应急物资储备管理办法

应急物资储备管理办法第一章总则第一条为有效防范和应对各类突发事件，规范应急物资储备管理工作，确保在关键时刻应急物资调得动、用得上、供得上，保障公众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》及国家相关应急管理体系建设指导纲要，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条本办法所称应急物资，是指为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件而储备的各类应急救援器材、防护用品、生活必需品、医药药品及医疗器械等物资。第三条应急物资储备管理遵循“统一领导、分级负责、分类储备、平战结合、注重实效、资源共享”的原则。既要满足突发事件应对的峰值需求，又要兼顾日常周转和物资轮换，避免资源浪费和过期失效。第四条本办法适用于本单位及所属各部门、各分支机构（以下统称“各部门”）的应急物资储备计划、采购、存储、维护、调用、补充、轮换、报废及监督管理等工作。第五条建立健全应急物资储备责任体系。主要负责人对本单位应急物资储备工作负总责，分管负责人具体负责，应急管理部门牵头协调，财务、采购、仓储、使用等部门各司其职，确保管理链条闭环。第二章组织机构与职责第六条成立应急物资储备管理委员会（以下简称“委员会”），作为应急物资管理的决策机构。委员会由单位主要负责人任主任，分管安全、后勤、财务的副职领导任副主任，成员包括应急管理部、财务部、采购部、仓储部、安全监察部及相关业务部门负责人。第七条委员会主要职责：（一）审定应急物资储备管理制度、年度储备计划及预算；（二）决定重大应急物资的采购方案和处置方案；（三）指挥协调重大突发事件期间的物资紧急调拨与供应；（四）监督检查应急物资储备管理工作的落实情况。第八条应急管理部作为日常办事机构，履行以下职责：（一）组织编制和修订应急物资储备目录及定额标准；（二）汇总、审核各部门提出的应急物资需求计划，编制年度储备计划；（三）组织或参与应急物资的验收、检查及轮换管理工作；（四）负责应急物资储备信息的统计、分析与上报，建立应急物资台账；（五）统筹协调应急物资的调用与跨区域支援。第九条采购部职责：（一）依据批准的年度储备计划和临时采购计划，组织实施应急物资采购；（二）建立应急物资供应商名录库，评估供应商资质及应急供应能力；（三）确保采购物资的质量符合国家、行业相关标准及使用要求；（四）在紧急状态下，执行“绿色通道”采购程序。第十条仓储部职责：（一）负责应急物资的入库、保管、养护、出库等日常仓储作业；（二）建立完善的物资标识卡和物资档案，做到账、卡、物一致；（三）定期进行库存盘点，监测物资存储环境，确保物资安全；（四）负责临近保质期物资的预警报告，提出轮换或处置建议。第十一条财务部职责：（一）负责应急物资储备资金的预算安排与资金拨付；（二）审核应急物资采购、报废处置等财务收支；（三）对应急物资资产价值进行管理，定期进行资产清查。第十二条使用部门职责：（一）根据本部门业务风险特点，提出具体的应急物资需求；（二）负责本部门领用应急物资的日常管理和维护；（三）在突发事件发生后，按规定程序申请领用，并及时反馈使用情况。第三章物资分类与储备标准第十三条根据物资用途和属性，将应急物资分为以下四大类进行管理：（一）应急救援类：包括破拆工具、起重设备、消防器材、排涝设备、发电设备、通信设备等。（二）防护用品类：包括个体防护装备（如安全帽、防护服、呼吸器）、化学防护用品、防辐射用品等。（三）生活保障类：包括帐篷、棉被、棉衣、折叠床、应急照明、饮用水、食品等。（四）医疗救护类：包括急救药品、疫苗、消毒用品、医疗器械、检测试剂等。第十四条实行应急物资储备定额管理。应急管理部应会同相关部门，依据历史突发事件数据、风险评估结果、人员数量及行业规范，科学测算各类物资的储备数量和规格，制定《应急物资储备定额标准表》。第十五条储备标准应实行动态调整机制。每三年至少进行一次全面修订；若发生重大风险变化、行业标准更新或实战中发现储备不足时，应及时调整储备定额。第十六条鼓励采用“实物储备与协议储备相结合”的方式。对于保质期短、体积大、价值高或日常使用频率极低的物资，在确保一定实物储备量的基础上，可与优质供应商签订代储协议，实行产能储备或商业代储，确保紧急调用时限。第四章计划与采购管理第十七条年度计划编制。每年第四季度，应急管理部组织各部门根据下一年度预测需求及现有库存情况，编制下一年度《应急物资采购申请计划》，报委员会审批。第十八条计划内容应包括：物资名称、规格型号、技术标准、计量单位、储备数量、现有库存、拟增补数量、预算金额、需用时间等。第十九条采购实施。采购部应严格按照批准的计划执行。对于通用类物资，应通过招标询价等竞争性方式确定供应商，签订采购合同，明确质量标准、交付期限、售后服务及违约责任。第二十条建立应急物资采购“绿色通道”。在应对突发事件过程中，如需紧急采购，经委员会授权或分管领导批准，可简化采购流程，实行特事特办，直接采购或先采购后补办手续，确保物资在最短时间内到位。第二十一条质量控制。采购合同中必须明确质量验收标准和不合格品处理办法。进口物资必须具备海关检验检疫证明；医疗器械、药品等特殊物资必须具备相关注册证和批准文号；特种设备必须具备安全检验合格证。