共享单车投放停放秩序管控管理办法

共享单车投放停放秩序管控管理办法第一章总则第一条为进一步规范互联网租赁自行车（即共享单车）运营管理，维护良好的城市公共秩序和市容环境，倡导绿色低碳出行，保障各方合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《交通运输部等十部门关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内共享单车的投放、运营、停放、维护及相关监督管理活动。第三条共享单车管理遵循“政府主导、规范管理、企业主责、社会共治”的原则。坚持总量控制与动态调整相结合，源头治理与末端执法并重，构建规范有序、服务优质的共享单车运营管理体系。第四条本办法所称运营企业，是指在本市行政区域内注册登记或设立分支机构，通过互联网技术为用户提供自行车租赁服务，并承担车辆运营、维护及安全管理责任的企业法人。第五条市交通运输行政主管部门负责共享单车发展的统筹协调和宏观指导，会同相关部门建立联动工作机制。市城市管理部门负责共享单车在城市道路、公共场所的停放秩序监管及市容环境卫生管理。市公安机关交通管理部门负责共享单车登记上牌和通行管理。规划、财政、市场监管、网信等部门在各自职责范围内做好相关管理工作。第二章车辆准入与投放管理第六条实行车辆投放总量控制制度。市交通运输行政主管部门会同城市管理部门、公安机关交通管理部门，根据城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求以及城市交通发展规划，科学确定共享单车投放总量上限，并建立动态调整机制。动态调整机制应综合考虑季节变化、节假日因素及企业运营服务质量考核结果。第七条运营企业在本市从事经营活动，必须具备线上线下服务能力，并在本市设立具有独立法人资格或经法人授权的分支机构，配备相应的管理机构和固定的办公场所，依法在本市办理税务登记。第八条实行车辆技术标准准入。在本市投放的共享单车必须符合国家和行业技术标准要求，并具备以下条件：（一）具有智能锁具，支持卫星定位和移动通信功能，能够实时向监管平台传输精确的位置和状态信息；（二）车身设计安全合理，具备良好的骑行性能，制动、转向等部件安全可靠；（三）车身牢固耐用，整车质量、尺寸等参数符合相关规定，严禁安装影响安全的挂载设备；（四）每辆车具有唯一的车辆识别电子标签（车架号），并按规定在公安机关交通管理部门办理非机动车登记，取得号牌后方可上路行驶；（五）具备人脸识别或扫码实名认证功能，确保人车一致。第九条实行投放备案制度。运营企业拟新增或更新投放车辆的，应提前向市交通运输行政主管部门提交投放方案，包括投放数量、投放区域、车辆技术参数、运维团队配备情况及车辆回收报废预案等，经审核同意后方可实施。严禁企业未经备案擅自超额投放或未经批准在特定区域（如禁停区、限停区）投放车辆。第十条运营企业应建立车辆全生命周期管理制度。对投入运营的车辆，应定期进行安全检查和保养维护，并建立车辆维保档案，确保车辆技术状况良好。对达到报废标准、存在安全隐患或无法正常使用的车辆，必须立即回收并停止服务，严禁带病车辆上路。第三章停放设施与区域设置第十一条市规划行政主管部门应会同城市管理部门、交通运输行政主管部门，编制城市慢行交通系统及共享单车停放设施专项规划，合理布局停放点位。第十二条城市管理部门负责组织施划非机动车停放区域标线，设置停放标志。停放区域的设置应遵循“安全、便民、规范、有序”的原则，重点覆盖公交站点、轨道交通出入口、商业区、办公区、医院、学校及大型居住区等人员密集区域。第十三条实行停放区域分类管理。根据不同区域属性，将城市空间划分为严格禁停区、规范停放区和疏导停放区。（一）严格禁停区：包括城市主干道车行道、消防通道、盲道、无障碍设施、人行天桥及过街隧道、地铁站出入口通道内部、绿化带及明确禁止停车的其他区域。严禁在上述区域停放任何共享单车。（二）规范停放区：已施划停放标线的区域，车辆必须停入框内，车头朝向一致，整齐排列。（三）疏导停放区：在不影响行人通行和市容环境的前提下，利用背街小巷、建筑退让红线区域等设置的临时停放点。第十四条推广应用“电子围栏”技术。运营企业应积极配合政府监管部门，利用高精度卫星定位、蓝牙道钉、RFID识别等技术手段，在APP客户端和车辆智能锁中设置精准的电子围栏。用户用车结束时，车辆未停入电子围栏范围内的，无法正常落锁结算，并引导用户至合规停放点。第四章运营服务规范第十五条运营企业是保障车辆停放秩序和运营安全的责任主体，应按照“每投放1000辆车配备不少于5名现场运维人员”的标准，建立与投放规模相适应的线下运维团队。运维团队应实行网格化管理，明确作业区域、作业标准和作业流程。第十六条运营企业应建立7×24小时客户服务制度，公开服务监督电话、服务质量承诺及投诉处理流程，确保用户投诉渠道畅通。接到用户投诉后，应在24小时内处理完毕，并将处理结果反馈给用户。第十七条运营企业应明码标价，公示计费标准、计费方式、服务项目及用户违约规则。不得擅自涨价、变相涨价或设置不公平格式条款。在重大节假日、恶劣天气等特殊时期，应按照政府指导价或相关要求执行。第十八条运营企业应严格落实信息安全主体责任，采取有效措施保护用户个人信息及资金安全。所采集的用户个人信息和生成的业务数据，应当在中国境内存储，严禁违规泄露、篡改或滥用用户信息。