《土地利用规划》-12.5土地利用动态监测

土地利用规划教案课程编号课程名称学分/学时授课专业授课班级任课教师-2-教学设计项目/章节项目十二任务五专业XXXX教师XXXX教学名称土地利用动态监测班级XXXX时间XXXX授课形式讲授课时4时地点XXXX学情分析学生已经掌握土地利用规划相关的基础知识教学任务1.土地利用动态监测教学目标技能目标1．能够初步对土地用途管制进行分区。2．能够初步进行土地利用计划管理进行编制和实施。3.具有运用标准、规范、设计手册，查阅有关技术资料的能力。4.使学生初步具备分析与解决实际问题的能力。知识目标1．熟悉土地利用动态监测的含义与作用、内容和指标及技术方法素质目标1.培养具有良好的职业道德，严谨、认真、细心的工作作风。2.培养学生动手操作能力，具有自主学习精神，能自主完成工作的能力；3.培养学生团队协作能力和认真负责的敬业精神教学策略教学重点及解决措施1．土地利用动态监测的含义与作用、内容和指标及技术方法通过图片、动画，微课等多媒体手段使学生进一步掌握本节相关内容。教学难点及解决措施土地利用动态监测的指标及技术方法通过视频、微课等手段突破难点。教学组织班级授课√实训教学分组教学个别教学协作教学现场教学教学过程实施流程导图土地用途管制的意义（视频导入）土地利用动态监测教学活动实施教学步骤与内容备注任务五土地利用动态监测一、土地利用动态监测的含义与作用（一）土地利用动态监测的含义与特点土地利用动态监测是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、监测仪等科学设备,以土地详查的数据和图件作为本底资料,对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。土地利用动态监测具有下列特点：1．监测成果的多样性为适应各级土地管理机构的需求,通过土地利用监测定期提供全国和各省、地、县的土地利用现状资料,包括面积数据和反映土地利用空间分布的图面资料。同时,除开展按固定调查项目连续监测外,还需作固定项目的专题调查,如对建设用地占而未用,耕地撂荒、开发、复垦和灾害毁地等专题项目的实时调查。监测体系的层次性为保证监测任务的完成,各级土地管理部门都应有相应的监测机构,各级机构互为关联形成体系,体系设置包括国家、省、地、县若干层次,各层次组成有机整体,既要保证监测成果的统一性和可比性,又能开展本辖区的监测任务,提供本地区的监测成果。在体系中拟分两个基本层次:一层是国家和省级的,重点提供全国和全省的土地利用宏观数字;另一层是县、乡级的,提供本辖区的土地利用资料。两个基本层次的监测指标、技术手段和精度要求上可有区别,但在监测指标和数据传输的上下层面上应能接口。技术要求的区域性我国地域广阔,不同地区之间的自然条件、经济发展程度和土地利用水平差异悬殊,故可将全国土地分成若干类型区和重点监测区,不同地区的监测周期、方法手段和精度要求上应有所不同。技术手段的综合性根据我国土地利用监测的任务和要求,在技术手段上宜采用卫星遥感、航空遥感、抽样调查和地面调查相结合的方法,发挥各自优势,求得总体功能上满足各项需要。(二)土地利用监测的作用新修订的《中华人民共和国土地管理法》明确规定,国家建立全国土地管理信息系统对土地利用状况进行动态监测。土地利用动态监测的目的在于及时、准确掌握土地利用状况(数量、质量、地价、效益等),为政府决策、为各级土地管理部门制定管理政策和落实各项管理措施提供科学依据。土地利用动态监测的作用主要有:保持了土地利用有关数据的现势性,保证信息能不断得到更新;通过动态分析,揭示土地利用变化的规律,为宏观研究提供依据;能够反映规划实施状况,为规划信息系统及时反馈创造条件;对一些重点指标进行定时监控,设置预警界线,为政府制定有效政策与措施提供服务;及时发现违反士地管理法律法规的行为,为土地监察提供目标和依据等。二、土地利用动态监测与土地利用规划的关系1.