电力工程质量监督管理办法

电力工程质量监督管理办法第一章总则第一条为进一步加强电力工程质量监督管理，规范电力工程建设各责任主体的质量行为，保证电力建设工程质量，保障人民生命财产安全，促进电力行业健康可持续发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国电力法》、《建设工程质量管理条例》及《电力建设工程施工安全监督管理办法》等有关法律法规，结合电力工程建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内从事电力工程（包括火电、水电、核电（除核岛外）、风电、光伏发电、输变电、配电等）的新建、扩建、改建等活动，以及实施对电力工程质量监督管理的单位和个人。第三条电力工程质量监督工作坚持“科学、公正、客观、规范”的原则，实行政府监管、社会监理、企业负责、用户评价相结合的管理机制。电力工程质量监督机构（以下简称质监机构）受政府委托，依法对电力工程质量实施强制性监督管理，其出具的工程质量监督报告具有法律效力。第四条电力工程建设必须严格执行国家有关工程建设强制性标准，严格履行基本建设程序。任何单位和个人不得降低工程质量标准，不得违反工程建设强制性标准。第五条电力工程质量实行终身责任制。建设、勘察、设计、施工、调试、监理、检测、设备制造等单位，依法对工程质量承担相应责任，相关责任人不论调离原单位与否，均需对所承担的工程质量责任终身负责。第二章质量责任体系第六条建设单位对电力工程质量负总责，应当建立健全质量管理体系，依法对工程项目的勘察、设计、施工、监理、检测以及设备材料采购等进行招标，并签订合同，明确质量标准和责任。建设单位不得任意压缩合理工期，不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量。第七条勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，选用的设备材料应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案。第八条施工单位对施工质量负责。应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。第九条监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。第十条检测单位应当具备相应的资质，在资质许可范围内承担检测业务。检测单位应当遵守国家和地方有关检测管理规定，对检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。检测中发现涉及结构安全或使用功能质量不合格的项目，应当及时向质监机构和监理单位报告。第十一条调试单位应当编制详细的调试方案，并经监理单位审核、建设单位批准后实施。调试单位应当对调试过程中的安全与质量负责，确保机组各项性能指标达到设计标准和合同要求。第十二条电力工程主要设备材料供应商应当对其供应的产品质量负责，提供符合国家标准和合同要求的产品，并提供相应的质量检验报告、产品合格证及技术说明书。各责任主体质量责任划分如下表所示：责任主体核心质量责任关键控制环节建设单位负总责、程序合规、资金保障、招标发包前期手续、合同管理、竣工验收勘察设计单位勘察设计成果准确性、强制性标准执行方案设计、施工图审查、设计交底施工单位按图施工、工艺合规、材料检验、自检自控隐蔽工程验收、工序交接、材料进场监理单位履行监理职责、旁站巡视、平行检验关键工序旁站、隐蔽验收、质量整改检测单位数据真实、报告准确、检测合规见证取样、实体检测、不合格报告调试单位调试方案执行、系统性能验证分系统调试、整套启动、性能试验第三章监督机构与职责第十三条国家能源局负责全国电力工程质量监督工作的归口管理。国家能源局派出机构负责所辖区域内电力工程质量监督工作的监督管理。各级电力工程质量监督机构（中心站、站）具体实施辖区内电力工程的质量监督工作。第十四条质监机构的主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关工程质量监督管理的法律、法规、规章和工程建设强制性标准；（二）制定本地区电力工程质量监督工作规划和具体实施计划；（三）受理电力工程质量监督注册手续，对工程建设各责任主体的质量行为进行监督检查；（四）对工程实体质量进行监督抽查，重点抽查地基基础、主体结构、主要设备安装、关键系统调试等涉及结构安全和使用功能的部位；（五）监督工程竣工验收，出具工程质量监督报告；（六）参与工程质量事故的调查处理；（七）掌握本地区电力工程质量状况，定期向主管部门报告；（八）组织或参与本地区电力工程质量检查和优质工程评选。第十五条质监机构应当配备满足监督工作需要的专业监督人员。监督人员应当熟悉电力工程专业知识和相关法律法规，具备一定的工程实践经验，并经过国家或行业组织的资格考核，取得相应的资格证书。第十六条质监机构在履行职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正；（四）对发现的质量隐患，责令停工整改，并按规定程序上报。第四章质量监督注册与前期工作第十七条建设单位在工程项目开工前，必须向工程所在地相应质监机构办理质量监督注册手续。未办理质量监督注册手续的工程项目，不得开工。第十八条办理质量监督注册手续时，建设单位应当提交下列资料：（一）工程质量监督注册申报表；（二）项目立项批准（核准、备案）文件；（三）初步设计文件批准文件；（四）勘察、设计、施工、监理、调试等单位的资质证书副本及中标通知书；（五）工程勘察、设计、施工、监理、调试等合同及单位项目负责人授权书；（六）施工组织设计及监理规划；（七）其他相关法律法规规定的文件。第十九条质监机构收到注册申报资料后，应当在五个工作日内进行审核。符合条件的，应当签发《电力工程质量监督注册证书》；不符合条件的，应当书面说明理由，并一次性告知需要补正的全部资料。第二十条质监机构在受理注册后，应当根据工程建设规模、结构特点和技术复杂程度，制定工程质量监督计划，明确监督的重点内容、监督方式和监督频次，并送达建设、监理、施工等单位。第二十一条质监机构应当组织开展首次质量监督检查会议。重点检查工程建设各责任主体质量保证体系的建立及运行情况，包括质量管理制度、人员配备、技术标准准备、施工图审查等情况。对检查中发现的问题，应当下发整改通知书，限期整改。第五章施工过程质量监督第二十二条施工过程质量监督采取抽查为主的方式。