应急管理联席会议

应急管理联席会议一、联席会议制度建设的总体原则与核心目标在当前复杂多变的安全环境与日益严峻的应急管理形势下，建立高效、务实、协同的应急管理联席会议制度，是提升区域及行业整体应急响应能力、实现防灾减灾救灾“一盘棋”的关键举措。本制度旨在打破部门壁垒，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，通过制度化、规范化的沟通协作机制，确保在突发事件预防与应对中实现信息互通、资源共享、行动同步。联席会议制度的建设必须坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念。其核心目标在于将被动应对转变为主动防控，将单一的部门作战升级为系统的合成作战。通过定期的会商与研判，整合公安、消防、医疗、交通、气象、水利、住建等各成员单位的职能优势，形成强大的工作合力，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。该制度不仅是信息交流的平台，更是决策落地的助推器。它要求各成员单位在联席会议的框架下，明确职责边界，细化工作任务，确保在常态下能够共同排查风险隐患，在非常态下能够迅速集结力量，高效处置险情。同时，强调法治思维与标准作业，确保每一次联席会议的决策都有法可依，每一项应急行动都有章可循，从而推动应急管理体系和能力现代化建设迈上新台阶。二、组织架构与成员单位职责分工体系为确保联席会议能够高效运转，必须构建科学严密的组织架构，并明确各成员单位的具体职责。联席会议原则上由本级人民政府应急管理部门牵头，各相关职能部门及重点企事业单位作为成员单位，共同组成应急联动网络。（一）组织层级与领导机构联席会议设立总召集人，由政府分管应急管理工作的副职领导担任，负责全面统筹联席会议工作，主持召开重大会议，协调解决重大应急问题。设立召集人，由应急管理部门主要负责人担任，协助总召集人开展工作，负责日常协调和会议组织。联席会议下设办公室，办公室设在应急管理局，配备专职联络员，负责会议的筹备、记录、纪要整理以及决议事项的督办反馈。此外，根据应对不同类型突发事件的需要，联席会议下设若干专项工作组。如防汛抗旱工作组、森林防灭火工作组、安全生产工作组、公共卫生事件工作组、社会安全工作组等。各专项工作组由牵头单位负责，相关成员单位配合，制定专项工作预案，开展专业研判和处置工作。（二）成员单位职责分工矩阵为了确保职责清晰、协同有力，各成员单位需依据自身职能，承担相应的应急管理职责。以下为各核心成员单位在联席会议中的职责分工详表：序号成员单位核心职责分工协同配合要求1应急管理局承担联席会议办公室职责；统筹协调应急预案体系建设；组织开展安全生产综合监管和防灾减灾救灾工作；指导应急救援力量建设；发布灾情信息。负责汇总各成员单位工作动态；协调跨区域、跨部门资源调动；督促落实会议决议。2公安局维护社会治安秩序和道路交通秩序；打击违法犯罪活动；实施现场管制和交通疏导；协助搜救被困人员；负责网络舆情监控与引导。与消防、医疗部门联动，确保救援通道畅通；提供事发地周边实时监控数据；协助核实受灾人员身份。3消防救援大队承担火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；负责消防安全宣传教育；参与危险化学品泄漏、道路交通事故等综合救援。作为综合应急救援主力军，需配合专业队伍进行技术处置；向联席会议提供现场救援力量部署建议。4卫生健康委负责医疗救治和卫生防疫工作；组织调配医疗资源与急救车辆；开展传染病疫情监测与报告；提供心理危机干预服务。建立绿色通道，确保伤员第一时间救治；向现场指挥部提供伤亡人员评估报告；指导现场消杀工作。5自然资源和规划局负责地质灾害防治、监测预警和治理；提供地理信息数据支持；指导灾后恢复重建规划选址；协助处置矿产资源开发引发的突发事件。及时发布地质灾害风险预警；提供高精度地图、遥感影像等数据支撑救援决策；参与灾损评估。