《土地利用规划》-12.3土地用途管制制度的实施

-2-土地利用规划教案课程编号课程名称学分/学时授课专业授课班级任课教师教学设计项目/章节项目十二任务三专业XXXX教师XXXX教学名称土地用途管制制度的实施班级XXXX时间XXXX授课形式讲授课时4时地点XXXX学情分析学生已经掌握土地利用规划相关的基础知识教学任务1.土地用途管制制度的实施教学目标技能目标1．能够初步对土地用途管制制度进行分区。2.具有运用标准、规范、设计手册，查阅有关技术资料的能力。3.使学生初步具备分析与解决实际问题的能力。知识目标熟悉土地用途管制制度的内容、特点、分类、土地利用分区、管制规则。素质目标1.培养具有良好的职业道德，严谨、认真、细心的工作作风。2.培养学生动手操作能力，具有自主学习精神，能自主完成工作的能力；3.培养学生团队协作能力和认真负责的敬业精神教学策略教学重点及解决措施1.土地用途管制制度的内容、特点、分类、土地利用分区、管制规则。教学难点及解决措施1土地用途管制的分类、土地利用分区、管制规则。通过视频、微课等手段突破难点。教学组织班级授课√实训教学分组教学个别教学协作教学现场教学教学过程实施流程导图土地用途管制的意义（视频导入）土地用途管制制度的内容土地用途管制制度特点土地用途管制制度分类土地利用分区、管制规则教学活动实施教学步骤与内容备注任务三土地用途管制制度的实施新修订的《中华人民共和国土地管理法》确立国家实行土地用途管制的法律制度,将土地按用途分为农用地、建设用地和未利用地,将土地使用权分为农用地使用权和建设用地使用权,并将土地利用总体规划作为实施土地用途管制的重要依据。一、土地用途管制制度的内容土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用,促进经济、社会和环境的协调发展,通过编制土地利用规划,规定土地用途,明确土地使用条件,并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度较为完善的国家和地区广泛采用的土地管理制度,对合理利用土地资源和保护土地用途管制制度的内容包括:土地按用途进行合理分类,通过士地利用规划规定土地用途和土地使用条件,土地登记注明土地用途,对用途变更实行审批许可制,实行土地利用监督管理,对违反土地利用规划的行为严格查处等。二、土地用途管制制度的特点1.强制性强制性管制就是强制性的管理。土地用途管制就是国家依据土地利用规划作出对土地使用上的限制和对土地用途转变的许可、限制许可或不许可的规定,并通过法律或行政手段进行约束的强制性措施。2.严肃性土地利用规划一经批准,土地用途也就确定,即具有法律效力,必须严格执行。任何单位和个人都必须按规定用途使用土地,否则就属违法行为,要受到法律的制裁。3.权利性实行土地用途管制的主体是各级人民政府。管制权衍生于国家对城乡地政的统管理权和公共事务管理权,而不是土地所有权。土地用途是由代表国家长远和全局利益的人民政府通过各级土地利用规划确定的,因而必须由各级政府来实行土地用途管制,具体代表政府行使用途管制权利的是各级政府的土地管理部门。直接性土地用途管制制度是通过划分土地用途区,确定分区内土地规划用途,编制详细的条款式的土地用途管制规则来实现,对土地使用用途都已作出了直接的规定。三、土地用途管制与土地利用规划的关系土地利用规划是实施土地用途管制的依据,用途管制则是落实土地利用规划的手段和措施。建立有效的土地用途管制制度是以土地利用规划的编制和实施为前提的。土地利用规划就是在土地利用结构调整基础上,划分土地用途区,落实用地布局。土地利用分区的主导用途是管制的重点,也是规划确定的土地利用方向。同时鼓励次要用途向主导用途转变,也可暂时维持现状,但不能变为其他用途土地用途管制制度可解决土地利用规划的法律地位并保证规划实施。依土地用途管制制度的规定,使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。未经规划的地区或规划未经批准的地区,不得擅自改变土地利用现状。而且,实行土地用途管制制度,就要求交通用地规划、水利用地规划、林地规划、城市用地规划等专业规划应服从土地利用总体规划。通过各专业规划的实施来保证土地利用总体规划的全面实施。四、土地用途分类和土地利用区(一)土地用途分类依据实施土地用途管制的需要、土地利用规划和实际状况,将土地分为三大类:农用地农用地系指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、园地、草地、养殖水面、田水利用地(不包括永久性沟渠)等。2.建设用地建设用地系指营造建筑物、构筑物和其他造成原土地生态利用条件难以恢复的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用3.未利用地未利用地系指农用地和建设用地以外,尚未有明确用途或人类未以生物技术或工程措施进行改造利用的土地。其中有些是暂未利用,有些是目前技术条件下难以利用,有些是低效利用。(二)土地利用区土地利用区系指在各级土地利用总体规划中,主要是在县、乡级土地利用总体规划中,依据土地资源特点、社会经济持续发展的要求和上级下达的规划控制指标与布局的要求,划分出的土地主导用途相对一致的区域。由于土地利用区是根据用途的差异划分的,所以也有人称之为土地用途区。土地分类方法确定后,土地利用区通常可划分为农业用地区、建设用地区和暂未利用区或自然保护区、风景名胜区、特种用地区、城市生态绿地区及水源保护区等。还可根据土地利用类型差异,将上述土地利用区进一步细分:1.