《建设工程招投标与合同管理（第2版）》-项目一

任务一学习工程招标投标基础知识一、建设工程招标投标的发展历史我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的.１９８４年,原国家计划委员会、原城乡建设环境保护部联合下发了«建设工程招标投标暂行规定»,倡导实行建设工程招标投标,我国由此开始推行招标投标制度.１９９１年１１月２１日,原建设部、国家工商行政管理局联合下发了«建筑市场管理规定»,明确提出加强发包管理和承包管理,其中发包管理主要是指工程报建制度与招标制度.在整顿建筑市场的同时,原建设部还与国家工商行政管理局一起制定了«建设工程施工合同示范文本»及其管理办法,于１９９１年颁发,以指导工程合同的管理.下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识１９９２年１２月３０日,原建设部颁发了«工程建设施工招标投标管理办法».１９９４年１２月１６日,原建设部、原国家经济体制改革委员会再次下发«全面深化建筑市场体制改革的意见»,强调了对建筑市场管理环境的治理.文中明确提出大力推行招标投标,强化市场竞争机制.此后,各地也纷纷制定了各自的实施细则,使我国的工程招标投标制度趋于完善.１９９９年,我国工程招标投标制度面临重大转折.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识首先是１９９９年３月１５日全国人大通过了«中华人民共和国合同法»(以下简称«合同法»),并于同年１０月１日起生效实施,由于招标、投标是合同订立过程中的两个阶段,因此,该法对招标投标制度产生了重要的影响;其次是１９９９年８月３０日全国人大常委会通过了«中华人民共和国招标投标法»(以下简称«招标投标法»),并于２０００年１月１日起施行,这部法律基本上是针对建设工程发包活动而言的,其中大量采用了国际惯例或通用做法.2000年5月1日,原国家发展计划委员会(以下简称国家计委)颁布了«工程建设项目招标范围和规模标准规定»,2000年7月1日,原国家计委又颁布了«工程建设项目自行招标试行办法»和«招标公告发布暂行办法»。上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识２００１年７月５日,原国家计委等七部委联合颁布«评标委员会和评标办法暂行规定»,其中有三个重大突破:关于低于成本价的认定标准;关于中标人的确定条件;关于最低价中标.这里第一次明确了最低价中标的原则,这与国际惯例是接轨的.在这一时期,原建设部也连续颁布了第７９号令«工程建设项目招标代理机构资格认定办法»、第８９号令«房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法»«房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本»等,对招投标活动及其承发包中的计价工作作出进一步的规范.我国的建设工程招投标工作的发展可概括为以下三个阶段:上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识第一阶段:观念确立和试点(１９８０—１９８３年).１９８０年,根据国务院“对一些适宜承包的生产建设项目和经营项目,可以实行招标投标的办法”的精神,吉林市和深圳市率先试行招标投标,收效良好,在全国产生了示范性的影响.鲁布革水电站工程的成功招标投标正是这个阶段的产物,在我国工程建设发展和改革过程中,鲁布革水电站工程的建设具有一定的历史意义,发挥了其重要的历史作用.１９８３年６月,原城乡建设环境保护部颁布了«建筑安装工程招标投标试行办法»,它是我国第一个关于工程招投标的部门规章,对推动全国范围内实行招投标工作起到了重要作用.第二阶段:大力推行(１９８４—１９９１年).上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识１９８４年９月,国务院制定颁布了«关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定»,规定了招标投标的原则办法,要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法,实行招标投标.由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业,同时要求大力推行工程招标承包制,同年１１月,原国家计委和原城乡建设环境保护部联合制定了«建设工程招标投标暂行规定».