6住房和城乡建设局负责房屋建筑和市政基础设施工程的安全监管；指导灾区房屋安全应急评估；组织协调燃气、供水等市政设施的抢险抢修。提供建筑工程应急救援队伍和设备；保障城市生命线工程在灾后的快速恢复；配合开展危房排查。7交通运输局负责公路、水路交通设施的抢通保通；组织应急运输车辆，保障人员、物资运输；协调海事部门做好水上搜救。开启应急救援物资“绿色通道”；统计路桥损毁情况并提供绕行方案；征用社会运输资源。8水利局负责水旱灾害防御工作；监测江河湖库水位、水量；提供水情、汛情、旱情预测预报；指导水利工程抢险加固。实施防洪调度；配合做好蓄滞洪区人员转移；提供水利专业技术支持。9气象局负责气象监测预报预警工作；提供短时临近天气预报、灾害性天气预警信息；开展气象灾害风险评估。实时向联席会议成员共享气象数据；为现场救援提供针对性的气象保障服务；开展人工影响天气作业。10工业和信息化局负责应急物资的生产调度和储备管理；协调通信运营企业保障应急通信畅通；指导工业企业安全生产工作。组织无线电干扰排查；协调紧急状态下紧缺物资的生产转产；保障指挥系统和救援现场的通信联络。11生态环境局负责环境应急监测；对突发环境事件进行应急处置；监督辐射污染事件；指导灾后环境恢复。快速识别污染物种类及扩散范围；提供洗消建议；防止次生环境污染。12宣传部（网信办）负责突发事件信息发布和舆论引导；协调新闻媒体采访报道；监控网络舆情，辟除谣言；组织应急知识公益宣传。统一发布口径，及时回应社会关切；协调召开新闻发布会；管控不实信息传播。13发展和改革委员会负责重要应急物资储备计划的编制与实施；协调灾后重建项目规划与资金争取；监测市场价格波动，保障市场供应。统筹安排防灾减灾救灾项目资金；协调煤电油气运保障；实施价格干预措施。14财政局负责应急管理工作经费保障；安排突发事件应急救援资金、灾后恢复重建资金；监督资金使用情况。建立应急资金快速拨付机制；落实应急救援队伍装备建设经费；审核应急物资采购预算。15教育局负责学校应急管理工作；指导学生应急安全教育和演练；组织协调受灾害威胁师生的紧急转移安置。统计学校受灾情况；协助做好灾区临时校舍搭建；配合开展校园周边安全隐患排查。三、会议运行机制与规范化流程联席会议的生命力在于其运行机制的规范化与常态化。必须建立严格的会议召集、议题管理、议事决策、督办落实等闭环流程，确保会议不流于形式，真正解决实际问题。（一）会议分类与频次联席会议分为全体会议、专题会议和紧急会商会议三种形式。1.全体会议：原则上每季度召开一次，或在国家重大节假日、重要敏感节点前召开。由总召集人或其委托的召集人主持，全体成员单位参加。会议主要任务是总结上一阶段应急管理工作情况，分析研判当前总体安全形势，部署下一阶段重点工作任务，协调解决涉及多部门的综合性应急管理难题。2.专题会议：根据工作需要不定期召开。由召集人主持，与议题相关的成员单位参加。会议主要针对某一特定类型的突发事件风险（如防汛、防震、危化品安全等）进行深度研判，审议专项应急预案，协调解决特定领域的专项问题。3.紧急会商会议：在发生或即将发生重大突发事件，或发布重大预警信息时立即启动。可通过视频会议、电话会议等形式召开，由应急管理部门根据事态发展提议召开。会议主要任务是通报突发情况，紧急部署应对措施，即时调度各方资源，形成快速响应合力。（二）议题申报与审核机制议题是联席会议的核心内容。各成员单位在日常工作中发现的涉及跨部门、跨区域、需要上级协调解决的应急管理重大事项，均可作为议题申报。议题申报需填写《应急管理联席会议议题申报表》，详细说明议题背景、存在问题、建议方案及需要协调的其他部门意见。联席会议办公室负责收集、汇总和初审议题，对议题的必要性、可行性进行评估，并与相关单位进行充分沟通协调，形成成熟的议题方案后，报请召集人审定，最终列入会议议程。对于尚未协调成熟、存在重大分歧的议题，原则上暂不上会，待条件成熟后再行提交。（三）议事规则与决策程序会议议事遵循民主集中制原则。首先由议题提出单位汇报情况，随后相关成员单位发表意见，进行充分讨论。