政府采购招标评标管理办法(2026年)

政府采购招标评标管理办法(2026年)第一章总则第一条为规范政府采购招标评标行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，提高政府采购资金使用效益，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律法规，结合政府采购改革与发展实际，制定本办法。第二条本办法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金，采用招标方式（包括公开招标和邀请招标）采购货物、工程和服务的评标活动。第三条评标工作应当遵循公平、公正、科学、择优和诚实信用的原则。评标活动依法独立进行，任何单位和个人不得非法干预，不得向评标委员会成员施加倾向性或者歧视性影响。第四条政府采购评标活动应当全面落实深化政府采购制度改革要求，强化采购人主体责任，完善评标机制，推进优质优价采购。鼓励运用大数据分析、人工智能辅助评审等现代化手段，提升评标工作的质量和效率。第五条评标活动应当严格执行政府采购政策功能，包括但不限于支持中小企业发展、绿色采购、创新产品采购、监狱企业及残疾人福利性单位扶持等。评标办法的制定应当将政策功能融入技术、商务及价格评审标准中。第六条评标活动应当在全流程电子化环境下进行，除因特殊情形并经同级财政部门批准外，不得进行线下纸质评标。电子评标系统应当具备安全保密、数据留痕、可追溯等功能，确保评标数据的安全性和完整性。第二章评标委员会组建与职责第七条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，评审专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购预算金额在1000万元以上、技术复杂或者社会影响较大的项目，评标委员会成员人数应当为七人以上单数。第八条采购人代表应当由采购人书面授权，熟悉采购需求并具备相应专业能力。采购人代表不得担任评标委员会组长，且在评标过程中不得发表倾向性言论或诱导其他专家。第九条评审专家应当从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强的采购项目，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家，但应当优先选择异地专家，并报同级财政部门备案。第十条评标委员会成员应当严格遵守回避制度。有下列情形之一的，应当主动申请回避，不得担任评标委员会成员：（一）参加采购项目前期咨询、论证、设计等工作的；（二）与供应商存在单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的；（三）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的；（四）其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的利害关系。第十一条评标委员会的主要职责包括：（一）熟悉招标文件的采购需求、评标办法、合同条款等实质性内容；（二）对投标文件进行符合性审查和资格性审查；（三）按照招标文件规定的评标方法和标准进行独立评审；（四）要求供应商对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清、说明或者补正；（五）推荐中标候选供应商，并出具评标报告；（六）法律、法规和规章规定的其他职责。第十二条评标委员会在评标过程中享有独立评审权，不受任何单位或者个人的干预。评标委员会成员应当对所作出的评审意见承担个人责任，并在评标报告上签字确认。如有保留意见，应当在评标报告中书面阐述理由。第三章评标准备与程序第十三条评标委员会成员应当在评标开始时间到达指定评标场所。进入评标区域前，应当将通讯工具统一交由工作人员保管，并签署保密承诺书。第十四条评标委员会组长由评标委员会成员推举产生或者由采购人代表指定。组长负责组织评标工作，协调评标进度，按照少数服从多数的原则处理评标中的重大分歧，但组长在评审表决时与其他成员享有同等表决权。第十五条评标工作开始前，采购人代表或者采购代理机构工作人员应当向评标委员会介绍招标文件的主要内容，包括采购需求、评标方法、评分标准、政府采购政策落实要求等，但不得发表歧视性、倾向性言论，不得超出招标文件范围解释含义。第十六条评标委员会应当认真研究招标文件，至少了解并掌握以下内容：（一）招标的目标和采购需求；（二）投标文件的实质性要求和条件；（三）评标方法和标准；（四）政府采购政策要求；（五）废标条款。第十七条评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评审无法进行，或者招标文件内容违反国家有关规定的，应当停止评标，并向采购人或者采购代理机构书面说明情况。采购人或者采购代理机构应当修改招标文件后重新组织招标活动。第四章投标文件资格审查与符合性审查第十八条资格性审查是指评标委员会依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明材料进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。第十九条资格性审查的主要内容包括：（一）营业执照及相关资质证书的有效性；（二）财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料；（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（五）招标文件规定的其他特定资格条件。第二十条符合性审查是指评标委员会依据招标文件的规定，对投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定投标文件是否对招标文件的实质性要求作出响应。第二十一条符合性审查时，有下列情形之一的，视为无效投标（即废标），评标委员会应当按照招标文件规定的废标条款认定其投标无效：（一）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；（二）不具备招标文件规定的资格要求的；（三）不符合招标文件规定的实质性技术、商务要求的；（四）投标报价超过招标文件规定的最高限价的；（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；（六）法律、法规和招标文件规定的其他无效投标情形。第二十二条评标委员会进行资格审查和符合性审查时，应当实行“双人复核制”，即由两名成员分别独立审查，意见一致时确认结果；意见不一致时，由评标委员会全体表决决定。第五章澄清、说明与补正第二十三条在评标过程中，评标委员会发现投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的，可以要求供应商作出必要的澄清、说明或者补正。第二十四条澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并由其法定代表人（或者其授权代表）签字或者加盖公章。第二十五条评标委员会不得接受供应商主动提出的澄清、说明或者补正。评标委员会不得向供应商提出带有暗示性或者诱导性的问题，不得明示或者暗示其投标偏高或偏低。第二十六条投标文件中出现的计算错误，除招标文件另有规定外，原则上按照“大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准”的原则进行修正。修正后的价格经供应商确认后产生约束力。供应商不接受修正价格的，其投标作无效投标处理。