第三阶段:全面推行(１９９２—１９９９年).１９９８年８月３０日,全国人大九届十一次全会通过了«中华人民共和国招标投标法»(以下简称«招标投标法»),并于２０００年１月１日起施行.这部法律的颁布实施,标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的轨道.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识对于规范投、融资领域的招标投标活动,保护国家利益、社会利益和招标投标活动当事人的合法权益,保证项目质量,降低项目成本,提高项目经济效益,具有深远的历史意义和重大的现实意义.建设工程招标投标制在我国虽然起步较晚,但发展较快.立法建制已初见成效,而且已基本形成了一套完整的体制.二、建设工程招标投标的含义招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件,按照依法确定的规则和顺序,对多个响应方提交的报价及方案进行评审,择优选择交易主体,并确定全部交易条件的一种交易方式.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识招标人发出招标公告(投标邀请书)和招标文件,公布招标采购或出售标的的内容范围、技术标准、投标资格、合同条件;满足条件的潜在投标人按招标文件的要求进行公平竞争,编制投标文件,密封投标;招标人依法组建的评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法,公正评价,推荐中标候选人;招标人依法确定中标人,公布中标结果,并与中标人签订合同.从法律意义上讲,建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告,用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争,进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位,按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位填报投标书,并争取中标的法律行为.三、建设工程招标投标的分类建设工程招标投标按照不同的标准可以有不同的分类,如图１-１所示.四、建设工程招标投标的特点建设工程招标投标的目的是在工程中引入竞争机制,择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包单位,以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设资金.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同,因而他们有不同的招标投标意图或侧重点,在具体操作上也有细微的差别,呈现出不同的特点.建设工程招标投标的一般特点如下:(１)引入竞争机制,防止垄断.(２)交易公开、公正、公平.(３)科学合理的监管机制.(４)科学合理的运作程序.(５)优胜劣汰,杜绝不正之风.１.工程勘察、设计阶段招标投标的特点上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识(１)工程勘察阶段招标投标的特点.(１)工程勘察阶段招标投标的特点.①有批准的项目建议书或者可行性研究报告,以及规划部门同意的用地范围许可文件和要求的地形图.②采用公开招标或邀请招标方式.③申请办理招标登记,招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理招标,编制招标文件,对投标单位进行资格审查,发放招标文件,组织勘察现场和进行答疑,投标人编制和递交投标书,开标、评标、定标,发出中标通知书,签订勘察合同.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识④在评标、定标上,着重考虑勘察方案的优劣,同时也考虑勘察进度的快慢,勘察收费依据与取费的合理性、正确性,以及勘察资历和社会信誉等因素.(２)工程设计阶段招标投标的特点.①在招标的条件、程序、方式上与勘察招标相同.②在招标的范围和方式上,主要实行设计方案招标,可以是一次性总招标,也可以分单项、分专业招标.