第十九条运营企业应购买第三者责任险、人身意外伤害险等保险产品，保障用户和其他人员的人身财产安全。用户发生骑行事故或遭受意外伤害时，企业应积极协助办理保险理赔。第二十条运营企业应加强车辆调度管理，建立车辆调度模型和调度规则。（一）早晚高峰时段：应在轨道交通站点、公交枢纽等客流密集区域增加调度频次，实施“潮汐调度”，确保车辆供需平衡，防止点位车辆积压或短缺。（二）平峰时段：应加强巡查，及时清理零散乱停车辆，回收长期闲置车辆。（三）应急调度：在政府举办重大活动或遇到突发事件时，应服从政府统一指挥，配合做好车辆清运和管控工作。第五章停放秩序管控机制第二十一条建立政企联动机制。市、区两级城市管理部门应与运营企业建立联席会议制度和信息共享平台，定期通报停放秩序情况，协调解决管理难题。运营企业应将车辆运营数据实时接入政府监管平台，实现数据互通共享。第二十二条实施企业主体责任落实考核。城市管理部门应制定《共享单车运营服务考核实施细则》，从车辆完好率、停放秩序、调度响应速度、投诉处理满意度、数据接入规范度等方面，对运营企业进行月度考核和年度评价。考核结果向社会公开，并与车辆投放配额挂钩。第二十三条建立“企业自查+区级巡查+市级督查”的三级巡查体系。（一）企业自查：运营企业运维人员应全天候开展路面巡查，运用手持终端APP对违规停放车辆进行整理、归位或回收。（二）区级巡查：各区城市管理部门应组建专门巡查队伍，对辖区内重点路段、重点区域进行常态化巡查，发现乱停乱放问题，及时通知企业在规定时间内（通常为30分钟）整改。（三）市级督查：市级城市管理部门不定期开展抽查，对突出问题进行挂牌督办。第二十四条实施违规车辆清理机制。（一）对于在禁停区停放、占用盲道、倒地、破损等违规车辆，企业应第一时间进行清理。（二）对于企业未及时清理的违规车辆，城市管理部门或受委托的第三方机构可依据本办法实施代清理，代清理产生的费用由运营企业承担，并可按次或按量处以罚款。（三）对于清理后无法确认运营企业的“僵尸车”或无主车辆，由城市管理部门依法集中处置。第二十五条建立用户信用管理体系。运营企业应建立用户用车信用评价制度，制定积分规则。对多次违规停放、恶意破坏车辆、私自占用或丢弃车辆的用户，采取降低信用分、提高用车费用、限制使用等惩戒措施。同时，将严重失信用户信息纳入市公共信用信息平台，实施跨部门联合惩戒。第六章监督考核与奖惩第二十六条市交通运输行政主管部门会同城市管理部门、公安机关交通管理部门，依据考核标准对运营企业进行综合评分。考核采取百分制，主要包括以下指标：考核维度内容描述分值权重评分标准示例车辆投放管理投放总量控制、备案执行率、车辆合规率20%未经备案超额投放，发现一次扣5分；车辆无牌上路，每辆扣0.5分。车辆运维效能车辆完好率、故障车回收及时率、调度响应速度25%车辆完好率低于95%扣2分；调度超时未完成，每单扣1分。停放秩序维护电子围栏准确率、禁停区违规率、重点区域整洁度30%重点区域严重淤积未在30分钟内处理，扣5分；禁停区发现违规车辆，每辆扣0.2分。数据接入与安全数据实时性、准确性、信息安全保护措施15%数据造假或中断，扣10分；发生信息泄露，一票否决。用户服务与投诉投诉处理率、满意度、保险理赔效率10%投诉超时未回复，每单扣1分；满意度低于80%，扣5分。第二十七条建立配额动态调整奖惩机制。年度考核排名靠前且综合评分高于90分的企业，可在下一年度适当增加其投放配额；年度考核排名末位或综合评分低于60分的企业，责令限期整改，并核减其20%-50%的投放配额。连续两年考核不合格的企业，责令退出本市市场。第二十八条对违反本办法规定的运营企业，由相关行政主管部门依法采取约谈、通报批评、罚款、责令整改、限制投放、暂停运营直至吊销运营资质等措施。第二十九条违反本办法规定，擅自占用城市道路、公共场所停放车辆，影响市容环境的，由城市管理部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关规定予以处罚。第三十条违反道路交通安全法律法规，骑行共享单车闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚，并通报相关运营企业，企业应对涉事用户采取信用惩戒措施。第七章应急管理与安全处置第三十一条运营企业应制定完善的安全生产应急预案，包括但不限于极端天气应对、重大活动保障、网络安全事件、群体性事件处置等预案，并定期组织演练。第三十二条在遭遇台风、暴雨、大雪、冰冻等极端恶劣天气时，运营企业应立即启动应急响应机制。（一）提前预警：在气象部门发布预警信息后，应通过APP推送、短信等方式提醒用户注意安全，暂停在受影响区域提供骑行服务。（二）车辆加固：对已投放车辆进行防风、防滑加固处理，或提前将车辆转移至安全区域集中存放，防止车辆倒伏、漂移造成次生灾害或阻碍交通。（三）灾后恢复：天气好转后，及时对车辆进行全面安全检查，排除隐患后恢复运营，并迅速清理因灾害导致的乱停乱放车辆。第三十三条建立重大活动保障机制。在城市举办重大政治、经济、文化、体育活动期间，运营企业应服从政府统一调度，配合相关部门在活动场馆及周边区域实施禁停或限行措施，及时调度车辆，确保活动期间周边交通顺畅和环境整洁。第三十四条运营企业应建立网络安全应急响应体系，防范网络攻击、数据