防汛抗旱应急队伍建设管理办法

防汛抗旱应急队伍建设管理办法第一章总则第一条为全面加强防汛抗旱应急队伍建设，提高应对洪涝干旱灾害的快速反应能力和应急处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》及相关法律法规，结合实际工作需求，制定本办法。第二条本办法所称防汛抗旱应急队伍，是指由各级人民政府、有关部门、企事业单位、社会团体等组建的，承担防汛抗旱抢险救灾、应急供水、工程抢修、排水除涝等任务的专兼职应急救援力量。第三条防汛抗旱应急队伍建设与管理坚持“统一领导、分级负责、平战结合、专常兼备、反应灵敏、作风过硬、立足实战、救援高效”的原则。构建以综合性消防救援队伍为主力、专业抢险队伍为骨干、军队和武警部队为突击、社会应急力量为辅助的防汛抗旱应急救援力量体系。第四条本办法适用于各级防汛抗旱应急队伍的建设、管理、训练、调动、保障及奖惩等工作。各行政区域内各级机关、企事业单位、社会团体组建的防汛抗旱应急队伍，均应遵守本办法。第二章组织架构与队伍组建第五条县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构负责本行政区域内防汛抗旱应急队伍的统一领导和指挥协调。应急管理部门负责具体统筹规划、建设指导和综合管理；水行政主管部门负责专业防汛抗旱技术支撑队伍的建设与管理；其他有关部门按照职责分工负责本行业、本领域专业应急队伍的建设与管理。第六条防汛抗旱应急队伍主要包括以下几类：（一）综合性消防救援队伍。作为国家应急救援的主力军，承担防汛抗旱抢险救灾特别是人员搜救转移、急难险重任务的综合处置。（二）专业抢险队伍。包括防汛抢险队、抗旱服务队、水利工程应急抢险队、城市排水防涝队等。由水利、住建、农业农村、自然资源、交通运输、电力、通信等部门组建，具备特定专业技能，承担本行业、本领域的工程抢险、设施修复、排涝供水等专业任务。（三）军队和武警部队突击力量。按照国家有关规定和军队与地方抢险救灾协调机制，承担重大险情、恶性事故的突击抢险任务。（四）基层应急队伍。由乡镇（街道）、村（社区）组建的基层民兵预备役人员、党员干部、青壮年群众等组成的队伍，负责本辖区内的巡查防守、预警传递、人员转移安置、初期险情处置等工作。（五）社会应急力量。由具有防汛抗旱救援能力的社会组织、志愿者队伍等组成，作为政府应急力量的有益补充，承担辅助性、协同性救援任务。第七条市、县级人民政府应当根据辖区内洪涝干旱灾害风险等级和防御任务，重点组建以下专业队伍：（一）防汛抢险专业队：配备挖掘机、装载机、打桩机、冲锋舟、无人机等重型装备，主要承担堤防决口、水库险情、河岸崩塌等重大险情的抢险处置。（二）抗旱服务专业队：配备移动灌溉设备、打井设备、送水车辆等，主要承担应急打井、跨区域调水、流动灌溉、临时送水等任务。（三）城市排水防涝专业队：配备大功率排水车、高空作业车、清淤设备等，主要承担城市低洼地区积水抽排、地下空间倒灌处置、管网清淤疏通等任务。第八条基层应急队伍建设应当达到“乡（镇）不少于30人，重点防洪村（社区）不少于10人”的标准。重点江河堤防、大中型水库、重要涵闸等工程管理单位，应当根据工程规模和险情等级，组建相应的工程抢险突击队，确保日常巡查与应急抢险需要。第九条鼓励和支持具备条件的企业事业单位，根据自身生产特点和可能面临的灾害风险，组建专职或兼职防汛抗旱应急队伍，主要承担本单位及周边区域的防汛抗旱自救互救任务。第三章人员选拔与录用标准第十条防汛抗旱应急队员应当具备良好的政治素质、职业道德和身体条件，热爱应急救援事业，具备相应的专业技能和业务知识。第十一条综合性消防救援队伍和专业抢险队伍的人员选拔，应当符合国家规定的职业资格标准。专业技术人员应持有相关专业资格证书，如潜水员证、电焊工证、吊装操作证、电工证、冲锋舟驾驶证等。第十二条基层应急队员应当优先选拔以下人员：（一）退役军人，因其具备良好的纪律性和军事素养；（二）民兵预备役人员，便于组织调动和开展军事化训练；（三）水利、电力、交通、医疗等行业有一技之长的技术工人；（四）身体素质好、责任心强、熟悉当地地理环境的青壮年村民或居民。