《核电工程建设项目工作分解结构数字化协同管理指南》编制说明

一、工作简况1、任务来源1）设立背景中国核能行业协会核电建设同行评估及经验交流技术委员会项目整体管理组2021年交流会上，中广核工程有限公司以基于数字化WBS（工作分解结构）的全范围协同体系应用交流为题，向国内核电建设领域产业链单位分享交流了中广核工程有限公司在基于项目WBS的核电工程生产与管控协同领域的技术成果、实践经验。同时，中广核工程有限公司牵头制定了国家标准《项目工作分解结构》。鉴于中国广核集团、中国核电集团、国家能源集团、中国电建集团等国内核电集团单位在WBS编制与协同应用的局部实践情况，中国核能行业协会建设评价部/建设技术委员会于2022年从专业技术归口角度，提议将该团体标准列入核电工程建设团体标准制修订（计划）清单、建议该团标进行立项编制，以协会团体标准形式、从核能行业层级指引国内核电工程产业链在WBS协同领域的标准化实践。2）任务来源经内部协商，深圳中广核工程设计有限公司作为主编单位，已完成该标准制修订任务在公司内部的立项审查，并已于2023年第一季度向中国核能行业协会递交申请表。中国核能行业协会标准化办公室于2024年3月29日组织安排该团标标准的立项评审会议，经过汇报、专家组质询审议与投票，会议通过该团标立项。中国核能行业协会最终于2024年6月24日，通过“关于《核电厂应急环境监测及事故环境后果评价》等11项团体标准通过立项审批的通知”（核协科函［2024]494号文）正式下达《核电工程建设项目工作分解结构数字化协同管理指南》的编制任务。3）编制起止时间与主要起草单位依据核协科函［2024]494号文：——本指南的编制起止时间为2024年4月1日至2025年4月30日。——本指南由深圳中广核工程设计有限公司主编起草，中广核工程有限公司、中核浙能能源有限公司、中国电建集团核电工程有限公司、上海核工程研究设计院股份有限公司、中国核电工程有限公司、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司参与编制。4）本团标起草牵头单位已与中国核能行业协会签订团体标准制修订专项技术服务合同。2、主要工作过程1）初稿编制阶段——编制工作组组建：结合前期技术成果与工程应用实践经验，深圳中广核工程设计有限公司通过核能行业协会，主动联系国内在项目WBS编制与协同应用领域工作扎实、经验丰富的行业单位（中核浙能能源有限公司、中国电建集团核电工程有限公司、上海核工程研究设计院有限公司等）加入本团标编制工作组。根据2024年3月29日立项评审专家组意见，在协会协调指引下，主编单位联系中国核电工程有限公司、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司作为参编单位加入工作组，以进一步丰富指南在实践经验的覆盖面与通用性。——初稿框架制定与评审：深圳中广核工程设计有限公司牵头形成本团标的初稿框架、各章节主要内容及起草视角切入点，于2023年4月13日在牵头单位内部组织编制方案及初稿框架评审会，会议认为总体框架完整合理、逻辑可行，提出标准内容聚集于“项目WBS在核电工程生产、管理协同领域”的落地应用与操作指引。数字化内涵，主要体现“基于数字化手段的WBS编制管理、基于数字化手段与项目WBS的业务/管理协同”两方面。——初稿起草与补充：按照牵头单位内部评审会意见、分工原则、搜集到技术资料，各章节起草人员结合知识背景、专业与WBS编制协同应用方面的实践经验积累，起草完成本标准各章节内容，由统稿人汇总形成初稿；主编单位将“初稿完整版、编制要点说明”先后发给三家参编单位，由各参编单位结合本具体实践情况、经验理解，对标准文稿相应章节内容进行适应性补充、修改，形成初稿（内容提炼与汇总稿）；在主编单位内部，针对标准内容开展2轮审查与提炼整理，输出初稿（工作组内部讨论，干净版）；2023年8月9日，组织团标编制工作组初稿统稿会，结合核能行业协会立项审查专家组意见，逐条审读标准条款内容，提出标准初稿各条款的完善意见，并建议团标名称由《核电工程建设项目数字化WBS协同管理指南》调整为《核电工程建设项目工作分解结构数字化协同管理指南》或《核电工程建设项目工作分解结构（WBS）数字化协同管理指南》，在协会立项复审时报请专家组审议。2023年8月9日至2024年第1季度，各章节起草人员依据核能行业协会立项审查专家组意见、工作组初稿统稿会意见，完成团标初稿条款的完善与修订，形成本团标当前版本。