讨论过程中，应聚焦问题本身，直奔主题，言简意赅。对于职责清晰、政策明确的常规事项，由召集人进行现场协调并形成决定。对于涉及重大资金投入、重大人事变动、重大体制调整等敏感或重大事项，应在充分讨论的基础上，由总召集人综合各方意见提出决策建议，按程序报请同级人民政府审定。会议决议采取纪要形式确认。联席会议办公室负责整理会议纪要，详细记录会议时间、地点、参会人员、会议议题、讨论情况及最终决议。纪要经召集人审核后，印发各成员单位执行。会议纪要具有行政效力，是各单位开展后续工作的依据。（四）决议督办与反馈机制为确保“事事有回音、件件有着落”，建立严格的督办机制。联席会议办公室对会议决议事项进行立项分解，明确责任单位、协办单位、完成时限和具体要求。督办类别督办内容督办方式反馈时限决策落实督办会议明确的重大部署、工作安排、应急预案修订等书面通知、进度报表、实地核查按季或按决议规定时限反馈问题协调督办会议明确的跨部门争议解决方案、资源调配指令等电话催办、专题协调会议即时或3个工作日内反馈突发事件督办紧急会商会议确定的应急处置指令、隐患整改要求等视频连线、现场督导、信息日报每日或按节点实时反馈对于未按期完成或落实不到位的事项，联席会议办公室将下发督办函，必要时约谈责任单位负责人。督办结果将纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容，作为评价部门工作实绩的重要依据。四、风险研判与信息共享协同机制精准的风险研判和高效的信息共享是应急管理的“耳目”和“大脑”。联席会议必须构建全方位、多维度的风险监测预警体系和畅通无阻的信息交互网络。（一）常态化风险研判会商建立“周会商、月研判、季总结”的风险分析机制。各成员单位需每周向联席会议办公室报送本行业、本领域的风险监测数据和隐患排查情况。联席会议办公室组织相关专家和业务骨干，对收集到的数据进行汇总分析。重点关注以下几类风险：1.自然灾害风险：结合气象、水文、地质数据，分析暴雨、洪涝、干旱、地震、地质灾害的发生概率和影响范围。2.安全生产风险：分析危化品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业的隐患排查数据，研判重特大事故发生的可能性。3.公共卫生风险：分析传染病疫情趋势、食品安全风险、动物疫情等。4.社会安全风险：分析群体性事件苗头、大型集会活动安全隐患、恐怖袭击风险等。研判成果形成《应急管理工作专报》或《风险研判分析报告》，及时报送同级党委、政府，并通报各成员单位，指导各单位提前做好防范准备。（二）信息共享平台建设与数据标准打破“信息孤岛”，依托应急管理综合应用平台，整合各部门的监测数据。明确信息共享的范围、频率、方式和标准。信息类别提供单位更新频率共享内容接收单位气象水文信息气象局、水利局实时/逐小时降雨量、河道水位、台风路径、预警信号所有成员单位视频监控信息公安局、交通局、城管局实时重点区域、路段、公共场所监控画面指挥中心、救援队伍应急资源信息发改委、卫健委、交通局每日更新救灾物资库存、医院床位、运力状况指挥中心、相关处置单位隐患排查信息各行业主管部门每周更新重大隐患清单、整改状态、责任主体应急局、安委会成员地理空间信息自然资源局按需更新基础地图、影像数据、地下管网数据救援现场、规划部门通过统一的数据接口和交换标准，实现信息资源的自动抓取、实时推送和智能查询。确保在突发事件发生后，指挥部能够一键调取事发地周边的人口分布、危险源、避难场所、救援力量等关键信息。（三）预警信息发布与响应联动建立健全预警信息发布机制。当监测到可能发生突发事件的风险时，监测单位应立即发布预警信息，并同步通报联席会议办公室。联席会议办公室根据预警级别和影响范围，立即启动相应的响应联动措施。各部门接到预警信息后，应立即采取以下行动：1.核实信息：迅速核实风险情况，评估本系统受影响程度。2.启动准备：根据预案要求，集结待命人员，检查救援装备，调拨储备物资。3.