③在评标、定标上,强调把设计方案的优劣作为择优、确定中标的主要依据,同时也考虑设计经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计费报价的高低以及设计资历和社会信誉等因素.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识④中标人应承担初步设计和施工图设计,经招标人同意也可以向其他具有相应资格的设计单位进行一次性委托分包.２.工程施工阶段招标投标的特点建设工程施工是指把设计图纸变成预期的建筑产品的活动.施工招标投标是目前我国建设工程招标投标中开展比较早、项目比较多、发展比较好的一类,其程序和相关制度具有代表性、典型性,甚至可以说,建设工程其他类型的招标投标制度,都是承袭施工招标投标制度而来的.其特点如下:(１)在招标条件上,强调建设资金的充分到位.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识(２)在招标方式上,强调公开招标、邀请招标,议标方式受到严格限制甚至被制止.(３)在招标和评标、定标中,要综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素,价格因素所占分量比较突出,可以说是关键的一环,往往起到决定性的作用.３.工程建设监理招标投标的特点工程建设监理是指具有相应资质的监理单位和监理工程师,受建设单位或个人的委托,独立对工程建设过程进行组织、协调、监督、控制和服务的专业化活动.其特点如下:(１)在性质上,其属于工程咨询招标投标的范畴.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识(２)在招标的范围上,它可以包括工程建设过程中的全部工作,如项目建设前期的可行性研究、项目评估等,项目实施阶段的勘察、设计、施工等.(３)在招标的范围上,其也可以只包括工程建设过程中的部分工作,通常主要是施工监理工作.(４)在评标、定标上,需综合考虑监理规划(或监理大纲)、人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段等因素,但其中最主要的考虑因素是人员.４.材料设备采购招标投标的特点上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识建设工程材料设备是指用于建设工程的各种建筑材料和设备,其采购招标投标的特点如下:(１)在招标形式上,一般优先考虑在国内招标.(２)在招标范围上,一般为大宗的而不是零星的建设工程材料设备采购,如锅炉、电梯、空调等的采购.(３)在招标内容上,可以就整个工程建设项目所需的全部材料设备进行总招标;也可以就单项工程所需材料设备进行分项招标或者就单件(台)材料设备进行招标;还可以进行从项目的设计,材料设备生产、制造、供应和安装调试到试用投产的工程技术材料设备的成套招标.(４)在招标中,一般要求做标底,标底在评标、定标中具有重要的意义.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识(５)允许具有相应资质的投标人就部分或全部招标内容进行投标,也可以联合投标,但应在投标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任.５.工程总承包招标投标的特点工程总承包是指承包人受发包人委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、竣工试验、试运行等实行全过程或若干阶段的工程承包.«中华人民共和国建筑法»(以下简称«建筑法»)第二十四条规定:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包.建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位.”工程总承包招标投标的主要特点如下:(１)这是一种带有综合性的、全过程的一次性招标投标.(２)投标人在中标后应当自行完成中标工程的主要部分(如主体结构等),对中标工程范围内其他部分,经发包方同意,有权作为招标人组织分包招标投标或依法委托具有相应资质的招标代理机构组织分包招标投标,并与中标的分包投标人签订工程分包合同.(３)分承包招标投标的运作一般按照有关总承包招标投标的规定执行.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识五、建设工程招标投标的基本原则１.