建筑施工企业建设项目安全设施三同时管理规定

建筑施工企业建设项目安全设施三同时管理规定第一章总则则第一条为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实加强建筑施工企业建设项目安全设施监督管理工作，确保安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投入生产和使用（以下简称“三同时”），依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等相关法律法规，结合企业实际生产经营状况，制定本规定。第二条本规定适用于企业总部、各分公司及所属项目经理部承揽的所有新建、改建、扩建建设项目和技术改造工程项目（以下统称建设项目）的安全设施“三同时”管理。无论项目规模大小、资金来源及性质，凡涉及建设工程活动的，必须严格遵循本规定。第三条建设项目安全设施“三同时”管理，是指建设项目安全设施必须与主体工程同时进行设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算，并予以足额保障，任何部门和个人不得擅自削减或挪用安全技术措施费用。第四条建设项目安全设施“三同时”工作实行分级负责、属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则。企业安全生产委员会负责统一领导，各级安全管理部门综合监督管理，工程技术、物资设备、财务、项目管理等部门各司其职，协同配合。第五条建设项目安全设施“三同时”管理涵盖从项目可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设、试运行到竣工验收的全生命周期。企业应建立全流程的风险评估机制，对项目实施过程中可能存在的危险有害因素进行辨识与分析，并提出针对性的安全对策措施。第六条对于国家和行业规定的高危建设项目（如深基坑、高支模、地下暗挖、大型起重吊装及安装拆卸等），企业必须严格执行国家及行业关于安全预评价、安全验收评价的强制性规定，确保项目本质安全水平。第二章组织机构与职责分工第七条企业总部安全生产委员会是建设项目安全设施“三同时”管理的最高决策机构，负责审定企业安全设施“三同时”管理制度，协调解决跨部门、跨项目的重大安全问题，并对重大建设项目的安全设施“三同时”落实情况进行监督抽查。第八条企业安全监督管理部（以下简称安监部）是建设项目安全设施“三同时”管理的综合监管部门，主要履行以下职责：（一）制定并修订企业建设项目安全设施“三同时”管理实施细则及相关操作流程；（二）参与建设项目可行性研究报告、初步设计审查中安全专篇的审核；（三）监督、检查及指导各项目部落实安全设施“三同时”工作，对执行情况进行考核评价；（四）组织或参与建设项目安全设施竣工验收，核查安全设施检测检验报告和验收评价报告；（五）建立并维护企业建设项目安全设施“三同时”管理台账档案。第九条企业工程技术部负责技术层面的安全设施管理，主要职责包括：（一）在编制项目建议书、可行性研究报告时，指导编制安全预评价报告；（二）负责组织初步设计安全专篇的编制与内部审查，确保安全设施设计符合国家现行标准和规范；（三）在施工图设计阶段，落实初步设计安全专篇中提出的安全对策措施；（四）对施工过程中涉及安全设施的设计变更进行技术审核，确保变更后的安全标准不低于原设计。第十条项目管理部负责项目实施阶段的统筹协调，主要职责包括：（一）在招投标阶段，将安全设施“三同时”要求纳入招标文件及合同条款；（二）在施工组织设计审批中，重点审查安全技术措施及现场临时设施搭设方案；（三）协调施工进度，确保安全设施施工进度与主体工程进度保持同步，严禁因抢工期而削减安全设施工序；（四）保障安全措施费用的及时拨付与专款专用。第十一条物资设备部负责安全设施所需物资、设备及防护用品的采购与管理，主要职责包括：（一）依据设计文件和安全技术规范，采购符合国家标准或行业标准的安全设施、设备及材料；（二）查验供应商的生产许可证、产品合格证及检测报告，严禁采购“三无”产品；（三）建立安全设施物资台账，记录进场时间、安装部位及验收情况。第十二条项目经理部是落实建设项目安全设施“三同时”管理的具体执行主体，项目经理对项目安全设施“三同时”工作负总责。项目总工程师负责技术层面的具体落实，项目安全总监（或安全负责人）负责日常监督检查。第三章建设项目前期阶段安全管理第十三条在建设项目可行性研究阶段，必须对项目存在的危险、有害因素进行辨识和评估。