第六章详细评审与比较第二十七条通过符合性审查的投标文件，评标委员会应当按照招标文件规定的评标方法和标准，对其技术部分、商务部分及价格部分进行详细评审和比较。第二十八条政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。招标文件中没有规定的评标标准和方法不得作为评审的依据。第二十九条最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标供应商为中标候选人的评标方法。技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。第三十条采用最低评标价法评标时，除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，不能对投标价格进行任何调整。评标委员会应当直接比较各有效供应商的修正后价格，提出报价最低的供应商作为中标候选人。第三十一条综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标进行评审后，得分最高的投标供应商为中标候选人的评标方法。技术复杂、性质特殊或者不能确定详细规格的货物、服务项目，以及政府采购工程项目，应当采用综合评分法。第三十二条综合评分法的评审因素主要包括价格、技术、商务等。其中，价格分应当采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标供应商的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100第三十三条价格分在综合评分法中的权重应当根据采购项目的具体情况确定。其中，货物项目的价格分权重占总权重的30%至60%；服务项目的价格分权重占总权重的10%至30%；工程项目的价格分权重占总权重的40%至70%。执行国家定价的，其价格不列为评分因素。有特殊要求的采购项目，价格分权重比例可以适当调整，但应当在招标文件中明确理由。第三十四条评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求中有区间规定的，评审因素应当设定到该区间。评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。第三十五条采用综合评分法时，评标委员会成员应当独立对每个有效供应商的投标文件进行打分，并汇总各项得分。各项评分以去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值为该供应商的最终得分（评标委员会成员少于5人的，直接计算算术平均值）。第三十六条评审因素设置表应当符合以下要求：评审因素类别权重范围设定原则禁止情形价格部分货物30%-60%服务10%-30%工程40%-70%采用低价优先法，客观计算不得设置无差别的价格得分技术部分根据项目特性设定与采购需求实质性相关，量化指标明确不得设置与履约无关的资质、奖项商务部分根据项目特性设定关注履约能力、售后服务、财务状况不得设定特定行政区域或特定行业业绩政策功能按规定执行预留份额、价格扣除、加分政策不得排斥中小企业、节能环保产品第七章异常低价审查第三十七条在采用综合评分法评审时，若某供应商的投标报价低于所有有效投标报价平均值的85%（具体比例可在招标文件中设定，不得低于80%），且未能提供合理说明和证明材料的，评标委员会应当认定其投标无效。第三十八条对于投标报价明显低于其他通过符合性审查投标供应商的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提供相关证明材料。第三十九条供应商应当证明其报价的合理性。说明内容应当包括但不限于：成本构成分析、原材料采购渠道优势、生产工艺优化、同类项目历史成交价格等。证明材料应当真实有效。第四十条评标委员会根据供应商的说明和证明材料，认为其报价不低于成本价的，应当予以认可；无法提供有效证明材料，或者证明材料不足以证明其报价合理性的，评标委员会应当认定其投标无效。第八章中标候选人推荐与评标报告第四十一条评标委员会完成评审后，应当向采购人提交书面评标报告。评标报告是评标委员会根据全体成员签字认可的评审结果出具的结论性文件，应当如实反映评审情况。第四十二条采用最低评标价法的，评标委员会应当按投标报价由低到高顺序推荐中标候选人。采用综合评分法的，评标委员会应当按评审得分由高到低顺序推荐中标候选人。第四十三条评审得分相同的，按投标报价由低到高顺序推荐；评审得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序推荐。若仍无法确定，由评标委员会投票表决。第四十四条中标候选人数量应当根据采购需求确定，一般推荐1至3名中标候选人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，确定下一中标候选人为中标人，也可以重新开展政府采购活动。第四十五条评标报告应当包括以下内容：（一）招标项目基本情况；（二）评标委员会成员名单及产生方式；（三）开标记录及评标情况说明；（四）符合性审查情况及无效投标说明；（五）澄清、说明、补正情况纪要；（六）综合评分法各项评分汇总表及最低评标价法价格比较表；（七）评标结果及中标候选人推荐排序情况；（八）其他需要说明的情况。第四十六条评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，并在评标报告中注明。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。第九章电子化与智能化评标第四十七条全面推行远程异地评标。对于技术复杂、专业性强或者评审专家资源稀缺的项目，采购人应当申请跨区域抽取专家，并在远程异地评标系统上进行评审。第四十八条电子评标系统应当具备辅助清标功能。系统应当自动对比招标文件与投标文件的一致性，自动计算价格分，自动检测明显的雷同投标（如机器码一致、硬盘序列号一致、计价软件加密锁号一致等），并将异常情况提示评标委员会。第四十九条电子评标系统应当实行“盲评”机制。在技术标评审阶段，系统应当屏蔽供应商名称、商标、品牌等可能影响公正评审的信息，待技术标评审结束后再予以公开。第五十条鼓励运用大数据分析技术对投标文件进行雷同度分析。电子评标系统应当建立投标文件雷同预警模型，对投标文件制作机器码、创建标识码、文档编辑作者、文档修改时间、计价软件锁号等硬件特征码和软件特征码进行比对。第五十一条发现电子投标文件存在下列情形之一的，评标委员会应当认定为串通投标，其投标无效：（一）不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打包加密或者上传的；（二）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制的；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人的；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的；（五）不同投标人的投标文件硬件特征码（MAC地址、CPU序列号、硬盘序列号等）均相同的。第十章监督管理与责任追究第五十二条评标委员会成员应当严格遵守评标工作纪律，在评标工作结束后，应当及时归还从采购人或者采购代理机构获取的技术资料和其他资料。不得记录、复制或者带走任何评标资料。第五十三条采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除评标委员会成员、采购人代表、采购代理机构工作人员及财政监督人员外，其他人员不得进入评标现场。第五十四条采购人或者采购代理机构应当对评标活动进行全程录音录像，录音录像资料应当作为采购档案随采购文件一并存档，保