合法原则合法原则是指建设工程招标投标主体的一切活动,均必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定.(１)主体资格要合法.招标人具备一定的条件才能自行组织招标,否则只能委托具有相应资格的招标代理机构组织招标,投标人必须具有与其投标的工程相适应的资格等级,并经招标人资格审查后,报建设工程招标投标管理机构进行资格复查.(２)活动依据要合法.招标投标活动应按照相关的法律、法规、规章和政策性文件开展.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识(３)活动程序要合法.建设工程招标投标活动的程序,必须严格按照有关法规规定的要求进行.当事人不能随意增加或减少招标投标过程中的某些规定或环节,更不能颠倒次序、超过时限、任意变通.(４)对招标投标活动的管理和监督要合法.建设工程招标投标管理机构必须依法监管、依法办事,不能越权干预招(投)标人的正常行为或对招(投)标人的行为进行包办代替,也不能懈怠职责、玩忽职守.２.公开、公平、公正原则(１)公开原则是指建设工程招标投标活动应具有较高的透明度,体现在以下几个方面:①建设工程招标投标的信息公开.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识通过建立和完善建设工程项目报建登记制度,及时向社会发布建设工程招标投标信息,使有资格的投标者都能享受到同等的信息.②建设工程招标投标的条件公开.什么情况下可以组织招标,什么机构有资格组织招标,什么样的单位有资格投标等,必须向社会公开,便于社会监督.③建设工程招标投标的程序公开.在建设工程招标投标的全过程中,招标单位的主要招标活动程序,投标单位的主要投标活动程序和招标投标管理机构的主要监管程序,必须公开.④建设工程招标投标的结果公开.参加投标的单位以及最后中标的单位都应当予以公开.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识(２)公平原则是指所有投标人在建设工程招标投标过程中享有均等的机会、具有同等的权利、履行相应的义务,任何一方都不应受歧视.(３)公正原则是指在建设工程招标投标活动中,按照统一标准,实事求是地对待所有的投标人,不偏袒任何一方.３.诚实信用原则诚实信用原则指在建设工程招标投标活动中,招(投)标人应以诚相待、讲求信义、实事求是,做到言行一致、遵守诺言、履行成约,不得见利忘义、投机取巧、弄虚作假、隐瞒欺诈,损害国家、集体和他人的合法权益.诚实信用原则是市场经济的基本前提,是建设工程招标投标活动中的重要道德规范.上一页下一页返回任务一学习工程招标投标基础知识六、建设工程招投标的意义实行建设工程项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措,对择优选择承包单位、全面降低工程造价,进而使工程造价得到合理有效的控制,具有十分重要的意义,具体表现在以下几个方面.１.形成了由市场定价的价格机制２.不断降低社会平均劳动消耗水平３.工程价格更加符合价值基础４.贯彻公开、公平、公正的原则５.能够减少交易费用上一页返回任务二认识建筑市场一、建筑市场的含义、分类及特征１.建筑市场的含义建设工程市场简称建设市场或建筑市场,其是进行建筑商品和相关要素交换的市场.建筑工程市场有广义的市场和狭义的市场之分.狭义的建筑市场一般指有形建设工程市场,有固定的交易场所;广义的建筑市场包括有形市场和无形市场,它是工程建设生产和交易关系的总和.由于建筑产品具有生产周期长、价值量大、生产过程的不同阶段对承包的能力和特点要求不同等特点,所以导致建筑市场交易贯穿于建筑产品生产的整个过程.下一页返回任务二认识建筑市场从工程建设的决策、设计、施工,一直到工程竣工、保修期结束,发包方与承包商、分包商进行的各种交易以及相关的商品混凝土供应、构配件生产、建筑机械租赁活动,都是在建筑市场中进行的.生产活动和交易活动交织在一起,使建筑市场在许多方面不同于其他产品市场.建筑市场的主要竞争机制是招标投标,法律、法规和监管体系保证市场秩序,保护市场主体的合法权益.建筑市场是消费品市场的一部分,如住宅建筑等;其也是生产要素市场的一部分,如工业厂房、港口、道路、水库等.２.建筑市场的分类建筑市场的分类见表１-４.上一页下一页返回任务二认识建筑市场３.建筑市场的特征由于建筑市场的主要商品———建筑商品是一种特殊的商品,建设工程市场具有不同于其他产业市场的特征,主要体现在:交换关系复杂;市场的范围广、变化大;建筑产品生产和交易具有统一性;建筑产品的交易具有长期性和阶段性;市场交易具有特殊性;市场竞争激烈;建筑产品具有社会性;建筑市场与房地产市场具有交融性.