2026年共同富裕与社会建设

2026/05/172026年共同富裕与社会建设汇报人:1234CONTENTS目录01

共同富裕政策背景与核心内涵02

居民增收四大渠道精准发力03

再分配调节机制深化04

城乡融合与公共服务均等化05

三次分配与长效机制构建CONTENTS目录06

实施节奏与保障措施07

核心受益群体与预期成效08

地方实践案例与经验借鉴09

挑战与未来展望共同富裕政策背景与核心内涵012026年共同富裕政策总体定位政策核心导向2026年共同富裕政策以“城乡居民增收计划”为核心，围绕居民增收、社保兜底、城乡融合、税收调节、公共服务均等化与三次分配等方向，打出精准化政策组合拳。发展目标与内涵共同富裕是全体人民共同富裕，是物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，核心是为底层搭建上升梯子，让更多普通人有机会靠自己爬上去。与高质量发展关系在高质量发展中促进共同富裕，通过“投资于人”激活发展动能，兼顾效率与公平，做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。全民共享的富裕目标共同富裕是全体人民的富裕，不是少数人的富裕，旨在让发展成果更多更公平惠及全体人民，避免出现贫富悬殊，覆盖所有群体和地区。物质与精神生活双富裕共同富裕不仅包括物质生活的富裕，还包括精神生活的丰富，强调物质文明和精神文明相得益彰，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。共建共享的实现路径共同富裕不是自然而然实现的，而是通过全体人民共同奋斗、共建共享的过程，鼓励勤劳致富、创新致富，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富。循序渐进的发展过程共同富裕不是同等同步的富裕，而是一个渐进实现的历史过程，注重发展的平衡性、协调性、包容性，在高质量发展中逐步解决发展不平衡不充分问题。共同富裕的核心目标与价值取向政策演进与“十五五”规划衔接

共同富裕政策的历史脉络共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，从毛泽东同志“共同的富，共同的强”，到邓小平同志“先富带后富”，再到习近平总书记将其作为中国式现代化的重要特征，政策内涵不断丰富深化。

“十四五”时期政策实践成果“十四五”期间，我国在缩小“三大差距”方面取得积极进展，如浙江城乡居民收入倍差从1.96缩小至1.81左右，脱贫攻坚成果持续巩固，基本公共服务均等化水平显著提升。

“十五五”规划的核心目标“十五五”规划纲要明确提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，要求在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

政策衔接的关键路径“十五五”时期将深化以“千万工程”牵引城乡融合发展，缩小“三大差距”，健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，持续推进基本公共服务均等化，为共同富裕提供坚实支撑。居民增收四大渠道精准发力02工资性收入：稳岗提标与技能激励

