养老机构等级评定实施细则(2026年)

养老机构等级评定实施细则(2026年)第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的战略部署，规范养老机构运营管理，推动养老服务行业高质量发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》以及国家标准《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）及相关实施指南，结合养老服务行业发展现状及未来趋势，特制定本实施细则。第二条本实施细则适用于在中华人民共和国境内，由各级民政部门或相关职能部门依法备案、执业登记，专门为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的各类养老机构。第三条养老机构等级评定工作坚持自愿申请、分级评定、客观公正、动态管理、注重实效的原则。评定工作旨在通过标准化手段，引导养老机构提质升级，保障老年人合法权益，提升老年人获得感、幸福感和安全感。第四条等级评定采用等级制，从低到高依次为一级（一级）、二级（二级）、三级（三级）、四级（四级）、五级（五级）。五级为最高等级。一级、二级、三级评定工作由设区的市级民政部门负责组织实施，四级、五级评定工作由省级民政部门负责组织实施。鼓励有条件的地区探索开展更高标准的示范性评定。第五条本实施细则不仅关注养老机构的硬件设施建设，更侧重于软件服务能力、运营管理质量、安全生产水平及老年人入住体验的全面提升。评定内容将随着社会发展和技术进步进行动态调整，特别是对智慧养老、医养结合、认知症照护等新兴领域给予重点考量。第二章评定组织与职责第六条民政部门应设立专门的养老机构等级评定委员会（以下简称“评定委员会”），负责统筹、指导、监督本行政区域内的养老机构等级评定工作。评定委员会由民政、卫健、住建、消防、市场监管等相关部门代表以及养老行业专家、法律专家、人大代表、政协委员等组成。第七条评定委员会的主要职责包括：（一）制定和修订本级养老机构等级评定工作细则和相关配套文件；（二）组织实施等级评定工作，审核评定结果；（三）负责评定专家的遴选、培训、考核及管理；（四）受理和处理关于等级评定工作的异议和申诉；（五）指导下一级民政部门开展等级评定工作。第八条评定委员会下设办公室，负责评定的日常组织协调工作。办公室可根据实际需要，委托第三方专业评估机构具体承担现场考察、资料复核等技术性工作，但评定结果的最终确认权属于评定委员会。第九条建立养老机构等级评定专家库。专家库成员应具备以下条件：（一）熟悉养老服务相关的法律法规、政策标准及行业动态；（二）具有医疗护理、社会工作、机构管理、建筑设计、消防安全等领域的专业背景和五年以上从业经验；（三）具有良好的职业道德和廉洁自律意识，能够客观、公正地履行职责；（四）身体健康，能够胜任现场考察工作。第十条现场评定专家组应从专家库中随机抽取，实行回避制度。专家与参评养老机构存在利害关系的，应当主动申请回避。专家组一般由3至5名单数组成，设组长一名，负责现场评定的统筹协调。第三章评定标准与指标体系第十一条养老机构等级评定指标体系包括环境、设施设备、运营管理、服务提供四大板块，总分设定为1000分（不含加分项）。此外，设置创新创优加分项，最高不超过50分，以鼓励养老机构在特色服务、智慧应用等方面的探索。第十二条环境部分（权重约15%）：主要评估养老机构的选址及周边环境、院内绿化美化、无障碍通行能力、居住空间布局、公共活动空间配置等。重点考察机构是否为老年人营造了安全、舒适、便捷、温馨的生活环境。第十三条设施设备部分（权重约20%）：主要评估养老机构的居室设施、卫浴设施、膳食服务设施、医疗康复设施、安防监控设备、智慧养老系统、保暖降温设备等的配置与完好率。2026年标准特别强调适老化家具的普及率及智能设备的适老性设计。第十四条运营管理部分（权重约30%）：主要评估养老机构的行政管理、人力资源管理、财务管理、服务质量管理、安全管理、档案管理、后勤保障管理等。重点考察规章制度的健全性、执行的有效性以及风险防控能力。第十五条服务提供部分（权重约35%）：主要评估养老机构提供的助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复护理、精神慰藉、安宁疗护等服务的质量与效果。