预防措施：对高风险区域实施管控，如关闭景区、停课停工、转移群众等。4.反馈情况：将本部门的应对准备情况及时反馈给联席会议办公室。五、应急响应与资源统筹调度在突发事件发生后，联席会议迅速转化为应急处置的指挥中枢，通过高效的资源统筹和力量调度，实现科学救援、精准施策。（一）现场指挥与后方协调联动突发事件发生后，根据响应等级，迅速成立现场指挥部。现场指挥部由联席会议相关成员单位组成，实行指挥长负责制。后方联席会议办公室转为后方保障中心，负责统筹协调全区资源，为前方提供信息、物资、资金、通信等全方位支持。前后方通过卫星通信、无人机图传、移动指挥终端等手段保持实时联通，确保指令下达及时，情况反馈准确。职能组牵头单位主要职责关键行动综合协调组应急管理局承担指挥部日常工作；协调各工作组工作；传达指挥部指令。信息汇总、文稿起草、会议记录、部门协调。抢险救援组消防/行业主管制定救援方案；组织搜救被困人员；控制危险源；实施工程抢险。人员搜救、险情排除、工程加固、专家技术支持。医疗救治组卫生健康委设立临时医疗点；现场急救；伤员转运；卫生防疫；心理援助。检伤分类、急救手术、转运后送、环境消杀。后勤保障组发改委/财政局/商务局保障应急救援物资；供应食品、饮用水、帐篷等生活用品；保障电力、通信。物资调拨、资金拨付、能源保障、通信抢修。交通治安组公安局/交通局实施交通管制；维护现场秩序；疏导周边交通；开辟救援通道。封锁现场、人群疏散、车辆分流、治安巡逻。宣传舆情组宣传部/网信办发布权威信息；召开新闻发布会；监控舆情；引导媒体报道。起草通稿、组织发布、回应关切、辟谣除谣。灾情评估组应急局/行业主管核实灾情；评估损失；统计伤亡；编写评估报告。现场勘查、数据统计、损失核定、报告撰写。（二）应急资源统筹与调度机制建立“分级储备、资源共享、统一调度”的应急资源保障体系。1.物资储备：发改委（粮食和物资储备局）负责建立中央和地方救灾物资储备库，各成员单位根据职责储备专业救援物资。同时，通过协议储备方式，引导大型商贸企业、物流企业参与应急物资储备。2.力量调度：建立以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。联席会议负责统一签发调派指令，各救援队伍必须无条件服从。3.运输保障：交通运输局负责建立应急运输车队数据库，确保在紧急状态下能够迅速征用车辆，保障人员疏散和物资运输。4.资金保障：财政局建立应急资金快速拨付“绿色通道”，确保救援资金能够第一时间拨付到位。在资源调度过程中，坚持“先急后缓、先重后轻”的原则。优先保障救援人员生命安全，优先保障受灾群众基本生活，优先保障重点部位和关键设施的恢复。（三）社会力量动员与协调联席会议负责统一协调社会应急力量和志愿者参与救援行动。建立社会应急力量资源库，对社会力量进行登记、备案和培训。在突发事件现场，社会应急力量必须接受现场指挥部的统一指挥、统一调度、统一管理，严禁擅自行动。指挥部根据救援需求，安排社会力量从事辅助性、服务性工作，如疏散引导、物资搬运、心理疏导、后勤服务等。同时，建立社会力量服务保障机制，为其提供必要的装备、物资、保险和后勤支持。六、督查考核与长效改进机制为确保联席会议制度持续发挥效能，必须建立科学的督查考核体系和持续改进机制，推动应急管理工作从“被动应付”向“主动治理”转变。（一）督查考核指标体系将联席会议制度执行情况纳入年度安全生产和消防工作考核、政府目标绩效考核。考核指标设计力求量化、具体、可操作。考核维度考核指标分值评分标准机制建设组织机构健全、人员配备到位、制度完善15机构未成立扣5分，人员未落实扣3分，制度缺失扣2分。会议落实参会率、议题质量、纪要落实率25无故缺席扣2分/次，决议未落实扣5分/项。信息共享数据报送及时性、准确性、完整性20迟报扣1分/次，漏报扣2分/次，数据错误扣1分/次。应急响应预警响应速度、资源调拨效率、现场处置规范性30响应超时扣5分，资源调动不力扣10分，处置违规扣5分。工作成效事故发生率下降、隐患整改率、群众满意度10发生重特大事故实行一