第十三条队员年龄结构应当合理。一线抢险队员年龄原则上应在18至45周岁之间，特殊技术专家可适当放宽。所有队员必须经过县级以上医疗机构体检，身体健康，无妨碍抢险作业的疾病，具备良好的体能和心理承受能力。第十四条建立队员档案管理制度。对每一名队员的个人信息、专业技能、培训经历、演练记录、参与救援情况、考核结果等进行详细登记，实行动态管理。队员信息发生变更时，应及时报上级主管部门备案。第十五条实行队员退出机制。因年龄、身体、工作调动等原因不适合继续从事应急工作的，应及时调整出队，并补充合格人员，确保队伍始终保持满员状态和战斗力。第四章装备物资配备与管理第十六条各级防汛抗旱指挥机构应当根据队伍类型和承担的任务，制定科学的装备物资配备标准，并确保足额配备。队伍类型核心装备配备要求个人防护装备要求防汛抢险专业队挖掘机、装载机、推土机、自卸车、打桩机、冲锋舟（艇）、橡皮艇、无人机、照明设备、卫星电话、GPS定位仪救生衣、救生圈、安全帽、防滑靴、防水服、护目镜、安全绳、急救包抗旱服务专业队移动喷灌机、深井钻机、水泵、发电机组、输水软管、运水车、水质检测设备防晒服、防尘口罩、安全帽、手套、反光背心、急救包城市排水防涝队龙吸水车、高空作业车、清淤车、高压冲洗车、潜水泵、发电机、挡水板、沙袋装填机雨衣、雨裤、胶鞋、绝缘手套、安全帽、反光背心、护目镜基层应急队伍铁锹、镐头、手抬泵、沙袋、救生圈、对讲机、手持扩音器、应急照明灯救生衣、雨衣、雨鞋、安全帽、手套、手电筒第十七条装备物资管理实行“统一管理、分级负责、专人保管、保障急需”的制度。建立装备物资台账，做到账物相符。定期对装备进行维护保养和检修，确保处于良好战备状态。第十八条对于大型、特种设备，应当建立操作规程和岗位责任制，操作人员必须经过专业培训并取得相应资质，严禁违章操作。建立特种设备定期检验检测制度，未通过检验的装备严禁投入使用。第十九条建立装备物资储备更新制度。对易损耗、易老化的物资（如救生衣、沙袋、照明器材等）要定期轮换更新，确保其有效期和性能达标。对达到报废年限或损坏严重无法修复的装备，应严格按照国有资产处置程序进行报废并及时补充。第二十条探索建立“实物储备与协议储备相结合、政府储备与企业储备相结合”的储备模式。与大型装备生产销售企业、物流企业签订应急征用协议，明确紧急情况下的征用程序、补偿方式和时限，提升应急保障能力。第五章教育训练与演练第二十一条防汛抗旱应急队伍训练应当坚持“仗怎么打，兵就怎么练”的指导思想，突出实战化、专业化、规范化。训练内容包括理论知识学习、体能技能训练、战术协同演练和心理素质训练。第二十二条年度训练计划由队伍组建单位制定，报同级防汛抗旱指挥机构备案。专业抢险队伍每年集中训练时间不得少于30天，基层应急队伍每年集中训练时间不得少于7天。第二十三条理论知识学习主要包括：防汛抗旱法律法规、水文气象基础知识、工程抢险技术、避险自救知识、应急预案解读等。确保队员熟悉辖区内的水系分布、工程状况、风险点和避险转移路线。第二十四条技能训练主要包括：（一）巡堤查险技能：掌握裂缝、滑坡、管涌、漏洞等常见险情的识别方法和巡查要领。（二）抢险操作技能：熟练掌握筑堤、打桩、铺盖、反滤围井、堵口等抢险技术的操作流程。（三）设备操作技能：熟练操作冲锋舟、无人机、排水设备、照明设备、发电设备等。（四）抗旱服务技能：掌握设备安装调试、快速打井、管道铺设、水质净化等技能。第二十五条战术演练应当针对不同类型的灾害场景，重点开展以下科目的训练：（一）堤防决口封堵演练；（二）水库大坝突发险情处置演练；（三）城市严重内涝抢排演练；（四）山洪灾害受困人员转移演练；（五）区域干旱应急供水演练。第二十六条各级防汛抗旱指挥机构每年应当至少组织一次综合性防汛抗旱应急演练，检验队伍的快速反应能力、协同作战能力和实战能力。演练结束后，应及时进行评估总结，针对发现的问题制定整改措施，修订完善应急预案。第二十七条推广运用虚拟现实（VR）、无人机航拍、模拟仿真等现代技术手段开展训练，提高训练的科技含量和实战效果。建立训练考核制度，对队员的训练成绩进行量化考核，考核结果作为评优评先和续聘的重要依据。