此部分权重最高，强调服务的专业性、个性化和人文关怀。第十六条具体评定标准如下表所示（节选核心指标）：一级指标二级指标分值核心考察内容与评分标准（2026版重点更新）1.环境1.1选址与周边20交通便利，周边500米内有医疗资源或具备绿色通道，无噪音污染及危险源。1.2院内布局30功能分区合理（生活、医疗、康复、行政），人车分流，动线流畅。1.3无障碍环境50全区域无障碍覆盖，坡道比例符合国标，扶手安装牢固连续，防滑地面达标。2.设施设备2.1居室设备40床、床垫、呼叫器、家具配置适老化，五级机构需配备智能生命体征监测床垫。2.2医疗康复设备40配备急救箱、制氧机、康复训练器材；医养结合机构需符合相应医疗设备配置标准。2.3智慧养老系统30建立智慧养老管理平台，实现健康档案电子化、安防报警智能化；五级机构需具备物联网跌倒监测系统。3.运营管理3.1证书与资质30具备法人登记证书、备案回执、食品经营许可证、消防验收合格证明等。3.2人员管理50持证上岗率100%（护理人员需持有养老护理员证或护士证），建立培训考核体系，年度培训时长不少于40小时/人。3.3财务与档案30收费项目公开透明，建立老年人健康档案、服务档案，且保存期限符合规定。3.4安全管理80建立安全生产责任制，每季度开展1次全员应急演练（消防、食品、防走失）；食品留样48小时且记录完整。4.服务提供4.1生活照料服务100提供24小时照料，制定个性化照护计划，助浴、助洁服务流程规范，老年人压疮发生率为0（除带入不可逆）。4.2膳食营养服务80膳食营养搭配合理，每周公布菜谱并提供糖尿病、低盐等治疗饮食，开展老年人营养评估。4.3医疗护理服务120与医疗机构建立紧密合作关系，提供定期巡诊、慢病管理、用药管理；具备处理突发急危重症的初步能力。4.4精神慰藉服务60建立社工站或配备专职社工，每日组织文娱活动，提供心理咨询、家属联系及认知症非药物干预服务。4.5安宁疗护服务40尊重老年人临终意愿，提供临终关怀、哀伤辅导服务，维护老年人尊严。第十七条等级划分基本分数线：（一）一级养老机构：总分需达到300分以上，且环境、设施设备、运营管理、服务提供四大项每一项得分率均不低于50%；（二）二级养老机构：总分需达到400分以上，且四大项每一项得分率均不低于60%；（三）三级养老机构：总分需达到500分以上，且四大项每一项得分率均不低于70%；（四）四级养老机构：总分需达到650分以上，且四大项每一项得分率均不低于80%；（五）五级养老机构：总分需达到800分以上，且四大项每一项得分率均不低于85%。第十八条设立“一票否决”项。凡在评定周期内发生以下情形之一的，取消评定资格或撤销已评定等级：（一）发生重大安全责任事故（含火灾、食物中毒、老年人走失致死、护理事故等）；（二）存在欺老、虐老行为，经查证属实的；（三）存在严重违法违规行为，受到行政处罚且未完成整改的；（四）提供虚假申报材料，骗取等级资格的；（五）挪用、骗取财政补贴资金的。第四章评定流程与实施规范第十九条养老机构等级评定工作原则上每年集中组织一次。评定流程主要包括：自愿申请、资格审查、现场考察、综合评审、公示与发证。第二十条自愿申请。申请等级评定的养老机构（含新备案机构）应对照本实施细则进行自我评价，认为符合相应等级标准的，向属地民政部门提交《养老机构等级评定申请表》及自评报告。第二十一条申请等级评定的养老机构应同时具备以下基本条件：（一）开业运营满一年以上；（二）近三年内无重大安全责任事故和违法违规记录；（三）能够按照相关规定及时报送养老服务统计数据。第二十二条资格审查。评定委员会办公室对申报机构的资格条件进行初审。主要核查申报材料的完整性、真实性及基本资质。对于不符合申报条件的，予以退回并说明理由；对于材料不全的，一次性告知补正。第二十三条现场考察。通过资格审查的机构，由评定委员会办公室组织专家组进行现场考察。现场考察是等级评定的核心环节，主要采取以下方式：（一）查阅文件资料：查阅机构的规章制度、档案记录、财务账目、人员资质证书、合同协议等书面材料；（二）现场实地查看：对机构的居室、食堂、公共活动区域、医疗康复区、消防设施、厨房等进行实地勘察，核验设施设备的配置与运行状况；（三）现场操作演示：要求工作人员演示护理操作、应急设备使用、智能系统操作等，以评估实操能力；（四）入住对象访谈：随机抽取不少于10%的入住老年人（或其家属）进行访谈或问卷调查，了解服务满意度及真实体验；（五）员工访谈与考核：随机抽取管理人员、一线护理人员进行访谈或业务知识考核，评估团队专业素养。