机动车排放检测机构日常监督管理办法

机动车排放检测机构日常监督管理办法第一章总则第一条为深入贯彻生态文明思想，持续改善大气环境质量，规范机动车排放检验机构的检验行为，加强机动车排放污染物的源头管控，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国计量法》、《检验检测机构资质认定管理办法》及机动车排放检验相关国家标准和技术规范，结合实际监管工作需求，制定本办法。第二条本办法所称机动车排放检测机构（以下简称“检测机构”），是指具有法人资格，取得市场监管部门颁发的资质认定（CMA）证书，依据国家相关标准对机动车排放污染物进行检验，并向社会出具具有证明作用数据、结果的第三方专业技术机构。第三条本办法适用于对行政区域内检测机构的日常监督管理工作。监管工作应当遵循“依法依规、公平公正、客观透明、问题导向”的原则，构建以数据质量为核心，远程监控与现场检查相结合，技术手段与行政管理相辅佐的监管体系。第四条生态环境主管部门负责对本行政区域内的检测机构实施统一监督管理。市场监督管理部门在职责范围内负责对检测机构的资质认定和计量器具进行监管。公安交通管理、交通运输等部门应配合做好相关监管工作，建立信息共享及联合执法机制。第五条检测机构是排放检验数据真实、准确、规范的第一责任人。检测机构及其法定代表人、主要负责人对出具的检验报告承担法律责任，应当严格遵守国家相关法律法规，坚持独立、客观、公正地开展检验活动，严禁伪造检验结果或出具虚假报告。第二章机构基本条件与主体责任第六条检测机构应当依法取得有效的资质认定证书，并在批准的检验能力范围内开展业务。资质认定证书应当置于检测机构办公场所的显著位置。检测机构不得转让、出租、出借资质认定证书和标志，不得超出资质认定证书规定的检验能力范围开展机动车排放检验活动。第七条检测机构应当具备与开展检验业务相适应的固定工作场所，其场地布局应当合理，能够有效防止检验过程中的相互干扰。检验区域必须封闭管理，设置明显的待检区、检验区、已检区、行车道和行人通道，并配备必要的消防、安全、通风、防震、防磁、干扰屏蔽等设施，确保检验安全与环境条件符合要求。第八条检测机构应当建立并有效运行与其检验活动相适应的质量管理体系。体系文件应包括质量手册、程序文件、作业指导书、记录表格等，且内容应覆盖检验全过程，确保所有检验活动有章可循、有据可查。体系文件应根据法律法规、标准规范的更新情况及时修订，并确保现行有效。第九条检测机构应当建立法人代表承诺制度，法定代表人或主要负责人应签署《机动车排放检验诚信承诺书》，向社会公开承诺规范从业、诚实守信、接受监督，并对承诺内容的真实性负责。第十条检测机构应当设立技术负责人、质量负责人及授权签字人等关键岗位。技术负责人应具有中级及以上专业技术职称或同等能力，熟悉机动车排放检验业务及相关标准，负责检验技术的策划、指导、解决重大技术问题。质量负责人应熟悉质量管理体系的建立和运行，负责检验质量的监控、管理体系文件的维护和内部审核。授权签字人应具有中级及以上专业技术职称或同等能力，经资质认定部门考核批准，负责检验报告的签发，对检验报告的规范性和数据准确性承担最终审核责任。第三章人员管理与行为规范第十一条检测机构应当配备满足检验业务要求的专业技术人员。检验人员（包括外观查验员、引车员、设备操作员等）应当经专业培训考核合格，具备相应的理论知识和操作技能，能够熟练掌握检验标准、设备操作、数据处理及安全防护知识。第十二条检测机构应当建立人员技术档案，内容包括：学历证明、资格证书、培训记录、考核记录、授权记录、从业经历等。档案应做到一人一档，并及时更新。第十三条检验人员在检验过程中，必须遵守以下行为规范：（一）佩带统一的工作标识，着装符合安全防护要求；（二）严格按照作业指导书规定的流程和方法进行操作，不得擅自简化检验程序或改变检验方法；（三）如实记录检验过程中的原始数据和观测到的现象，不得篡改、伪造记录；（四）在车辆检验过程中，不得离开操作岗位或从事与检验无关的活动；（五）严禁参与任何形式的车辆替检、代检、绕检，严禁为不合格车辆出具合格检验报告。