01最低工资标准全面上调预计2026年全国31省将实现最低工资标准全覆盖，平均涨幅达到8%-12%，以保障低收入劳动者基本生活。

02“新八级工”制度落地赋能特级技师薪资不低于企业中高管水平，技能津贴可抵扣个税，预计一线技能人才收入增长30%。

03重点群体稳就业精准施策高校毕业生就业扩容与社保补贴并行，农民工年培训超1000万人次，灵活就业人员社保流程简化，欠薪治理刚性化。

04核心技能岗位薪酬保障政策明确核心技能岗薪酬不低于当地标准2倍，强化技能价值导向，促进劳动者技能提升与收入增长良性循环。财产性收入：盘活存量与渠道拓宽

农村土地资源深化改革深化农村土地流转与宅基地“三权分置”，推动集体经济分红扩面，让农民切实分享土地增值收益，拓宽农村居民财产性收入来源。

资本市场普惠改革推进扩大公募REITs试点范围，扩容个人养老金投资标的，鼓励家庭进行财富多元配置，提升居民通过资本市场获取财产性收入的能力。小微企业减税降费延续政策增值税小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税，征收率维持1%，创业担保贷款额度提升，助力小微企业降低经营成本，激发活力。乡村产业扶持政策加码“直播小院”“庭院经济”等新业态获政策支持，农产品电商物流补贴扩大，带动农村个体户利润提升30%以上，拓宽乡村经营性收入渠道。“土特产富”全链发展优质优价“一业一策一方案”推进优势特色产业发展，建成单条产值超10亿元、超100亿元的“土特产”全产业链145条、15条，打造若干超500亿、千亿级产业链，提升农业经营效益。培育农业新质生产力因地制宜发展“人工智能+”“低空经济+”等应用场景，打造智慧农业2.0版，加快“浙农码”推广应用，农业科技进步贡献率达到70%，赋能农业经营现代化。经营性收入：小微与乡村产业双激活转移性收入：社保兜底与补贴提标01养老金“22连涨”：保障老年基本生活2026年城镇职工养老金预计涨幅3%-4%，城乡居民基础养老金最低标准上调50-100元/月，为老年人提供稳定的收入来源。02失业保险金提标：增强失业保障力度失业保险金标准将提高至最低工资的90%，切实保障失业人员在失业期间的基本生活，减轻其经济压力。03医疗救助扩面提额：减轻困难家庭医疗负担医疗救助覆盖范围扩大到年收入低于5万元的家庭，年度救助上限达到12万元，有效缓解困难家庭的医疗费用压力。04社保扩面提质：覆盖更多重点群体针对灵活就业人员、新就业形态人员等群体，简化参保流程，完善参保补贴政策，推动养老保险全国统筹深化，提升社保覆盖率和保障水平。再分配调节机制深化03个人所得税优化与专项附加扣除升级

大病医疗扣除限额提升2026年个税专项附加扣除中，大病医疗年度扣除限额从8万元提高至10万元，进一步减轻大病患者家庭的税负压力。

赡养老人与子女教育扣除标准刚性保障赡养老人、子女教育等重点民生领域的专项附加扣除标准保持刚性，确保政策稳定性，持续减轻家庭养育与养老负担。

年终奖单独计税优惠延续为减轻工薪阶层税负，年终奖单独计税优惠政策延续至2027年，避免部分纳税人因合并计税导致税负增加。

区域性个税优惠政策推广残疾、孤老、烈属个税减征政策推广至全国，通过差异化调节，更好地保障特殊群体的收入权益，促进社会公平。社会保障全国统筹提速

养老保险全国统筹深化2026年养老保险全国统筹持续深化，旨在提升基金抗风险能力与使用效率，为医保关系全国顺畅转移接续创造条件。

灵活就业参保率目标明确政策推动灵活就业人员参保，3年目标参保率达到85%，失业保险、工伤保险对新业态覆盖范围进一步扩大。

长期护理保险试点扩围应对人口老龄化，长期护理保险试点扩面，康复护理扩容工程落地，减轻老年人护理负担，提升养老服务专业化水平。长期护理保险试点扩围与落地试点扩围进展长期护理保险试点持续扩面，2026年“十五五”规划纲要明确提出深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，推动长期护理保险制度进一步推广。政策目标与覆盖群体政策重点关注失能老年人、独居老人等群体，旨在减轻其护理负担。“十五五”时期将增设养老机构护理型床位占比指标，强化对困难群体的关爱帮扶。地方实践案例各地积极探索落地，如攀枝花市构建整合型医疗服务体系，推进长期护理保险相关工作；浙江等地通过完善政策机制，为长期护理保险的实施提供地方经验。保障与支撑措施中央预算内投资扩至7000亿元，社保基金累计结余近10万亿元为长期护理保险等社保政策提供资金支撑，确保制度可持续运行。城乡融合与公共服务均等化04深化农村土地制度改革深化农村土地流转与宅基地“三权分置”改革，推动集体经营性建设用地入市常态化，收益分配向村集体与农民倾斜，切实缩小城乡财产性收入差距。促进城乡人才流动完善人才下乡激励机制，支持高校毕业生、科技人员、企业家等各类人才返乡入乡创业兴业，同时引导农村劳动力有序进城就业，实现城乡人力资源优化配置。推动城乡资本要素互动鼓励城市资本有序下乡，参与乡村产业发展、基础设施建设和公共服务供给；引导农村集体资本通过多种形式参与城市产业发展，形成城乡资本良性互动格局。优化城乡公共服务资源配置推动优质教育、医疗、文化等公共服务资源向农村延伸和下沉，建立健全城乡公共服务均等化发展机制，提升农村公共服务水平，促进城乡基本公共服务共建共享。城乡要素双向流动机制创新教育医疗养老公共服务提质扩面