第二十四条现场考察实行“双盲”机制。专家组在进入现场前不得向机构透露专家身份，机构在考察期间不得安排与评定无关的接待活动，不得干扰专家独立判断。第二十五条综合评审。现场考察结束后，专家组出具《现场评定评分表》及《评定意见书》，经组长签字确认后提交评定委员会办公室。评定委员会召开全体会议，结合现场评分、日常监管记录、投诉举报处理情况等进行综合审议，拟定评定等级。第二十六条公示与发证。评定委员会将拟评定等级结果通过民政部门官方网站、公众号等渠道进行社会公示，公示期不少于7个工作日。公示期间，任何单位或个人对评定结果有异议的，可向评定委员会办公室提交书面异议材料及相关证明。评定委员会办公室应在收到异议后15个工作日内组织复核，并将复核结果告知异议人。公示无异议或异议不成立的，由民政部门确认等级，颁发统一印制的等级证书和牌匾，并报上级民政部门备案。第五章等级确认与证书管理第二十七条养老机构等级证书和牌匾由省级民政部门统一式样，市级或县级民政部门负责制作发放。等级牌匾应当悬挂在养老机构主要出入口的显著位置，接受社会监督。第二十八条等级证书有效期为三年。在有效期内，养老机构应持续保持评定标准要求，并自觉接受民政部门的日常监督和抽查。第二十九条等级证书有效期届满前三个月，养老机构可申请等级复核。复核流程与评定流程一致。复核合格的，换发新的等级证书；复核不合格的，根据实际情况作降级处理或撤销等级；逾期未申请复核的，原等级证书自动失效。第三十条养老机构在等级证书有效期内，因机构名称、地址、法定代表人等主要信息发生变更的，应向原发证民政部门申请办理变更手续。第三十一条鼓励养老机构在获得现有等级后，经过改进提升，申请更高等级的评定。申请升级评定的机构，应在获得现有等级满一年后提出。升级评定按照新申请等级的标准和程序进行，原等级证书在换发新证书时由发证机关收回。第六章回访制度与动态监管第三十二条建立养老机构等级评定回访抽查机制。民政部门应制定年度回访计划，对已取得等级的养老机构进行不定期抽查。抽查比例每年不低于辖区内等级机构总数的20%。第三十三条回访抽查重点检查以下内容：（一）评定时发现问题的整改落实情况；（二）设施设备维护状况及运行安全性；（三）服务质量的稳定性及老年人满意度变化；（四）是否存在违反“一票否决”项的潜在风险。第三十四条动态调整机制。经回访抽查或通过日常监管、信访举报核实，已取得等级的养老机构不再符合相应等级标准的，评定委员会应责令其限期整改（整改期一般为3至6个月）。整改期满仍不达标的，应作出降低等级或撤销等级的决定。第三十五条被降低等级的养老机构，在一年内不得申请原等级或更高等级评定。被撤销等级的养老机构，在两年内不得重新申请等级评定。第三十六条建立养老机构等级评定诚信档案。将机构在申报、评定、回访过程中的诚信情况纳入全国养老服务信息系统。对于提供虚假材料、隐瞒真实情况的机构，一经查实，列入养老服务信用黑名单，并依法依规实施联合惩戒。第七章纪律监督与违规处理第三十七条评定工作必须严格遵守廉洁自律各项规定。评定委员会及专家组成员在评定工作中不得利用职权谋取私利，不得收受参评机构的财物、宴请或其他不正当利益。第三十八条参评机构在评定过程中，严禁通过任何手段干扰评定工作，包括但不限于：（一）向评定人员送礼金、礼品、有价证券；（二）安排高消费娱乐、健身活动；（三）威胁、利诱评定人员出具虚假评定意见；（四）组织内部人员或老年人统一口径，隐瞒真实情况。第三十九条违反纪律的处理：（一）评定专家或工作人员违反纪律的，由评定委员会立即取消其评定资格，通报批评，并移交相关部门依规依纪处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）参评机构违反纪律的，终止其本次评定申请，已取得评定等级的予以撤销，并视情节轻重在一定范围内通报批评。第四十条民政部门工作人员在等级评定工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第四十一条本实施细则中涉及的量化指标，凡有“以上”、“以下”的，均包含本数；凡有“超过”、“不足”的，均不包含本数。第四