二、建筑市场的主体与客体建筑市场是由许多基本要素组成的有机整体,这些要素之间的相互联系和相互作用,共同推动建筑市场的有效运转.(一)建筑市场的主体上一页下一页返回任务二认识建筑市场建筑市场的主体是指参与建设生产交易过程的各方,主要有业主(建设单位或发包人)、承包商、工程咨询服务机构等.１.业主业主指既有某项工程建设需求,又具有该项工程的建设资金和各种准建证件,在建筑市场中发包工程项目建设任务,并最终得到建筑产品达到其投资目的的政府部门、企业单位和个人.在我国,业主也称为建设单位,因为只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体,故又称为发包方或招标人.为了规范业主的行为,我国建立了投资责任约束机制,即项目法人责任制,又称业主责任制,由项目业主对项目建设的全过程负责.上一页下一页返回任务二认识建筑市场业主在项目建设过程中的主要职责是:建设项目的立项决策;建设项目的资金筹措与管理;办理建设项目的有关手续(如征地、建筑许可等);建设项目的招标投标与合同管理;建设项目的施工与质量管理;建设项目的竣工验收与运行;建设项目的统计及文档管理.２.承包商承包商是指有一定生产能力、技术装备、流动资金,具有承包工程建设任务的营业资格,在建筑市场中能够按照业主方的要求,提供不同形态的建筑产品,并获得工程价款的建筑施工企业.(１)承包商应具备的条件.相对于业主而言,承包商作为建筑市场的主体,是长期和持续存在的.上一页下一页返回任务二认识建筑市场因此,无论是国内还是国外惯例,对承包商一般都要实行从业资格管理.根据我国目前执行的«建筑业企业资质管理规定»(中华人民共和国住房和城乡建设部令第２２号),承包商从事建筑生产一般需具备以下３个方面的条件.①拥有符合国家规定的注册资本.②拥有与其资质等级相适应的且具有注册执业资格的专业技术和管理人员.③拥有从事相应建筑活动所应有的技术装备.(２)承包商应具备的实力.上一页下一页返回任务二认识建筑市场经资格审查合格,已取得资质证书和营业执照的承包商可按其所从事的专业分为土建、水电、道路、港口、铁路和市政工程等专业公司.在市场经济条件下,承包商需要通过市场竞争(投标)取得施工项目,需要依靠自身的实力去赢得市场.承包商应具备以下四个方面的实力.①技术方面的实力.技术方面的实力包括:有精通本行业的工程师、造价师、经济师、会计师、项目经理和合同管理等专业人员队伍;有施工专业装备;有承揽不同类型项目施工的经验.②经济方面的实力.上一页下一页返回任务二认识建筑市场经济方面的实力包括:具有相当的周转资金用于工程准备;具有一定的融资和垫付资金的能力;具有相当的固定资产和为完成项目需购入大型设备所需的资金;具有支付各种担保和保险的能力;有承担相应风险的能力;承担国际工程还需具备筹集外汇的能力.③管理方面的实力.建筑承包市场属于买方市场,承包商为打开局面,往往需要通过低利润报价以取得项目,因此,必须在成本控制上下功夫,向管理要效益,并采用先进的施工方法提高工作效率和技术水平,必须具有一批能力过硬的项目经理和管理专家.④信誉方面的实力.承包商一定要有良好的信誉,因为它将直接影响企业的生存与发展.上一页下一页返回任务二认识建筑市场要想建立良好的信誉,就必须遵守法律法规,保证工程的质量、安全和工期,并做到文明施工,能认真履约.承包商在承揽工程时,必须根据本企业的施工力量、机械装备、技术力量和施工经验等方面的条件,选择适合发挥自己优势的项目,避开企业不擅长或缺乏经验的项目,做到扬长避短,避免给企业带来不必要的风险和损失.３.工程咨询服务机构工程咨询服务机构指具有一定注册资金和相应的专业服务能力,持有从事相关业务的资质证书和营业执照,能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务或代理,并取得服务费用的企业和其他为工程建设服务的专业中介组织.上一页下一页返回任务二认识建筑市场工程咨询服务企业包括勘察设计机构、工程造价(测量)咨询单位、招标代理机构、工程监理公司和工程管理公司等.这类企业主要是向业主提供工程咨询和管理服务,弥补业主对工程建设过程不熟悉的缺陷,在国际上一般称为咨询公司.在我国,目前数量最多并有明确资质标准的是勘察设计机构、工程监理公司、工程造价(测量)咨询单位和招标代理机构.工程管理和其他咨询类企业近年来也有所发展.