土地利用动态监测是保证规划实施的重要手段通过对土地利用状况和结构的监测,可以反映规划执行的程度和结果。对违反规划的土地利用行为及时发现和查处,使规划落到实处,并可对规划系统进行反馈,从实际出发,修正规划目标,更新规划方案。土地利用规划是土地利用监测的依据和主要内容通过土地利用动态监测判定土地利用行为是否规范有序,标准是否符合规划。在监测中体现出来的土地变更,诸如非农业建设占用耕地、农业结构调整减少耕地、土地开发整理增加耕地等,都要根据规划确定是否合法。土地用途的变更和土地利用结构的调整是规划的主要内容,也是需要通过动态监测来实施监控的内容。三、土地利用动态监测的内容和指标（一）内容从土地管理的目标和任务来看,土地利用动态监测的内容主要包括:区域土地利用状况监测通过土地利用状况的监测来反映土地利用结构的变化,对土地利用方向的变化进行控制和引导。监测重点是耕地变化和建设用地扩展。耕地减少的去向主要是非农业建设占地和农业结构调整,农业结构调整占用耕地,有可逆性特点,耕地尚能恢复,而被非农业建设占用,耕地就难以恢复。所以监测非农业建设用地扩展是重点。土地政策措施执行情况监测监测政策的制定依靠准确的信息,同时信息又是执行政策的反馈。土地利用监测就是获取土地信息和反馈土地政策、检验土地管理措施执行结果的主渠道。如规划目标实现情况监测、建设用地批准后的使用情况监测、土地违法行为监测等。这一类的监测一般是专题监测。如为落实中央[97]11号文件的决策精神,切实保护耕地,对违反用地进行大清查,需要对耕地的增减变化和建设用地的扩展情况进行专题动态监测,及时摸清情况,掌握信息。既要对政策公布前土地利用状况调查摸底,又要跟踪监测政策公布后的执行情况,报送决策部门(党中央、国务院)掌握和参考。土地生产力监测土地生产力受制于自然和社会两大因素,呈现出动态变化。尤其是自然因素对土地生产力的影响,主要影响因素是气候和大气条件。如干旱、异常的大暴雨和降雪量明显增多,冷暖急剧交替等。这些因素的变化还会在地区间、年际间表现出强烈的差异。另外,砍伐森林、灌溉田野、建设城市,疏于沼泽等人类活动也会导致近地面气层的温度、空气湿度、风速等的小气候变化,从而影响农业生产的地域环境。而气候条件又直接影响土壤风化,影响土壤物质移动的特点和土壤中水、气、热的状况,从而使得农用地生产力呈现动态变化。这就需要进行动态监测,掌握生产力动态变化的方向与规律,为调整生产力布局和确定合理对策提供依据。如《基本农田保护条例》中规定,县级以上农业行政部门应当逐步建立基本农田保护区内耕地地力与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出保护区内耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。土地生产力监测的重点是土壤属性、地形、水文、气候、土地的投入产出水平等指标。土地变更调查土地变更调查是对自然年度内的区域土地利用现状、权属变化以及各类用地管理信息所开展的调查、监测、核查、汇总、统计和分析等项活动。依法的土地变更调查是实施土地利用规划动态监测的重要依据。土地变更调查应在上年度土地利用遥感监测全国“一张图”的基础上,将国土资源管理部门日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理信息实时叠加到“一张图”上,逐步实现实时变更,以保持相关信息的连续性与现势性,并于年底按统一时点要求,全国更新各级土地调查数据库。土地变更调查应当依据当年覆盖全国的最新遥感影像数据、加工制作遥感正射影像图、内业提取当年新增土地利用变化图斑适时完成,并对调查范围内每一变化地块进行实地调查核实。在此基础上开展数据分析,编写年度土地利用变化情况分析报告。(二)土地利用监测的主要指标1.土地利用结构与利用程度指标通过监测反映土地利用结构变化和利用程度的指标主要有:土地利用率、土地农业利用率、土地生产率、垦殖系数、复种指数、有效灌溉率、林地指数、园地指数、土地非农业利用率等监测指标应体现出层次性。