意见征求阶段2024年3月29日团标立项评审会议上，与会专家组建议从“标准文本内容格式完善、术语与定义统一、缩略语与编码缩写规范完善、资料性附录更新完善”等角度修订标准初稿。团标编制工作组依据《核电工程建设项目工作分解结构数字化协同管理指南》团体标准立项评审会纪要及专家审查意见，在标准初稿基础上修订形成征求意见稿，现已具备征求意见条件。3）标准审查阶段（暂不涉及）4）标准报批阶段（暂不涉及）3、主要参加单位和工作组成员及其所作的工作等1）主要参加单位本团体标准主要包括7家参加单位，具体包括深圳中广核工程设计有限公司、中广核工程有限公司、中核浙能能源有限公司、上海核工程研究设计院股份有限公司、中国电建集团核电工程有限公司、中国核电工程有限公司、中国能源建设集团浙江火电建设有限公司。2）工作组成员及工作分工在指南主编、各个参编单位所开展的具体工作见下表：序号单位名称工作组成员工作分工1深圳中广核工程设计有限公司中广核工程有限公司郭景任、雷玮剑、王理、吴林峰、贾智超、王婷、肖瑾、刘志、杜丽琼、杨秦秦、吴志成负责标准架构总体设计、条款内容的汇总统稿；负责条款章节的起草；国内外技术资料收集；征求意见的响应处理，各类评审会的汇报答辩。2中核浙能能源有限公司彭克平结合本单位在牵头或参与核电工程的实际实践、行业通用探索经验，起草相关章节、全篇内容补充完善；针对所负责起草章节，专家质询意见的处理与响应。3中国电建集团核电工程有限公司鲁卫峰结合本单位在牵头或参与核电工程的实际实践、行业通用探索经验，起草相关章节、全篇内容补充完善；针对所负责起草章节，专家质询意见的处理与响应。4上海核工程研究设计院有限公司徐建玺、孙秀丽结合本单位在牵头或参与核电工程的实际实践、行业通用探索经验，起草相关章节、全篇内容补充完善；针对所负责起草章节，专家质询意见的处理与响应。5中国核电工程有限公司王新迎结合本单位在牵头或参与核电工程（例如田湾、三门、福清等）的实际实践、行业通用探索经验，起草相关章节、全篇内容补充完善；针对所负责起草章节，专家质询意见的处理与响应。6中国能源建设集团浙江火电建设有限公司周舸结合本单位在牵头或参与核电工程的实际实践、行业通用探索经验，起草相关章节、全篇内容补充完善；针对所负责起草章节，专家质询意见的处理与响应。二、标准编制原则和主要内容1、标准编制原则主要依据《中国核能行业协会团体标准管理办法（试行）》的相关要求，说明标准的科学性和实用性。本标准的编制过程中，标准架构设计与内容组织符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》GB/T20001.7-2017《标准编写规则第7部分：指南标准》要求，依据先进性、科学性、合理性和可操作性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、实用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。1）科学性本标准参考借鉴PMI、建筑业协会（CII）、加拿大阿尔伯塔省建筑商会（COAA）、美国柏克德工程公司在系统工程、WBS、赢得值领域的理论与实践，对我国核电工程产业链在数字化转型背景下实践经验的体系化凝练、全面化整理，以《GB/T39903-2021项目工作分解结构》为顶层输入与术语借鉴，围绕协同领域的目标内涵、协同场景总体流程及各场景原则展开，起草编写本团体标准。2）协调性国标与行业团体标准间“纵向上下级”协调性，《GB/T39903-2021项目工作分解结构》侧重于WBS编制与应用的通用性、原则性干法，其在协同场景领域仅给出粗略宏观性指引。本指南结合核电站产品实体的复杂性、核电工程及其生产业务组织模式特点，从数字化技术视角进一步细化了基于WBS的协同环境体系、流程机制、典型应用场景与具体要求。行业团体标准间“横向上下游”协调性，《核电工程范围管理》从“点”的粒度，提及WBS为工程项目范围管理的依托工具。而本指南中“管控链-范围管理”章节，围绕“WBS、数字化技术”等两个元素在“核电工程工作范围管理”的协同应用展开具体细节，从实现落实层面提供“工作层”面的支撑。3）实用性本标准规定了核电工程建设项目WBS协同管理的目标内涵、数字化协同环境，进而阐述了基于WBS数字化协同应用在业务链协同、管理链协同、产业链协同的具体场景原则。