第十四条检测机构应当定期组织技术人员进行法律法规、标准规范、仪器设备操作、安全防护以及职业道德等方面的继续教育和培训。每年培训学时不得少于40学时，培训考核结果应存入人员档案，作为人员上岗和授权的依据。第十五条检测机构应当加强对登录员的管理。登录员负责录入车辆基本信息，应当确保录入信息的完整性和准确性，严禁违规修改车辆关键参数（如车辆识别代号、发动机型号、燃料类型等），严禁为非受检车辆建立检验档案。第四章设施设备与环境管理第十六条检测机构应当配备与检验能力相适应的仪器设备，包括排气分析仪、不透光度计、底盘测功机、环境气象仪、OBD诊断仪等。所有设备应当符合国家相关标准和技术规范的要求，并取得有效的计量检定/校准证书。第十七条检测机构应当建立仪器设备台账，实施标识管理。标识应包括“合格”、“准用”、“停用”等状态。对精度要求高、易漂移、使用频繁的关键设备，应制定期间核查计划，并按规定频次和方式实施核查，保留核查记录，以确信设备在两次检定/校准之间保持良好状态。第十八条检测机构应当制定仪器设备操作规程、维护保养规程和检定/校准规程。（一）操作规程应指导检验人员正确使用设备，避免误操作；（二）维护保养规程应规定日常维护、定期保养的内容和周期，如每日检查取样探头滤芯、定期清洗管路、润滑机械部件等；（三）检定/校准规程应明确设备的溯源要求、检定周期和校准项目。第十九条底盘测功机是排放检验的核心设备，其安装基础必须稳固，且应进行日常加载滑行测试和功率寄生损失测试。测试结果应符合国家标准要求，确保加载模拟的真实性。若测试结果超差，必须立即停止检验并进行检修或重新标定，合格后方可恢复使用。第二十条检测机构应当配备视频监控系统，监控范围应覆盖：业务大厅登录窗口、外观检验区、底盘测功机工位、分析仪工位、排气管取样位置、检测线全过程、以及设备标定区域。监控摄像头应具备夜视功能，分辨率应能够清晰辨认车牌号码、检验人员操作过程及仪器显示读数。视频监控数据应当实时上传至监管平台，且在本地保存时间不得少于12个月。第二十一条检测机构应当确保检验场所的环境条件符合检验标准要求。应配备温湿度计、大气压力计等环境监测设备，并在检验过程中实时记录环境参数。对于轻型汽油车，检验时环境温度应在0℃至40℃之间，相对湿度应小于95%，大气压力应在80kPa至110kPa之间。若环境条件超出标准允许范围，不得进行相关检测。第五章检测流程与作业控制第二十二条检测机构应当严格按照GB38900《机动车安全技术检验项目和方法》及GB18285《汽油车污染物排放限值及测量方法》、GB3847《柴油车污染物排放限值及测量方法》等相关标准规定的流程和方法实施检验。第二十三条车辆登记与外观查验是检测的首要环节。外观查验员应当对车辆进行唯一性确认，核对车辆识别代号（VIN）、发动机号与行驶证是否一致。重点检查车辆排气系统、OBD系统、燃油蒸发控制系统、后处理装置（如三元催化器、SCR、DPF等）是否齐全、完好，是否存在明显改装、破损或缺失。对于配备OBD系统的车辆，必须进行OBD检查。检查OBD故障指示灯状态，读取故障代码、就绪状态、MIL灯点亮后的行驶里程、诊断就绪状态、CalibrationID（标定识别码）、CVN（标定校验号）等信息。严禁断开OBD连接、使用屏蔽器或模拟器欺骗检查。第二十四条排放检测操作规范：（一）检测前，引车员应检查车辆状况，确保发动机处于正常工作温度，变速箱处于空档，关闭空调等非必要负载。（二）将车辆正确驶入底盘测功机，对中车辆，驱动轮应位于滚筒中心线上，并使用安全带等安全锁止装置。（三）插入取样探头，探头插入深度不得少于400mm，且不得有漏气现象。取样管路不得打折、堵塞。（四）对于柴油车，在进行加载减速法或自由加速法检测时，必须保证发动机转速在标准规定的范围内，不得通过松开油门、踩刹车等非正常手段降低转速以掩盖黑烟排放。