国家和省级主要应满足宏观调控的要求,监测指标可以从简,在保证监测重点是保护耕地和控制非农业建设用地前提下,监测主项分农地、非农建设用地和未利用地三大块,在农地中再分耕地和非耕地。指标从简就容易达到监测功能快速、时效、灵活的目标。对地、县、乡级监测也需要根据土地管理的实际需要、可能条件和专题研究的内容,确定需监测的指标和要求,进行必要的细化。2.土地管理政策措施的监测指标主要是反映国家土地管理法律法规的要求落实情况、土地利用规划实施情况、土地利用合法性情况等的指标,可包括:土地利用目标实现程度(耕地保有量水平、人均建设用地水平、土地利用结构优化程度、闲置土地利用水平、补充耕地数量等)、基本农田保护率、土地利用年度计划执行情况、违法用地面积和查处结案率等3．土地利用经济社会效益监测指标主要有:土地利用投入产出率、土地经济密度（净产值）、土地纯收入、万元产值占地、土地利用投资效果系数、土地利用投资回收期、人口密度、城市化水平、人均居住面积、交通运输条件等。4．土地环境和生产力监测指标主要有:气候(降雨、光温、湿度、风向与风速等)被(植物群落、森林覆盖率、草层高度与质量等)、能量产投比、光能利用率达标程度(水质、大气、噪声等)、文物古迹与风景旅游资源、矿产资源分价、环境质量达标程度（水质、大气、噪声等）、文物古迹与风景旅游资源、矿产资源分布等。四、土地利用动态监测的技术方法（一）遥感技术(Rs)由于遥感对土地观测技术具有覆盖面广、宏观性强、快速、多时相、信息丰富等优点,因而较普遍地应用于土地调查制图与监测中。遥感技术有卫星遥感和航空遥感两种。卫星遥感资料具有空间的宏观性和时间的连续性等特点,其优势在于大面积的动态监测。主要可用于土壤沙化、草原退化、土壤侵蚀、沿海、滩涂的开发利用、土地受灾面积等土地利用的动态变化的监测。航空遥感具有分辨率高、荷载量大、机动灵活的特点,用航空遥感作点状或带状的抽样调查或典型调查,是补充和检测卫星遥感调查的必要手段。主要可用于耕地增减变化和建设用地扩展速度的监测,农田防护林体系、自然保护区生态环境监测等。遥感技术在土地利用监测中的应用由于各国各地区的社会制度、自然条件、发展水平和管理体制等的差异,遥感技术在土地利用监测中的应用程度不尽相同。例如,加拿大、澳大利亚这些疆域辽阔的国家,在经济活动少的荒漠地区使用卫星遥感资料监测,在人口稠密的发达地区则使用航空遥感方法。如在法国,卫星遥感资料作为土地监测的辅助资料,配合航空遥感和地面调查作样点布设。我国从“六五”开始,就开展了遥感土地利用调查应用研究。原国家土地管理局成立后,在国务院统一部署下,组织完成了全国县级土地详查,东部地区采用航空遥感为基本方法完成了比例尺1:10000地利用调查制图,西部地区采用卫星遥感和航空遥感相结合的方法完成了1:15000、1:10000土地利用调查。这成果为各级政府制定经济建设规划、计划,为农业、工业、水利、能源、交通等各专业部门制订规划、计划提供了可靠的数据资料,为各项管理工作提供准确依据,已在经济建设、农业生产和土地管理中发挥了重要作用,也为我国开展土地利用动态监测提供了完整、可靠的本底资料。同时,利用了TM、SPOT等多种数据,进行目视解译、分析和计算机自动分类制图等资料编制了19个城市和100个城市的城市扩展与耕地变化等内容的图面资料。这些工作为发展遥感技术在土地监测中的应用、建立纳入土地管理业务系列的监测体系提供了技术依据。2.土地利用监测对遥感资料的要求(1)遥感资料分辨力。衡量卫星遥感资料在土地利用监测中应用效果的主要标志是识别地类能力和地类面积量测精度。地类判读精度和面积量测精度主要取决于遥感资料的分辨力,同时也与判读地物的光谱特征有关。根据现有实践推论:若单纯用卫星遥感方法作土地利用监测,地面分辨力3m的资料可满足土地详查1:10000成图调查要求;分辨力15m的资料可满足土地详查1:50000成图调查要求;分辨力30m的资料可满足1:10000成图调查要求。