教育服务优化升级推进普惠性幼儿园覆盖率稳中有升，部分地区试点学前教育免学费，义务教育优质均衡发展攻坚。加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限再增长0.4年，新建改扩建1000所优质普通高中。

医疗服务能力提升深化医联体合作，迭代智慧医疗服务，落实居民健康体检。持续强化公共卫生能力，优化医疗机构功能定位和布局，推动人均预期寿命提高到80岁。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元。

养老服务体系完善养老金“22连涨”，城镇职工养老金涨幅3%-4%，城乡居民基础养老金最低标准上调50-100元/月。扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务。建设市县区域性养老服务中心8个、社区养老服务站25个，为约15万名70—80岁户籍老年人提供失能等级评估服务。

公共服务均等化推进省级101项基本公共服务标准中96项已无城乡差别。推动城镇基本公共服务有效覆盖常住人口，缩小城乡区域基本公共服务差距。完善社会救助体系，帮扶困难群体，支持残疾人就业与康复，落实残疾人两项补贴，开展智能仿生假肢适配和家庭无障碍改造。保障性住房建设与供给优化2026年建设目标与规模

2026年全国计划新建保障性租赁住房200万套，租金低于市场价20%，同时通过收购存量商品房等方式扩容保障房供给。重点群体保障与政策支持

保障性住房重点面向新市民、青年人等群体，部分地区如海南建设“青年（人才）筑梦驿站”，提供免费住宿及配套服务；浙江等地推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房等。建设模式与资金保障

各地结合城市更新、城中村改造盘活存量用地，中央预算内投资扩至7000亿元支持住房保障，部分省份如福建2026年计划开工筹集城中村改造项目1500套。三次分配与长效机制构建05慈善捐赠激励政策与实践企业慈善捐赠税前抵扣比例提升2026年政策明确，企业慈善捐赠税前抵扣比例提至20%，鼓励企业积极参与社会共济，为共同富裕贡献力量。个人慈善捐赠税收优惠政策个人慈善捐赠最高可享受45%的税前抵扣，进一步激发个人参与慈善事业的积极性，拓宽三次分配渠道。慈善积分激励与公益表彰制度试点多地试点慈善积分激励与公益表彰制度，通过正向激励引导高收入群体主动投身公益，营造良好社会捐赠氛围。建立增收考核体系人社部牵头建立增收考核体系，将居民收入增长、社保覆盖率等指标纳入地方政绩，避免“唯GDP论”。强化财政投入保障中央预算内投资扩至7000亿元，社保基金累计结余近10万亿元，为共同富裕政策实施提供坚实资金支撑。实施动态评估调整年底开展增收成效评估，动态调整政策，建立跨部门协同督查机制，确保红利直达基层，提升政策实施精准度。共同富裕考核与监督机制财政投入与社保基金支撑中央财政投入持续加码2026年中央预算内投资扩至7000亿元，重点支持城乡居民增收、社保兜底等共同富裕相关领域，为政策落地提供坚实资金保障。社保基金规模稳步增长全国社保基金累计结余近10万亿元，养老保险全国统筹深化，为养老金“22连涨”、失业保险金提标等政策实施提供强大支撑。民生支出占比保持高位各级财政民生支出占比稳定在65%以上，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，居民医保人均财政补助标准提高24元至724元/年。专项资金精准保障重点领域设立就业补助资金、创业担保贷款等专项资金，2026年计划发放创业担保贷款5500万元，支持重点群体就业创业，强化民生保障精准度。实施节奏与保障措施06一季度：方案落地与资金到位各地出台城乡居民增收实施方案，最低工资标准调整细则落地，社保补贴与创业扶持资金到位，为全年政策实施奠定基础。年中：政策落地高峰与项目推进技能人才薪酬激励、个税扣除优化等政策细则实施，保障性住房项目集中开工，形成政策落地与项目建设的高峰期。年底：成效评估与动态调整开展增收成效评估，动态调整政策，建立跨部门协同督查机制，确保政策红利直达基层，总结经验并谋划下一年工作。2026年政策实施阶段部署跨部门协同督查与动态调整建立跨部门协同督查机制人社部牵头建立增收考核体系，将居民收入增长、社保覆盖率等指标纳入地方政绩，避免“唯GDP论”，形成跨部门协同督查机制，确保政策红利直达基层。明确政策实施节奏与节点一季度各地出台城乡居民增收实施方案，最低工资标准调整细则落地，社保补贴与创业扶持资金到位；年中技能人才薪酬激励、个税扣除优化、保障性住房项目集中开工，形成政策落地高峰。开展增收成效评估与动态调整年底开展增收成效评估，动态调整政策，中央预算内投资扩至7000亿元，社保基金累计结余近10万亿元提供支撑，确保共同富裕政策精准有效。核心受益群体与预期成效07技能工人与灵活就业者保障