（五）对于汽油车，在进行简易瞬态工况法或双怠速法检测时，应严格按照工况曲线进行加速、等速、减速操作，不得改变测试循环的时间或速度偏差。第二十五条检测机构应当建立异常情况处理程序。在检验过程中出现以下情况时，应终止检验并查明原因：（一）仪器设备发生故障或报警；（二）数据传输中断或数据明显异常（如零值、负值、极值）；（三）车辆发生失控、异响、冒烟等不正常现象；（四）检验结果重复性差或超出仪器测量范围。第二十六条严禁检测机构采用以下弄虚作假手段：（一）使用外接电源、信号发生器、电阻等电子设备篡改分析仪信号；（二）更换车辆排气管、在排气管上打孔、加装旁通管路以规避取样；（三）通过软件篡改设备参数（如稀释比、K系数、光吸收系数修正值）；（四）使用作弊软件、遥控器控制设备自动生成合格数据；（五）替车检验：使用合格车辆代替受检车辆上线检测；（六）未上线检测直接出具报告。第六章数据传输与档案管理第二十七条检测机构应当建立与生态环境主管部门监管平台的数据联网接口，确保检验数据、视频监控数据、设备状态数据实时、完整、准确地上传。数据上传应当符合监管平台规定的通讯协议和数据格式要求。第二十八条检测机构应当确保上传数据的真实性。上传的数据应包括但不限于：车辆基本信息、外观检查照片、OBD检查数据、过程数据（如每秒的转速、扭矩、车速、污染物浓度值）、最终判定结果、设备标定信息、检验时间、操作员信息等。严禁通过软件过滤、修改、替换过程数据。第二十九条检测机构应当建立健全档案管理制度。检验档案实行“一车一档”，包括：（一）机动车排放检验报告；（二）检验原始记录（含电子记录和纸质记录）；（三）外观检查照片及OBD检查截图；（四）设备标定/校准记录；（五）检验过程视频文件索引。第三十条检验档案的保存期限应符合国家相关规定。纸质档案保存期限不得少于6年，电子档案及视频数据保存期限不得少于6年。对于涉及行政处罚、行政复议或诉讼的案件档案，应永久保存。档案管理应做到防潮、防火、防虫、防鼠、防盗，确保档案安全。第三十一条检测机构应当具备数据备份能力。应定期对数据库进行备份，并采取异地存储或云存储等安全措施，防止因系统崩溃、病毒感染、硬件故障等原因导致数据丢失。第七章监督检查实施机制第三十二条生态环境主管部门应当采取“日常巡查+专项检查+远程监控”相结合的方式，对检测机构实施全方位、全过程的监督管理。第三十三条远程监控是日常监管的重要手段。监管部门应利用监管平台，对检测机构上传的数据进行24小时不间断监控。重点监控以下内容：（一）数据上传的及时性和完整性；（二）过程数据的逻辑性和合理性（如转速波动、功率曲线、污染物浓度变化趋势）；（三）检测时长是否符合标准要求；（四）车辆检测频次异常（如同一车辆短时间内多次检测）；（五）设备标定数据是否在有效期内。第三十四条监管部门应当建立数据分析预警模型。通过大数据分析，自动筛查疑似违规线索，如：（一）通过率异常偏高的机构或检测线；（二）同一辆车在不同机构检测结果差异巨大的情况；（三）检测过程数据恒定不变或呈现明显的人工模拟痕迹；（四）OBD数据与车辆实际配置不符的情况。第三十五条现场检查应按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的原则进行。现场检查内容包括：（一）资质认定证书及计量器具检定证书有效性；（二）人员配备、在岗情况及操作规范性；（三）仪器设备运行状况、维护保养记录及期间核查记录；（四）标准物质（如标准气体）的溯源、使用及保管情况；（五）检验场地环境及视频监控覆盖情况；（六）抽查历史档案，核对报告与原始记录、视频监控的一致性。第三十六条监管部门应定期开展盲样比对检测或能力验证。向检测机构发送已知浓度的标准气体或指定已知排放状况的车辆进行检测，以此评估检测机构的数据准确性。对于能力验证结果不满意或离群的检测机构，应责令其整改并暂停相关检验业务，直至验证合格。