对落实“六个百分百”措施到位的工地，可按规定给予一定的财政补贴或奖励，鼓励企业主动提升扬尘治理水平。（三）强化宣传引导充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体作用，大力宣传扬尘污染防治的重要意义、政策法规和先进典型。及时曝光一批反面案例，形成强大的舆论震慑。