农业用地区可分为基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、牧业用地区、园业用地区、渔业养殖区等。一般耕地区又可分为现状耕地区和耕地开垦区。2.建设用地区可分为城市建设用地区、村庄和集镇建设用地区、独立工矿区、特殊用地等。3.暂未利用区可分为可开垦区、禁止开垦区和部分水域。五、土地用途管制规则土地用途管制规则是在划分土地利用区,明确各区的土地用途的基础上,对土地使用和用途变更作出的限制、许可或限制性许可的条款,是实行土地用途管制的直接依据。(一)农业用地区管制规则农业用地区的管制应包括农地非农化的管制和农地农用的管制两个方面。坚持的原则是“农地,农有,农用”,即限制农地非农化,鼓励维持农用,有限制的许可农地区内部用途的变更。农业用地区可分为耕地区和非耕地区两个类别来讨论。1．耕地区耕地区是根据规划期内耕地保有量来确定的,包括基本农田和一般农田两部分。(1)基本农田。就是依《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区内的耕地,是确保人口高峰年对粮食需求量的耕地面积。主要是生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地,城镇或村镇建设规划区外的耕地,交通沿线的耕地和其他国家规定需要保护的耕地。其主要管制规则有:①任何单位和个人不得擅自改变或占用基本农田保护区;②国家重点建设项目选址无法避开保护区的,应取得基本农田占用许可,批准占用的,经规划修订后按占用建设规划区的耕地管制;③设立开发区不得占用基本农田保护区;④禁止在保护区内建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物;⑤利用基本农田从事农业生产的应当保护和培肥地力,鼓励施用有机肥料;⑥不得占用基本农田发展林果业及畜牧业;⑦保护区内耕地承包经营权变更时,对耕地地力等级进行评定,保护农田生态环境等。(2)一般农田。指包括规划确定为农业使用的耕地后备资源和其他零星非耕地、坡度大于25°,但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地。其主要管制规则有:①一般农田中的耕地禁止被建设占用,确需占用的,批准转用后修改规划,再视为占用建设规划区内的耕地管制;②确需占用一般农田中非耕地的,修改规划后视为占用非耕地办理许可;③鼓励一般农田中的耕地后备资源和其他零星非耕地转为宜农耕地;④保留现状用途的地类不得扩大面积,散布在本区内的农村居民点不得在原地翻建扩建,并逐步按规划调整布局。除生态保护需要外,限制占用本区的耕地发展园、林、牧业;⑤严禁用于发展水产养殖业和建窑、建房、建坟及堆放固体废弃物;⑥鼓励实施土地整理,通过对田、水、路、林的综合整治,搞好土地建设,提高土地质量,改造中低产田等。2.农用非耕地区农用非耕地区的土地主要用于园林生产和生态环境保护、畜牧业生产及各自必要的服务设施建设。土地利用管制规则主要有:各类土地不得擅自改变用途,农业内部结构调整应符合规划;划入本区的耕地转用应与本区外的非耕地转为耕地面积大致平衡并建立对应置换关系,否则不得改变耕地用途;严禁非农建设占用名、特、优、新种植园地和水土保持林、防风固沙林等防护林用地及优良草场,限制占用一般园林牧用地;鼓励通过水土综合整治,治理水土流失、荒漠化、盐渍化,扩大园林牧业用地面积。(二)建设用地区管制则无论是城镇、村镇或独立工矿区,都包括建成区和规划区。1．建成区区内的土地的管制规则主要有:①建成区土地利用结构的调整和功能定位②现有建设用地和闲置废弃地挖潜,以某区域(或单位)土地利用率的高低确定是否对该区域(或单位)投入增量土地,具体体现在土地的平面利用(建筑密度)和立体利用(容积率)等方面,要建立评价体系;③提高土地利用效率,土地利用应符合各土地级别、用途下规定的建蔽率(建筑密度)、容积率、建筑高度等方面的限制,对不利用土地行为征收土地闲置费(税),直至没收土地;④保证公益事业建设对一部分土地的需要。2.规划区区内的土地管制规则主要有:①确定建设规划区的界限和用地数量,确保人均占地或总规模不突破规定标准;②分阶段保护建设规划区内的耕地,确需新增用地的优先供给非耕地或劣质耕地;③本区内的耕地及其他农用地,在批准用于建设前,应当按原用途使用,不得擅自转用,也不得废弃撂荒。耕地转用前必须在本区外开发复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地,或交纳相当的耕地造地费。(三)暂不利用区管制规则暂不利用区的主要管制规则有:①禁止任何不合规划、破坏自然生态环境的江河挖土或填土行为,不得擅自围湖造田;鼓励江河流域综合整治和河道疏浚,鼓励对废弃河道、零星、坑塘水面、盐碱地等进行土地整理;②鼓励在陆地水域根据市场需要设立水产养殖区;鼓励多渠道、多形式开发利用“四荒”土地资源,但应在取得开发许可前提下,根据土地适宜性保证一定的耕地开垦率;③防洪区外的滩涂、苇地及其他表层有土质的土地为农业后备土地限制用于非农业建设,开发利用应避免生态恶化。(四)自然人文景观保护区管制规则主要管制规则有:①本区内影响自然与人文景观保护的其他用地,应按要求调整到适宜用地区;②除与保护需要直接相关的建筑外,禁止各类建设,未经批准不得改变用途;③禁止在本区内开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为；④严禁盲目开荒和破坏自然植被的活动。教学