城市扬尘污染防治实施方案(2026年)

城市扬尘污染防治实施方案(2026年)为深入贯彻生态文明思想，全面落实大气污染防治相关法律法规及政策要求，坚决打赢蓝天保卫战，进一步改善城市环境空气质量，保障人民群众身体健康，结合本市“十四五”生态环境保护规划实施情况及“十五五”规划前期研究，特制定本实施方案。本方案旨在通过科学施策、精准治污、联防联控，全面提升城市扬尘污染综合治理水平，确保完成2026年大气环境质量改善目标。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善城市环境空气质量为核心，以控制扬尘污染为重点，强化源头管控、过程严管、后果严惩。全面推进施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘及裸土扬尘的标准化治理，提升扬尘污染监管的数字化、智能化水平，构建政府主导、企业施治、公众参与、社会监督的扬尘污染防治长效机制，推动城市生态环境质量持续向好。（二）工作原则1.坚持源头严控。严格建设项目环评审批，将扬尘污染防治措施费用纳入工程造价，从源头上减少扬尘产生。2.坚持过程严管。落实各方主体责任，强化施工全过程监管，推广绿色施工工艺，确保防尘措施落实到位。3.坚持属地管理。强化各区（县）政府、街道（乡镇）的属地责任，建立健全网格化监管体系，实现管理全覆盖。4.坚持科技赋能。充分运用无人机巡查、在线监测、视频监控等科技手段，提升扬尘污染监管的精准度和效率。（三）工作目标到2026年底，城市扬尘污染综合治理能力显著增强，扬尘排放强度明显下降。具体目标如下：1.建筑工地、市政工地、拆迁工地扬尘污染防治措施落实率达到100%。2.城市主干道机械化清扫率达到100%，次干道及以上道路机械化清扫率达到98%以上，道路积尘负荷控制在优良水平。3.建立健全扬尘污染在线监测网络，重点扬尘污染源在线监控安装率达到100%。4.全市PM10年均浓度较2023年下降15%以上，重污染天气天数比例持续降低，人民群众蓝天幸福感显著增强。二、职责分工与责任体系（一）属地管理责任各区（县）人民政府对辖区内扬尘污染防治工作负总责，负责制定本辖区年度扬尘污染防治工作计划，组织落实各项扬尘管控措施。街道（乡镇）具体负责日常巡查、督促整改和信息上报工作，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，确保辖区内各类扬尘源监管无死角。（二）部门监管责任各相关部门应严格按照职责分工，密切配合，形成合力。责任部门主要监管职责生态环境主管部门牵头组织扬尘污染防治工作，负责对扬尘污染防治工作实施统一监督管理；负责工业企业及物料堆场扬尘污染的监管；建立扬尘污染监测网络；联合公安交管部门对运输车辆遗撒进行监管。住房城乡建设主管部门负责房屋建筑工程、轨道交通工程、预拌混凝土搅拌站扬尘污染防治的监督管理；将扬尘污染防治纳入文明施工管理及建筑市场信用信用评价体系。城市管理主管部门负责市政基础设施工程、城市道路清扫保洁、建筑垃圾运输和消纳、城市绿化工程及露天公共场所扬尘污染防治的监督管理；查处渣土车遗撒、露天焚烧垃圾等违法行为。交通运输主管部门负责公路工程（含高速公路、国省干线、农村公路）建设施工、公路养护保洁及交通运输行业物料堆场扬尘污染防治的监督管理。水利主管部门负责水利工程建设、河道整治及采砂作业扬尘污染防治的监督管理。自然资源和规划主管部门负责待开发闲置土地、矿产资源开采和矿山地质环境治理恢复项目扬尘污染防治的监督管理。公安交通管理部门负责查处建筑垃圾运输车辆无牌无证、超速行驶、不按规定路线和时间行驶等交通违法行为；配合城管部门查处渣土车遗撒。（三）建设单位主体责任建设单位对扬尘污染防治负总责，应当将扬尘污染防治费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。在项目开工前，组织编制扬尘污染防治专项方案，并报行业主管部门备案。实行项目总监理工程师负责制，监理单位应当将扬尘污染防治纳入监理范围，对未落实防尘措施的，及时要求整改，拒不整改的及时报告行业主管部门和生态环境部门。三、深化施工扬尘标准化治理（一）房屋建筑与市政基础设施工程全市所有在建房屋建筑、市政基础设施、轨道交通工程必须严格执行扬尘治理“六个百分百”标准，并结合2026年技术升级要求，落实“两个提升”。