工程咨询服务机构虽然不是工程承、发包的当事人,但其受业主的委托或聘用,与业主订有协议书或合同,因而对项目的实施也负有相当重要的责任.上一页下一页返回任务二认识建筑市场(二)建筑市场的客体建筑市场的客体一般称作建筑产品,它包括有形的建筑产品(建筑物、构筑物)和无形的产品(咨询、监理等各种智力型服务).建筑产品凝聚着承包商的劳动,发包人(业主)以投入资金的方式取得它的使用价值.在不同的生产交易阶段,建筑产品表现为不同的形态.它可以是中介机构提供的咨询报告、咨询意见或其他服务;可以是勘察设计单位提供的设计方案、设计图纸、勘察报告;可以是生产厂家提供的混凝土构件、非标准预制件等产品;也可以是施工企业提供的各种各样的建筑物和构筑物.上一页下一页返回任务二认识建筑市场三、建筑市场主体的资质管理建筑活动的专业性及技术性都很强,而且建设工程投资大、周期长,一旦发生问题将给社会和人民的生命财产安全造成极大的伤害及损失.因此,为保证建设工程的质量和安全,对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理,即资质管理制度.建设工程市场中的资质管理包括两类:一类是对从业企业的资质管理;另一类是对专业人士的资格管理.(一)对从业企业的资质管理«建筑法»规定,对从事建筑活动的施工企业、勘察设计单位、工程咨询机构(含监理单位)实行资质管理.上一页下一页返回任务二认识建筑市场１.对工程勘察、设计企业的资质管理我国建设工程勘察、设计资质分为工程勘察资质和工程设计资质.建设工程勘察、设计企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和业绩等条件申请资质,经审查合格,取得建设工程勘察、设计企业的业务范围见表１-５.国务院建设行政主管部门及各地建设行政主管部门负责工程勘察、设计企业资质的审批、晋升和处罚.２.对建筑业企业(承包商)的资质管理建筑业企业(承包商)是指从事土木工程、建筑工程、线路管道及设备安装工程、装修工程等的新建、扩建、改建活动的企业.我国建筑业企业承包工程范围见表１-６.上一页下一页返回任务二认识建筑市场工程施工总承包企业资质等级分为特级、一级、二级、三级;施工专业承包企业资质等级分为一级、二级、三级;施工劳务分包资质不分等级.这三类企业的资质等级标准,由住房和城乡建设部统一组织制定和发布.工程施工总承包企业和施工专业承包企业的资质实行分级审批:特级和一级资质由住房和城乡建设部审批;二级以下资质由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批.经审查合格的企业,由资质管理部门颁发相应的等级的建筑业企业(施工企业)资质证书.建筑业企业资质证书由国务院建设行政主管部门统一印制,分为正本(１本)和副本(若干本),正本和副本具有同等法律效力.任何单位与个人不得涂改、伪造、出借、转让资质证书,复印的资质证书无效.上一页下一页返回任务二认识建筑市场３.对工程咨询单位的资质管理我国对工程咨询单位也实行资质管理.目前,已有明确资质等级评定条件的有工程监理企业、工程招标代理机构、工程造价咨询等机构.工程监理企业资质按照等级划分为综合资质、专业资质和事务所资质.其中,专业资质按照工程性质和技术特点划分为１４个工程类别,综合资质、事务所资质不设类别.专业资质分为甲级、乙级,其中房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级.工程咨询单位资质管理情况见表１-７.工程咨询单位的资质评定条件包括注册资金、专业技术人员和业绩三方面的内容,不同资质等级的标准均有具体规定.上一页下一页返回任务二认识建筑市场(二)对专业人士的资格管理在建筑市场中,把具有从事工程咨询资格的专业工程师称为专业人士.专业人士在建筑市场管理中起着非常重要的作用.由于他们的工作水平对工程项目建设的成败具有重要影响,故对专业人士的资格条件要求很高.从某种意义上说,政府对建设工程市场的管理,一方面要靠完善的建筑法规,另一方面要依靠专业人士.我国专业人士制度是从发达国家引入的,目前,已经确认专业人士的种类有建筑工程师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、建造师、岩土工程师等,由全国资格考试委员会负责组织专业人士的考试.随着建筑市场的进一步完善,监管机构对专业认识的管理会进一步规范化和制度化.上一页返回任务三认识建设工程交易中心一、建设工程交易中心的性质和功能１.建设工程交易中心的性质建设工程交易中心是依据国家法律法规成立,其为建设工程交易活动提供相关服务,依法自主经营、独立核算、自负盈亏,具有法人资格的服务性经济实体.