第六章日常管理与战时调度第二十八条防汛抗旱应急队伍实行准军事化管理。建立严格的值班值守制度，在汛期（或紧急抗旱期）实行24小时值班备勤，确保通讯畅通，人员在岗在位。第二十九条建立健全队伍管理制度，包括日常管理制度、学习训练制度、装备维护制度、安全管理制度、考勤奖惩制度等，用制度管人管事，实现队伍管理的规范化、精细化。第三十条严格执行信息报告制度。在巡查监测中发现险情隐患，必须第一时间上报，并按照指令采取先期处置措施。严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。第三十一条防汛抗旱应急队伍的调动实行分级负责、逐级下达指令的原则。（一）综合性消防救援队伍、专业抢险队伍的调动，由同级或上级防汛抗旱指挥机构下达调动指令。（二）需要调动军队和武警部队参加抢险救灾的，由县级以上防汛抗旱指挥机构向同级军事机关提出申请，按规定程序办理。（三）跨行政区域调动队伍，由共同的上级防汛抗旱指挥机构下达调动指令。（四）紧急情况下，现场指挥官可以依据应急预案，先行调动周边应急力量进行处置，事后补办相关手续。第三十二条接到调动指令后，队伍必须迅速响应。专业抢险队伍集结时间原则上不超过60分钟，到达指定时间原则上根据路程远近控制在合理范围内（一般不超过2小时）。队伍出动时，应携带必要的专业装备、物资和通讯设备。第三十三条现场救援实行统一指挥。参与救援的队伍必须服从现场指挥机构的统一指挥、统一调度、统一管理，严禁擅自行动。各队伍之间应加强协同配合，形成救援合力。第三十四条建立现场安全员制度。每个救援小组应指定专人担任安全员，负责现场安全观察、风险评估和预警提示，严防次生灾害发生，确保救援人员自身安全。第七章保障机制第三十五条各级人民政府应当将防汛抗旱抗旱应急队伍建设、培训、演练、装备购置与维护、抢险救灾等经费纳入本级财政预算，建立稳定的经费保障机制。随着财政收入的增长，逐步加大投入力度。第三十六条完善应急征用补偿机制。因抢险救灾依法征用单位或个人的物资、设备、场地等，在使用完毕后应当及时归还；造成损坏或无法归还的，应当按照有关规定给予补偿。第三十七条建立健全队员待遇保障制度。（一）专业抢险队伍队员在执行抢险救灾任务期间，应当享受适当的津贴补助、伙食补助和通讯补助。（二）为一线应急队员购买足额的人身意外伤害保险，对于高风险岗位应增加保额。（三）对在抢险救灾中受伤、致残或牺牲的队员，按照国家有关规定落实医疗、工伤待遇、抚恤等政策。第三十八条交通运输、公安等部门应当为防汛抗旱应急队伍的快速集结、紧急输送提供通行保障。执行抢险救灾任务的车辆，凭通行证可免交车辆通行费，并优先通过收费站（闸）。第三十九条卫生健康部门应当做好应急队伍的医疗卫生保障工作。在队伍集结地和救援现场设立临时医疗点，提供现场急救、医疗卫生服务和防疫指导，确保队员身体健康。第四十条通信管理部门应当保障应急队伍的通信畅通。在常规通信中断的极端情况下，应迅速调配应急通信车、卫星电话等设备，建立临时通信网络。第四十一条建立心理疏导机制。长期参与高强度抢险救援任务的队员，任务结束后应安排适当的休息调整。组织心理专家对经历重大灾害救援的队员进行心理危机干预，缓解心理压力。第八章考核评价与奖惩第四十二条建立防汛抗旱应急队伍考核评价体系。考核内容包括队伍建设情况、管理制度落实情况、训练演练开展情况、装备维护情况、应急响应速度、救援实战成效等。第四十三条考核工作采取日常考核与年度考核相结合、定性评价与定量评分相结合的方式。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。第四十四条各级防汛抗旱指挥机构定期对考核结果进行通报。对考核优秀的队伍和个人，给予通报表扬，并给予物质奖励；对考核不合格的队伍，责令限期整改，整改不到位的，通报批评并追究相关领导责任。第四十五条对在防汛抗旱抢险救灾工作中表现突出、成绩显著的队伍和个人，按照有关规定给予记功、嘉奖、授予荣誉称号等表彰奖励。第四十六条队员在抢险救援中有下列行为之一的，视情节轻重，给予批