1.施工围挡标准化。施工现场必须设置连续、封闭的硬质围挡，城区主要路段围挡高度不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。围挡应设置喷淋降尘系统，并在围挡上方张贴扬尘污染防治公示牌，公示建设单位、施工单位、监理单位及监管责任人信息。鼓励采用装配式、具有景观效果的围挡。2.物料堆放与覆盖。施工现场的水泥、砂石等易产生扬尘的建筑材料应密闭存放或覆盖；废弃物料应及时清运；场地内裸露土体必须采用防尘密目网进行全覆盖，防尘网质量应符合国家标准，防风阻燃，且覆盖严密无死角。3.湿法作业与车辆冲洗。土方开挖及拆除作业必须采取湿法作业，配备雾炮机跟随作业。施工现场出入口必须设置标准化车辆冲洗设施，包括自动洗车机、沉淀池和高压水枪，确保车辆“净车出场”。严禁带泥上路。4.路面硬化与绿化。施工现场主要道路及加工区必须进行硬化处理，硬化强度应满足车辆通行要求。裸露场地应采取临时绿化或防尘网覆盖措施。5.远程监控与在线监测。所有建筑面积超过5000平方米或土方作业量较大的市政工程，必须安装扬尘在线监测设备和视频监控系统，并与主管部门监管平台联网。视频监控应覆盖出入口、材料堆场和施工作业区，存储时间不少于30天。（二）拆除工程扬尘管控拆除工程施工前，必须制定完善的扬尘治理方案，报主管部门备案。拆除作业必须采取湿法法作业，边拆边喷水，拆除过程中产生的垃圾应在拆除完成后3日内清运完毕，未能及时清运的必须用防尘网全覆盖。风力达到5级以上时，应停止拆除作业。（三）线性工程扬尘管控公路、铁路、水利、电力等线性工程应实行分段施工。施工便道应进行硬化并定时洒水降尘；土方开挖作业面应采取喷雾降尘措施；穿越人口密集区或环境敏感区的路段，应设置围挡并增加洒水频次。施工完毕后，应及时对临时占地进行植被恢复。（四）预拌混凝土与砂浆生产站点全市预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须实施封闭式生产。料场应全部封闭或仓化，并配备喷淋降尘装置；搅拌楼应实施全封闭并安装除尘设施；厂区道路必须全部硬化，配备清扫和冲洗设备，确保厂区干净整洁。出入口设置车辆冲洗设施，严禁车辆带泥出厂。2026年底前，所有预拌混凝土站点必须完成绿色环保升级改造，达到星级绿色生产标准。四、强化道路扬尘精细化管控（一）提升道路清扫保洁水平推行“以克论净”考核标准，提高城市道路机械化清扫率。1.主次干道。实行“机械冲洗+人工清扫+雾炮降尘”的联合作业模式。每日机械清扫不少于2次，洒水降尘频次根据气温和空气质量状况动态调整，高温干燥天气每日不少于6次，重污染天气应急期间增加至每2小时1次。2.背街小巷。加大背街小巷机械化清扫设备投入，逐步实现机械化清扫全覆盖。人工清扫应避免二次扬尘，采取低压清扫或捡拾模式。3.公路扬尘。国省干线公路应实行机械化清扫，每日至少清扫1次，并定期进行路面冲洗。加强公路两侧绿化带管理，及时清理积存垃圾和枯枝落叶。（二）严格运输车辆监管1.车辆准入。从事建筑垃圾运输的车辆必须安装卫星定位系统和密闭装置，符合《建筑垃圾运输车辆技术规范》要求。未安装定位系统或密闭不严的车辆，严禁从事运输业务。2.运输过程监管。依托智慧城管平台，对渣土车运输路线、时间进行实时监控。严厉查处无证运输、超载运输、遗撒滴漏、随意倾倒等违法行为。2026年全面推广使用新型智能环保渣土车，实现车厢全密闭、尾气排放达标。3.装卸管理。建筑垃圾、砂石料等装卸作业必须在指定地点进行，装卸过程中必须采取喷淋等抑尘措施。五、加强裸地与堆场扬尘整治（一）裸露土地治理1.闲置土地。对城市建成区内的闲置土地、暂时无法开工的建设用地，建设单位必须对裸露地面进行覆盖，覆盖材料应使用防尘密目网或防尘布。超过3个月不开发的，应当进行临时绿化或铺装。2.公共区域裸地。市政道路及公共设施两侧的裸露地面，应由园林绿化部门或产权单位采取绿化、硬化或透水铺装等措施。3.破旧路面修复。加快城市破损路面修复进度，减少因路面破损产生的扬尘。（二）工业企业物料堆场整治火电、钢铁、建材、有色、化工等行业的工业企业，必须对煤炭、煤矸石、煤渣、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料实行封闭储存。