对于国家和省级安全生产监督管理部门规定需要进行安全预评价的建设项目，项目管理部应委托具有相应资质的安全评价机构编制安全预评价报告。第十四条安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定，分析建设项目存在的危险、有害因素，预测可能发生的事故后果，提出科学、合理、可行的安全对策措施和建议。第十五条企业在组织可行性研究报告审查时，必须将安全预评价报告作为重要附件一并审查。未经安全预评价或预评价未通过的建设项目，不得批准立项，不得进入设计阶段。第十六条对于不需要进行安全预评价的一般建设项目，在可行性研究报告中必须设立“安全设施专章”，明确项目潜在的主要风险、安全防护措施及安全投资估算。该专章需经企业安监部及工程技术部联合审核通过。第十七条建设项目选址及总图布置应符合安全要求。前期调研阶段应充分评估地质条件、水文气象、周边环境（如易燃易爆场所、高压输电线路、交通要道等）对项目安全的影响，若存在重大不可控风险，应建议调整选址或采取专项防护措施。第四章设计阶段安全管理第十八条建设项目安全设施设计必须纳入项目初步设计。设计单位应当同时编制安全设施设计文件（安全专篇）。安全设施设计文件必须包含以下内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；（三）建设项目涉及的危险、有害因素分析；（四）设计采用的安全设施和对策措施；（五）可能出现的事故预防及应急救援措施；（六）安全设施投资概算。第十九条企业工程技术部在收到初步设计文件后，应组织内部专家进行审查。重点审查安全设施设计是否符合现行安全生产法律法规、标准规范，是否落实了安全预评价报告提出的安全对策措施，安全投资概算是否足额列支。第二十条审查通过后的安全设施设计文件，应按规定报请政府安全生产监督管理部门备案或审批。未经备案或审批同意的初步设计，不得交付施工。第二十一条在施工图设计阶段，设计单位必须严格按照批准的初步设计安全专篇进行深化设计，落实各项安全设施的技术参数和具体做法。施工图设计文件中应明确安全防护设施的材质、规格、安装节点及验收标准。第二十二条严格控制设计变更。在施工过程中，若因工程实际情况确需变更安全设施设计的，必须由原设计单位出具设计变更通知书。涉及降低安全标准、削减安全设施内容的重大变更，须经企业工程技术部、安监部初审，并报原审批部门重新批准后方可实施。第二十三条设计交底与图纸会审是设计阶段安全管理的重要环节。项目总工程师应组织设计单位、监理单位、施工单位及相关管理人员进行设计交底，特别要对安全设施的设计意图、施工难点及验收标准进行详细说明，确保施工人员准确理解设计要求。第五章施工阶段安全管理第二十四条建设项目安全设施的施工必须与主体工程施工同步进行。施工单位项目总工程师在编制施工组织设计时，必须编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果。第二十五条专项施工方案实行分级审批制度。一般方案由项目经理部技术负责人审批，报企业安监部备案；深基坑、地下暗挖、高大模板支撑等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，必须经企业工程技术部组织专家论证通过后，由企业技术负责人审批，并报项目总监理工程师签字确认。第二十六条施工现场安全设施包括但不限于以下内容：（一）临边防护：楼层临边、阳台边、屋面边、预留洞口、电梯井口等处的防护栏杆、安全网；（二）临时用电：TN-S接零保护系统、二级漏电保护系统、标准配电箱与开关箱、外电防护设施；（三）脚手架及作业平台：落地式脚手架、悬挑式脚手架、附着式升降脚手架、操作平台的搭设与验收；（四）起重机械：塔吊、施工升降机、物料提升机的安全装置（限位器、力矩限制器、防坠安全器等）；（五）消防设施：临时消防水源、消火栓、灭火器配置、消防通道；（六）其他：防尘降噪设施、防暑降温设施、职业卫生防护设施等。第二十七条安全设施物资进场管理。物资设备部及项目部材料员应对进场的安全设施材料、构配件、安全防护用品进行严格查验。需送检的材料（如安全网、钢管、扣件、脚手板等）必须见证取样送至具有资质的检测机构进行检测，检测合格后方可使用。第二十八条安全设施施工过程控制。施工员、班组长在下达生产任务时，必须同步下达安全设施搭设任务。安全管理人员应进行旁站监督，确保搭设质量符合规范及设计要求。严禁使用不合格的材料搭设安全设施，严禁擅自拆除或移动安全设施。第二十九条实行安全设施验收制度。