针对典型应用场景，按“兼顾不同堆型、核电工程不同承包方式、合并主要的协同领域、以国内同行共同使用形成最大公约数、提供核电领域WBS划分与CA层级设定建议方案”原则进行组合整理，最大幅度减少业内个别单位的独立实践模式，凝练提升为行业“通用干法”，从而达到提升该团体标准的行业覆盖面与借鉴指导的目的2、标准主要内容的依据标准编写的格式遵从了GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，同时对标准的各个章节技术和内容主要依据进行详细说明。本标准技术章节内容组织与起草上，借鉴了GB/T39903-2021《项目工作分解结构》概念术语及条款原则；本标准整体框架架构方面与措辞斟酌方面，参考了GB/T20001.7-2017《标准编写规则第7部分：指南标准》相关条款。3、解决的主要问题近年来，伴随着数字化转型的深入、IT技术手段的发展，现代项目管理理念、工程管控方法、系统工程、生产运作等领域的理论方法已可转换成可落地、可执行的软件平台。国内各核电集团、核电工程产业链在WBS编制及应用、业务协同、管理协同进行一定程度、局部范围的探索应用。但是，因各个核电集团及其配套工程产业链单位在“工程生产组织模式、专业分工、产业链整合集成特点、已有信息平台工具基础条件”不同与差异，国内核电工程界在“基于WBS的全范围协同”的实践方式、手段上存在差异。同时，全球范围内针对WBS编制的原则居多，而对基于此如何支撑生产业务使用则少有问津。综上，编制本标准，旨在进一步凝练、固化我国核电工程界近年来在WBS协同管理及应用领域的实践经验，提炼为行业通行模式，从目标、原则、流程、协同环境、协同应用场景等角度，输出基于数字化手段、核电工程项目WBS的全范围协同实施指引，为国内核电工程协同提供可复制的解决方案，降低核电工程建设过程中各合作单位之间的协同成本、提升行业协同效能。三、主要试验（或验证）情况无，本标准暂不涉及。四、标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利问题。五、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况本指南将进一步指导优化我国核电工程建设项目中的生产业务协同、管理协同模式，降低核电工程全周期价值链各方的沟通协调成本，提升产业链协同水平、管理精细化水平与整体功效，降低各方数据传递与共享应用的代价成本。六、与国际、国外对比情况1）项目与国际标准或国外先进标准采用程度建筑业协会（CII）、加拿大阿尔伯塔省建筑商会（COAA）探索研究基于工作面的工程精细化协同，经过约8年的联合研究表明：运用WBS、AWP的项目团队生产力可提升11%~38%、总建设成本可减少约10%、可实现1百万人工时“零伤亡”。但其停留在workface层面的理论研究及工程团队基于AWP的工作理念习惯，尚未进行系统完整及软件结合应用。美国柏克德工程公司将赢得值（EAM）作为日常管理平台，立足工程量、工时、费用三个视角对项目执行过程进行风险识别、偏差与效能分析、采取针对性优化纠偏措施，基于此展开资源配置的优化。学术界或财会专业，多从经营投资、财务会计、成本费用核算与评价视角，研究分析工程全价值链、供应链协同效率的评价方法，但具体的协同技术手段、原则机制则涉猎甚少。2）与国内相关标准间的关系与国际理论研究、实践情况、GB/T39903-2021《项目工作分解结构》相比，本标准进一步填补完善了基于数字化手段、项目WBS的核电工程建设协同管理的目标、内涵、原则、流程、环境及典型应用场景，相关技术内容更完整、具体，符合我国核电工程产业链生产运作规律与升级发展方向，具有更强的可操作性与指导借鉴意义。3）发展趋势随着国内核电工程建设项目及产业链单位数字化转型工作的逐步深入推进、核电工程管控精益化，基于WBS的核电工程协同场景将更为详实多元。同时，基于NLP、深度学习、智能推荐等算法模型、RPA以及数据挖掘应用技术的发展，将为该指南中数字化协同环境的构建角度注入新技术手段。同时，作为协同最基础的基座——工作元素名称与编码，将由当前“结构+编码”强耦合对应关系，演变为“结构、编码”的松耦合按需组合式关系。七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调性本标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。八、重大分歧意见的处理经过和依据无。九、标准性质的建议说明建议本标准的性质为团体标准。十、贯彻标准的要求和措施建议标准