不能封闭的，应设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防风防雨。物料装卸输送环节应设置收尘、抑尘装置。厂区道路必须硬化，并配备吸尘、洒水车辆，保持路面清洁。（三）矿山扬尘治理严厉打击非法采矿行为。对合法矿山，应落实边开采、边治理、边恢复的要求。矿石破碎、加工环节应在封闭车间进行，并安装除尘设施。矿区运输道路应硬化，并配备洒水车定时洒水。废石堆场应设置围挡和防风抑尘网，防止扬尘扩散。六、构建智慧监管与科技支撑体系（一）完善扬尘在线监测网络建设全市统一的扬尘污染在线监控管理平台。将所有建筑工地、市政工地、混凝土搅拌站、重点工业企业堆场的在线监测数据和视频监控信号统一接入平台。平台应具备数据实时展示、超标报警、智能识别、统计分析等功能。建立“监测-预警-交办-整改-反馈”的闭环管理机制。（二）推广应用先进技术1.AI智能识别。利用人工智能视频分析技术，自动识别裸土未覆盖、车辆未冲洗、道路积尘、渣土车遗撒等违规行为，并自动派单至网格员进行处置。2.无人机巡查。配备专业无人机巡查队伍，对在建工地、闲置空地、交通干线进行定期航拍巡查，快速发现隐蔽性扬尘污染问题。3.道路积尘负荷走航监测。定期开展道路积尘负荷走航监测，绘制城市道路“积尘地图”，为优化清扫保洁作业路线和频次提供科学依据。（三）建立扬尘源清单数据库开展全市扬尘污染源全面调查，建立动态更新的扬尘源清单数据库。数据库应包含污染源位置、类型、规模、责任人、防尘措施落实情况等信息，实现“一源一档”精细化管理。七、严格执法监督与信用惩戒（一）加大执法检查力度各相关部门要制定年度执法检查计划，采取“双随机、一公开”、日常巡查、专项检查等方式，加大对扬尘污染违法行为的查处力度。对未落实“六个百分百”要求的工地，一律责令停工整改；对整改不到位的，不得复工。对渣土车遗撒行为，实行“一案双查”，既处罚运输单位，又追查建设单位和施工工地责任。（二）实施联合惩戒建立扬尘污染防治信用评价体系。将施工企业、监理单位、运输企业及相关责任人的扬尘违法行为纳入信用信息共享平台。对多次违规、整改不力的企业，列入黑名单，在招投标、资质升级、评优评先等方面予以限制，实施联合惩戒。（三）强化督查问责市大气污染防治工作领导小组办公室将扬尘污染防治工作纳入年度生态环境保护目标责任考核体系，定期对各区（县）、各部门工作落实情况进行督查通报。对工作不力、推诿扯皮、环境空气质量恶化严重的地区和部门，依法依规追究相关责任人的责任。八、应急响应与重污染天气应对（一）完善应急预案修订完善重污染天气应急预案，细化扬尘污染应急响应措施。根据预警等级，制定差异化的应急管控清单，明确在黄色、橙色、红色预警期间，各类工地应采取的停工措施以及道路保洁增加的频次。（二）落实应急减排措施当发布重污染天气预警时，立即启动应急响应。1.黄色预警（III级）：停止土方开挖、拆除作业等易产生扬尘的施工环节；增加道路清扫保洁和洒水频次1次。2.橙色预警（II级）：停止所有室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业；混凝土搅拌站停止生产；增加道路清扫保洁和洒水频次2次以上。3.红色预警（I级）：停止一切可能产生扬尘的施工作业；除应急抢险外，所有工地停工；城市主干道不间断洒水降尘。（三）应急期间豁免管理对于已经落实扬尘治理“六个百分百”且安装了在线监测和视频监控的大型基础设施工程或民生工程，在重污染天气应急期间，经申报批准，可实施豁免管理，避免“一刀切”，保障重大项目建设需求。九、保障措施（一）加强组织领导成立由市政府主要领导任组长的城市扬尘污染防治工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决重大问题。各区（县）、各相关部门要成立相应的领导机构和工作专班，制定具体实施方案，确保各项任务落地见效。（二）加大资金投入各级财政要加大对扬尘污染防治的投入力度，保障道路机械化清扫设备购置、扬尘在线监测系统建设、无人机巡查装备配置等经费。同时，创新投融资机制，鼓励社会资本参与扬尘污染治理项目。（三）强化宣传引导充分利用电视、广播、报纸、