(2)遥感资料的覆盖面。利用卫星遥感资料进行全国或全省土地利用监测,需要定期提供其辖区境界线内全面覆盖并具有特定时效性的遥感资料,这是开展土地利用监测工作的前提。(二)土地调查与统计技术土地调查的方法主要有详查、抽样调查、重点调查等。运用土地调查与统计可以对土地利用结构调整、土地等级变化等进行分析。一般在遥感资料的基础上,需要通过土地调查进行检查和补充,在遥感资料缺乏的地区或年份,也只有依靠土地调查来反映土地利用状况城镇地籍调查、农村土地详查、农村土地变更调查等一系列调查工作和历年土地统计工作目前已在全国普遍开展利用这些数据和信息进行土地利用动态监测,能够准确地反映出土地量大,时点性差,仅适用于小范围的和专题性的监测,对区域性的土地利用监测不太适用。(三)土地信息系统(LIS)新修订的《中华人民共和国土地管理法》第三十条规定,国家建立全国土地管理信息系统,对土地利用状况进行动态监测土地管理信息系统本身就是一门技术,可以对各种信息、数据和图形进行处理和输入输出。目前的土地利用动态监测,无论是采用遥感资料,还是土地详查成果,都需要借助信息系统和计算机,对各种信息量进行处理,才能使土地利用监测快速、便捷、准确、土地管理信息系统是以计算机为核心,以土地资源详查,土壤普查、规划、计划,各种遥感图像,地形图,控制网点等为信息源,对土地资源信息进行获取、输入、存贮、处理统计、分析、评价、输出、传输和应用的大型系统工程。土地信息系统的功能主要包括存贮、自动检索、更新、三维信息共享、再生、保密等。土地管理信息系统是一个综合系统。与土地利用监测有关的信息系统有土地利用现状系统与规划系统、地籍系统、土地分等定级系统、地估价系统、法规监察系统等。其中,对规划信息系统除要求有土地信息系统的一般功能外,还需要能够对各类数据分析和预测,自动生成规划方案并择优,根据监测结构进行规划方案更新等功能。另外,除上述方法外,还可以借助一些科学仪器和设备进行监测。如运用环境、土壤质量的监测仪器可以对农田生态环境、土壤质量等进行测定和分析。五、耕地动态监测预警系统新修订的《中华人民共和国土地管理法》规定,严格限制农用地转为建设用地,对耕地实行特殊保护,确保耕地总量动态平衡就成为土地利用规划的战略目标。在实施土地利用规划,进行土地利用动态监测时,我们需要对耕地的利用与保护建立专项的动态监测网络,对耕地生态经济系统进行预警。（一）耕地动态监测的主要内容耕地生态经济动态监测预警机制的内容主要包括警义、警源、警兆和警度四方面的内容。警义警义指预警的指标。耕地生态经济系统预警体系主要包括:人地关系密集度、耕地利用投入水平、生态环境背景、耕地利用效果及投资潜力。人地关系密集度指标有人口密集度、人均耕地和人口城市化水平等；耕地利用投入水平主要有垦殖率、单位面积农业劳动力、良种推广面积比率、单位耕地面积化肥施用量、单位面积用电量、机耕面积比率和水利灌溉状况等；生态环境背景指标有水土保持量、水土流失治理面积、土壤有机质含量、土壤肥力、土壤含水率和耕地污染状况等;耕地利用效果及投资潜力指标主要有单位耕地面积粮食产量、人均粮食、播种面积单位产量、单位耕地面积纯收益、农民人均收入和经济发展水平等。不同地区所用指标及同样指标对耕地生态经济系统的影响力不同,具体应用时,必须选取主要指标,或根据各指标的重要性分别赋予不同的权重。警源警源指产生耕地生态经济系统警情的根源,可分为自然警源、外在警源和内在警源。自然警源是指各种可引发自然灾害从而对耕地生态经济系统造成破坏的自然因素,如地震、各种气象灾害和海水入侵等;外在警源是指由耕地生态经济系统外输入的警源,主要有对城市规模的不加控制、农产品价格的变化和“三废”排放等因素;内在警源则是耕地生态经济系统自身运动状态及机制,主要有耕地保护制度、地权制度、耕地开发利用行为、耕地管理行为和耕地经营收益等因素。警兆耕地生态经济系统警兆包括景气警兆和动向警兆。景气警兆一般以实物运动为基础,表示耕地生态经济系统某一方面的景气程度,