建设工程交易中心非政府机构,政府有关部门及其管理机构可以在建设工程交易中心对工程招标投标活动依法实施监督.２.建设工程交易中心的功能(１)场所服务功能.下一页返回任务三认识建设工程交易中心这是指为工程发包承包交易的各方主体提供招标公告发布、投标报名、开标及评标的场地服务以及评标专家抽取服务,为交易各方主体办理有关手续并提供便利的配套服务;为政府有关部门和相关机构派驻交易中心的窗口提供办公场地和必要的办公条件服务,实现交易“一站式”管理和服务功能.(２)信息服务功能.交易中心配备有电子墙、计算机网络工作站,收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、价格信息、专业人士信息等.(３)集中办公功能.上一页下一页返回任务三认识建设工程交易中心建设行政主管部门的各职能机构进驻建设工程交易中心,为建设项目进入有形建筑市场进行项目报建、招标投标交易和办理有关批准手续进行集中办公和实施统一管理监督.由于其具有集中办公功能,因此建设工程交易中心只能集中设立,原则上每个城市只能设立一个,特大城市可以根据需要设立区域性分中心,其在业务上受中心领导.(４)咨询服务功能.建设工程交易中心提供技术、经济、法律等方面的咨询服务.二、建设工程交易中心的职责和运行程序１.建设工程交易中心的职责上一页下一页返回任务三认识建设工程交易中心(１)贯彻执行建筑市场和建设工程管理的法律、法规和规章,按照交易规则及时收集、发布信息.(２)为进场交易各方提供服务.(３)配合进场各部门调解交易过程中发生的纠纷.(４)向政府有关部门报告交易活动中发现的违法违纪行为.２.建设工程交易中心的运作程序(１)建设单位拟建工程经批准立项后,到交易中心办理报建备案手续.(２)交易中心对已完成报建手续的建设项目公开发布信息.(３)对建设单位管理建设项目的资格进行审查,凡不符合资格的均须委托具有相应资格的招标代理机构组织招标.上一页下一页返回任务三认识建设工程交易中心(４)报建工程由招标监督部门依据«招标投标法»和有关规定确认招标方式,核定工程类别.(５)招标人在建设工程交易中心统一发布招标公告,招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项.(６)经审查,凡符合资质条件的投标企业,可根据交易中心发布的建设工程信息,在交易中心申请参加工程交易.(７)采取公开招标的建设工程,招标单位对提出参加交易申请投标的企业进行资格预审,并将预审结果公开发布,符合条件的投标企业可参加交易活动.上一页下一页返回任务三认识建设工程交易中心采取邀请招标的建设工程,被邀请且符合资质条件的投标企业应不少于３家.(８)建设工程招标投标活动必须遵循«招标投标法»等有关法律、法规、规章,在交易中心开展开标、评标、定标活动,并服从招标投标管理机构的管理和接受招标投标管理机构的监督.(９)建设单位与中标单位应在中标通知书签发后签订合同,合同主要条款必须依据招标文件、投标文件、答疑纪要、中标通知书等内容签订,并在交易中履行合同审查、办理质监、意外保险、领取施工许可证,依据规定缴纳相关费用.上一页下一页返回任务三认识建设工程交易中心三、建设工程招投标行政监管机构建设工程招标投标涉及国家利益、社会公共利益和公共安全,因而必须对其实行强有力的政府监管.建设工程招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督管理.１.建设工程招标投标监管体制建设工程招标投标涉及各行各业的很多部门,如果都各自为政,必然会导致建设市场混乱无序、无从管理.为了维护建筑市场的统一性、竞争的有序性和开放性,国家明确制定了一个统一归口的建设行政主管部门,即住房和城乡建设部,它是全国最高招标投标管理机构.上一页下一页返回任务三认识建设工程交易中心在住房和城乡建设部的统一监督下,实行省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标分级管理.各级建设行政主管部门作为本行政区域内建设工程招标投标的工作的统一归口监督管理部门,其主要责任包括以下几个方面.(１)指导全社会的建筑活动、规范整个建筑市场、发展建筑产业的高度研究制定有关建设工程招标投标的发展战略、规划、行业规范和相关方针、政策、行为规则、标准和监管措施,组织宣传、贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规规章,进行执法检