第三十七条监管部门可以购买第三方技术服务，委托专业技术机构对检测机构进行技术评审、数据审核或设备核查，为行政监管提供技术支撑。第八章信用评价与分级分类监管第三十八条建立检测机构环境信用评价体系。生态环境主管部门应当根据检测机构的日常表现、数据质量、违规记录等情况，每年对检测机构进行信用等级评定。信用等级一般分为：守信（A级）、基本守信（B级）、失信（C级）、严重失信（D级）。第三十九条信用评价指标应包括：（一）基础管理（资质、人员、设备、场地）；（二）检验规范性（操作流程、数据上传、档案管理）；（三）数据质量（比对试验结果、远程监控数据异常率）；（四）违法违规记录（受到行政处罚的次数和严重程度）；（五）社会责任（投诉举报处理情况、配合监管情况）。第四十条实施分级分类监管措施。根据信用等级，采取不同的监管频次和措施：（一）A级（守信）：以机构自我管理为主，监管部门可适当减少现场检查频次，在评优评先、政府购买服务等方面予以优先支持；（二）B级（基本守信）：实施常规监管，保持正常的现场检查和远程监控频次；（三）C级（失信）：列为重点监管对象，增加现场检查频次，每月至少进行一次现场检查，并对检测线进行全覆盖视频回放审核；（四）D级（严重失信）：实施最严格的监管，暂停其联网资格，责令停业整改。整改完成后，需通过现场核查和盲样比对方可恢复业务。在整改期间，将其违法违规行为记入社会信用黑名单，并通报相关部门。第四十一条信用评价结果应当向社会公开，并纳入公共信用信息平台，实现跨部门联合奖惩。第九章法律责任与惩戒措施第四十二条检测机构违反本办法及相关法律法规规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规予以处罚：（一）未取得资质认定证书擅自向社会出具具有证明作用数据、结果的；（二）超出资质认定证书规定的检验能力范围开展检验的；（三）出具虚假检验报告的，包括但不限于未检测而出具报告、伪造检测数据、篡改原始记录、替车检验等；（四）出具不实检验报告，导致检测数据错误或严重失实的。第四十三条对出具虚假排放检验报告的检测机构，生态环境主管部门除处以罚款外，还应没收其违法所得。情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验资格，吊销资质认定证书。第四十四条检测机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿：（一）未按照规定安装、使用视频监控设备，或者视频监控数据未按要求保存或上传的；（二）未按照规定建立、保存检验档案，或者档案管理混乱导致无法追溯检验过程的；（三）人员未经培训上岗，或者关键岗位人员不符合要求的；（四）仪器设备未按规定检定、校准或维护保养，导致设备不符合检验条件的；（五）检验场所环境条件不符合标准要求的。第四十五条检测机构及其工作人员在检验活动中收受他人财物、谋取不正当利益，或者协助车主弄虚作假的，除依法处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条检测机构对生态环境主管部门的监督检查不予配合，拒绝、阻挠监督检查，或者在接受检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门依据相关法律法规从重处罚。第四十七条建立黑名单制度。对因出具虚假报告被吊销资质认定证书的检测机构，其法定代表人、主要负责人和直接责任人员，三年内不得从事机动车排放检验等相关经营活动，不得担任其他检测机构的关键岗位职务。第十章附则第四十八条本办法中涉及的标准规范，如遇国家标准或行业标准更新，应按新版本执行。第四十九条本办法由生态环境主管部门负责解释。第五十条本办法自发布之日起施行。此前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。以下为机动车排放检测机构日常监督管理中常用的违规行为分类及处