技能工人薪酬激励机制实施"新八级工"制度，特级技师薪资不低于中高管，技能津贴可抵扣个税，一线技能人才收入预计增30%。

灵活就业人员社保支持政策简化灵活就业人员社保流程，3年参保率目标达85%，山西等地允许灵活就业人员自愿预缴养老保险费，提升收入稳定性。

重点群体就业帮扶措施高校毕业生就业扩容与社保补贴、农民工年培训超1000万人次，欠薪治理刚性化，保障劳动者合法权益。农村居民与退休人员增收预期

农村居民增收：土地流转与产业扶持双轮驱动通过深化农村土地流转与宅基地“三权分置”，推动集体经济分红扩面，农民可分享土地增值收益。同时，“直播小院”“庭院经济”等政策加码，农产品电商物流补贴扩大，带动农村个体户利润提升30%以上，预计农村居民年收入增速超7%，财产性收入占比提高。

退休人员保障：养老金连涨与长期护理险双重利好2026年养老金实现“22连涨”，城镇职工养老金涨幅3%-4%，城乡居民基础养老金最低标准上调50-100元/月。长期护理保险试点扩围及康复护理扩容工程落地，有效减轻退休人员护理负担，提升晚年生活质量。地方实践案例与经验借鉴08浙江“千万工程”与城乡融合实践

片区组团发展模式浙江已建成320个省级重点片区、532个市县片区，辐射带动5364个周边村发展。片区内新增文旅、研学、康养等各类业态3525个，96%的片区建立了利益联结机制。

科技赋能智慧农业金华市金东区“低空+AI”农事服务中心，无人机巡田效率较人工提升20倍，农药使用量减少20%-30%。德清县“共富数字渔仓”项目，退塘渔民户均年增收超万元，土地利用率较传统鱼塘提升近十倍。

深化山海协作工程山区海岛县居民人均可支配收入与全省平均之比从2021年的0.732提高到2025年的0.756。温州洞头与杭州余杭结对，2025年通过18次展销带动洞头农渔产品新增销售额1300万元。

公共服务均等化下沉全省配备508辆巡回诊疗车，设置1510个巡回诊疗点，2025年以来服务群众达59万人次。4736名教师“编制不动、跨校服务”，1.2万余个老年助餐点覆盖城乡，省级101项基本公共服务标准中96项已无城乡差别。攀枝花共同富裕试验区建设试验区建设总体成效作为全国首个在市级层面探索共同富裕路径的创新实践，攀枝花系统推出共富试验区建设“七个一”工作机制，制定出台十年规划纲要和创富荣市实施意见，在全国首创构建共富评价“七优”指标体系，建立城乡分类创富奔富推进机制和四级书记抓共富工作体制。“三大差距”有效缩小通过精准施策，攀枝花县（区）人均地区生产总值倍差缩小至1.78，城乡居民收入比缩小至2，中等收入群体占比提升至54%。财政民生支出占比稳定在65%以上，三口之家年收入低于3万元的家庭动态清零，连续五年获评“中国最具幸福感城市”。产业转型实现历史性跨越2023年，攀枝花钒钛产业产值首超钢铁，标志着“百里钢城”向“钒钛之都”的蝶变。全球最大的钒制品基地在此建成，天府金江实验室的揭牌，为钒钛战略新材料产业注入了强劲的创新动能。公共服务更加均衡普惠攀枝花在全国首发育儿补贴金，可享受基本公共服务覆盖率