质监机构应当依据监督计划，对施工现场的质量行为和工程实体质量进行随机抽查。重点监督检查地基基础、主体结构和主要设备安装等关键部位。第二十三条质监机构对建设、勘察、设计、施工、监理、检测等责任主体质量行为的监督主要包括：（一）是否遵守国家工程建设有关法律法规和工程建设强制性标准；（二）质量保证体系是否健全，运行是否有效；（三）岗位责任制落实情况，关键岗位人员是否持证上岗；（四）工程质量控制资料是否真实、完整、规范；（五）是否按规定进行质量检验和验收。第二十四条质监机构对工程实体质量的监督主要包括：（一）地基基础处理、桩基检测、基坑支护等是否符合设计及规范要求；（二）混凝土结构、钢结构、砌体结构等主体结构的施工质量；（三）电气设备安装的精度、接地系统、绝缘性能等；（四）电缆敷设、二次接线、防火封堵等工艺质量；（五）特种设备安装、监检及验收情况。第二十五条质监机构在监督检查中，发现违反工程建设强制性标准、影响结构安全或使用功能的质量问题时，应当立即签发《工程质量问题整改通知单》，责令限期整改；发现存在重大质量隐患的，应当签发《工程暂停施工指令书》，责令暂停施工，并按规定及时上报。第二十六条建设单位接到整改通知或暂停指令后，应当立即组织相关单位进行整改。整改完成后，应当向质监机构提交《工程质量整改报告》，申请复查。质监机构应当在收到复查申请后七个工作日内进行复查。第二十七条对于隐蔽工程，施工单位应当在自检合格后，报监理单位验收。监理单位验收合格签字后，方可进行下一道工序施工。质监机构应当对隐蔽工程的验收过程进行抽查，必要时进行平行检验。第二十八条电力工程中涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或监理单位见证下进行现场取样，并送具有相应资质的检测单位进行检测。未按规定进行见证取样的，检测报告不得作为工程质量验收的依据。第六章调试与试运行质量监督第二十九条调试阶段是电力工程质量形成的重要环节，质监机构应当对分系统调试和整套启动试运过程实施监督。第三十条分系统调试前，质监机构应当检查调试方案的编制、审批情况，以及调试人员的资格情况。调试过程中，重点监督调试是否按方案执行，调试数据是否真实、完整，调试中发现的问题是否闭环处理。第三十一条整套启动试运前，建设单位必须向质监机构申请进行整套启动试运前质量监督检查。检查通过后，工程方可进入整套启动试运阶段。第三十二条整套启动试运期间，质监机构应当监督试运指挥部及技术组的工作情况，重点监督机组带负荷试运、满负荷试运过程中的各项性能指标测试情况。对于试运中出现的设备缺陷和质量问题，应当督促相关单位及时处理。第三十三条机组完成满负荷试运，且性能测试指标达到设计要求和合同约定后，建设单位应当组织相关单位进行试运总结。质监机构应当对试运总结报告进行核查。第七章质量验收与评定第三十四条电力工程质量验收应当按照检验批、分项、分部、单位工程的顺序依次进行。验收工作应当严格执行有关工程质量验收规范和标准。第三十五条检验批及分项工程应由专业监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。分部工程应由总监理工程师组织施工单位项目负责人和技术负责人等进行验收。地基基础、主体结构分部工程的验收，勘察、设计单位项目负责人也应参加。第三十六条单位工程完工后，施工单位应当自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交单位工程验收报告。建设单位收到工程验收报告后，应当由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位（项目）负责人进行单位工程验收。第三十七条单位工程验收合格后，建设单位应当按规定向工程所在地相关建设行政主管部门备案。质监机构应当对单位工程验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行监督。第三十八条电力工程在完成全部建设和调试任务，并通过专项验收（消防、环保、职业卫生、安全设施等）后，方可进行竣工验收。竣工验收由建设单位组织，质监机构应当列席竣工验收会议，并对验收过程进行监督。第三十九条工程竣工验收合格后15个工作日内，质监机构应当向建设单位出具《电力工程质量监督报告》。该报告是工程竣工备案和办理产权登记的重要依据。第八章质量事故处理第四十条本办法所称工程质量事故，是指由于建设、勘察、设计、施工、监理、调试、检测等单位责任，造成工程倒塌、报废、机械设备毁坏、永久性质量缺陷或由于质量问题导致人员伤亡或重大经济损失的事件。第四十一条电力工程质量事故分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故和特别重大质量事故。具体划分标准按照国家及行业相关规定执行。第四十二条发生工程质量事故后，事故发生单位必须立即向建设单位和质监机构报告。建设单位应当在接到报告后1小时内向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及电力监管机构报告。第四十三条报告内容包括：事故发生的时间、地点、工程项目名称、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。第四十四条质监机构接到质量事故报告后，应当立即派人赶赴现场，组织事故调查，核实事故情况，分析事故原因，认定事故性质和责任，提出事故处理建议，并督促相关单位落实整改措施。第四十五条对于质量事故的处理，必须坚持“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第四十六条事故处理完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位对处理结果进行检查验收，并将验收资料报质监机构备案。第九章信用管理与信息化第四十七条各级质监机构应当建立电力工程质量信用档案，记录建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位的质量行为及工程质量状况。第四十八条质量信用档案应当作为企业资质升级、增项、招投标、评优评先的重要依据。对于在工程建设中存在违法违规行为、发生重大质量事故的单位，质监机构应当将其列入不良行为记录，并向社会公示。第四十九条积极推进电力工程质量监督管理信息化建设。建立统一的信息管理平台，实现质量监督注册、过程检查、问题整改、竣工验收、信用评价等环节的网上办理和信息共享