各类安全设施在搭设完成后，必须履行验收挂牌程序。（一）一般防护设施：由项目经理组织施工员、安全员、班组长进行验收，合格后挂牌使用。（二）大型设备及专项设施：如脚手架、模板支撑体系、临时用电系统、起重机械等，由企业工程技术部、安监部、项目部联合验收，合格后签署《验收合格证》，并报监理单位复核。（三）验收不合格的安全设施，严禁投入使用，必须立即整改，直至复验合格。第三十条监理单位应当对施工现场的安全设施实施情况进行监理。发现施工单位未落实安全设施“三同时”要求，或安全设施不符合设计及规范要求的，应及时下达监理通知单或工程暂停令，并报告建设单位和上级主管部门。第六章试运行与竣工验收阶段安全管理第三十一条建设项目安全设施完工后，在主体工程竣工验收前，必须进行安全设施的专项检查和测试。项目经理部应组织成立安全设施试运行小组，制定试运行方案，对各类安全设施的有效性、可靠性进行实际测试。第三十二条试运行内容包括：（一）各类安全限位、保险装置的灵敏度测试；（二）临边洞口防护的稳固性检查；（三）临时用电系统的漏电保护、接地电阻测试；（四）消防供水系统的压力测试及器材有效性检查；（五）通风、除尘、降噪等职业卫生设施的运行效果监测。第三十三条在试运行过程中发现的安全隐患，必须按照“定人、定时间、定措施”的原则立即组织整改。整改完成后，需重新进行试运行验证，确保所有安全设施处于良好运行状态。第三十四条建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位（或企业项目管理部）应当组织对安全设施进行竣工验收。对于按规定需要进行安全验收评价的建设项目，必须委托具有相应资质的安全评价机构编制安全验收评价报告。第三十五条安全验收评价报告应当对建设项目安全设施的实际运行效果进行全面评价，包括：安全设施的设置与设计符合性、运行状况、事故预防能力、应急救援预案有效性等。第三十六条安全设施竣工验收应具备以下条件：（一）安全设施设计文件已通过审批或备案；（二）安全设施已按设计要求全部完工，并经自检合格；（三）特种设备已通过监督检验并取得使用登记证；（四）安全验收评价报告结论为合格（针对需评价项目）；（五）监理单位已出具安全监理评估报告；（六）试运行期间未发生安全事故，且发现的安全隐患已全部整改完毕。第三十七条安全设施竣工验收实行“一票否决”制。安全设施未经验收或验收不合格的建设项目，主体工程不得通过竣工验收，不得投入生产和使用，不得办理工程移交手续。第三十八条竣工验收过程中形成的资料，包括验收记录、检测报告、整改闭环资料、验收评价报告等，应作为工程技术档案的重要组成部分，由项目经理部负责整理归档，并移交企业档案管理部门。第七章监督检查与考核第三十九条企业安监部应将建设项目安全设施“三同时”管理纳入年度安全生产监督检查计划。采用定期检查、随机抽查、专项督查等方式，对在建项目进行全过程监督。第四十条检查重点内容：（一）项目前期手续中安全预评价及审批情况；（二）安全设施设计专篇编制及审批情况；（三）安全措施费用投入及使用台账；（四）现场安全设施与主体工程同步施工情况；（五）安全设施验收记录及挂牌情况；（六）安全验收评价及竣工验收落实情况。第四十一条建立建设项目安全设施“三同时”管理考核奖惩机制。企业将“三同时”执行情况纳入对项目经理部及相关责任人的年度绩效考核体系，考核结果与薪酬、评优评先、职务晋升直接挂钩。第四十二条对于在建设项目安全设施“三同时”工作中成绩突出，有效避免重大事故发生的单位和个人，企业给予通报表扬和物质奖励。第四十三条对于违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重，给予责任单位通报批评、经济处罚；给予责任人警告、记过、降职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未进行安全预评价或安全设施设计审查而擅自开工建设的；（二）擅自削减安全设施内容或降低安全标准进行设计的；（三）安全设施未与主体工程同步施工，存在严重滞后现象的；（四）使用不合格材料或设备搭设安全设施的；（五）安全设施未经验收合格即投入使用的；（六）在安全设施竣工验收中弄虚作假，骗取验收合格手续的；（七）因安全设施缺失或失效导致发生生产安全事故的。第八章档案管理第四十四条建设项目安全设施“三同时”全过程档案管理是企业管理的基础工作，各相关部门应按照“一项目一档案”的原则，确保资料的完整性、准确性和可追溯性。第四十五条档案归档范围及责任主体：阶段归档资料