第五章入库、存储与维护第二十二条验收入库。物资到货后，由仓储部牵头，采购部、应急管理部及使用部门代表共同组成验收小组进行验收。（一）外观验收：检查包装是否完好、封条是否完整、有无破损受潮。（二）数量验收：核对送货单与实物数量是否一致。（三）质量验收：查验合格证、检验报告、说明书等技术资料，必要时进行抽样检测或功能测试。验收合格后，填写《应急物资验收单》，办理入库手续；验收不合格的，由采购部负责退换货处理。第二十三条存储管理。仓储部应按照物资性能、保管要求进行分区、分类存放。（一）库房设置：应设置专门的应急物资库房或区域，配备防火、防盗、防潮、防虫、防鼠、防静电、温湿度控制等设施设备。（二）堆码规范：物资堆码符合安全高度要求，留有墙距、柱距、顶距、灯距和通道，确保通风和作业安全。（三）标识管理：实行“一物一卡”或“一垛一卡”，物资卡上注明名称、规格、产地、入库时间、有效期、数量、状态等信息。第二十四条特殊物资存储要求：（一）危险化学品：必须储存在专用的危化品仓库，符合防爆、防泄漏要求，严格执行双人双锁管理。（二）医疗器械及药品：按照药监部门规定的温湿度条件存储，实行近效期预警。（三）机电设备：定期进行通电试运行、防尘、防锈处理，确保电池电量充足。第二十五条维护保养。建立《应急物资维护保养记录表》。（一）日常巡查：保管员每日对库房温湿度及物资外观进行检查。（二）定期保养：每季度对机电设备、防护装备进行一次全面保养和功能测试，更换老化部件，充电维护。（三）防霉防虫：对棉织品、皮革制品等定期进行晾晒和防虫处理。第二十六条盘点管理。实行“日清月结”和定期盘点制度。（一）动态盘点：发生出入库作业时，随即对相关物资进行盘点。（二）定期盘点：每半年进行一次全面盘点，由财务部监督，确保账、卡、物、资金四相符。盘点发现盘盈盘亏的，应查明原因，分清责任，报批后进行账务调整。第六章调拨与使用管理第二十七条应急物资调用实行“先近后远、先主后次、满足急需”的原则。在突发事件发生后，应急管理部根据事件级别和救援需求，下达《应急物资调拨指令单》。第二十八条调拨流程：（一）申请：现场救援指挥部或使用部门提出物资需求清单。（二）审批：根据事件等级，由相应层级负责人审批。一级、二级突发事件响应需经委员会主要领导审批；三级及以下响应可由分管领导或应急管理部门负责人审批。（三）出库：仓储部凭加盖公章的《应急物资调拨指令单》办理出库手续，严格按照“先进先出”原则发放物资。（四）运输：明确物资运输方式和责任人，确保物资按时送达指定地点。第二十九条紧急调用机制。在情况极其紧急时，可先电话请示，经同意后先行出库，并在24小时内补办书面手续。第三十条使用管理。物资使用部门应建立现场领用台账，指定专人负责发放管理，确保物资发放到具体使用人手中，严禁截留、挪用。第三十一条用后回收。对于可重复使用的应急物资（如帐篷、担架、破拆工具等），在使用结束后，使用部门应及时进行清洗、消毒、检修，并如数归还仓储部。仓储部对归还物资进行验收确认，修复后重新入库。第三十二条消耗核销。对于一次性消耗或不可回收的物资（如药品、食品、防护服等），使用部门应在任务结束后5个工作日内，填报《应急物资消耗核销表》，详细说明使用去向和数量，报应急管理部和财务部进行资产核销。第七章补充与轮换管理第三十三条实行“消耗即补”机制。应急物资被调用或消耗后，应急管理部应在24小时内评估库存缺口，制定补充计划，经批准后立即组织采购，确保库存恢复至安全警戒线以上。第三十四条轮换管理。为防止物资过期失效，对有保质期要求的物资实行轮换制度。（一）轮换原则：按照“先进先出、失效前必换”的原则进行。（二）轮换方式：1.自然轮换：将即将过期的物资调拨至日常使用部门用于日常消耗，同时采购等量新物资入库。2.市场轮换：与供应商协商，在保质期内对未开封的物资进行折价退换。3.协议轮换：对于代储物资，由供应商负责定期轮换，确保库存物资始终在有效期内。第三十五条预警机制。仓储部应建立物资效期监控台账。（一）黄色预警：物资有效期剩余不足6个月的，提醒应急管理部关注。（二）橙色预警：物资有效期剩余不足3个月的，优先安排调拨使用或启动轮换程序。（三）红色预警：物资已过期的，立即封存隔离，严禁出库，并启动报废处置程序。第八章报废与处置管理第三十六条符合下列情形之一的应急物资，予以报废处置：（一）超过保质期（有效使用期）且无法通过轮换利用的；（二）因储存环境恶劣导致严重老化、变形、锈蚀、霉变，失去使用价值的；（三）主要部件损坏，维修成本过高或无维修价值的；（四）因技术落后、型号淘汰，无配件供应且不符合现行安全标准的；（五）在突发事件救援中严重损毁无法修复的。第三十七条报废程序：（一）鉴定：仓储部会同技术部门、使用部门对拟报废物资进行技术鉴定，出具《应急物资报废鉴定表》。（二）审批：单件价值在规定限额以上的，报委员会审批；限额以下的，由分管领导审批。（三）处置：财务部、仓储部、审计部共同监督报废物资的处置过程。第三十八条处置方式：（一）无害化处理：对过期药品、化学品等危险废物，必须委托有资质的环保专业机构进行销毁处理，严禁随意丢弃造成环境污染。（二）残值变卖：对有残值的金属、设备等，通过公开拍卖或竞价方式出售，上缴财政。（三）捐赠：对虽过期但未失去基本使用价值，且符合捐赠条件的衣物、被装等，经消毒处理后可依法用于公益捐赠，并办理交接手续。第三十九条处置完毕后，财务部应及时进行资产核销和账务处理，确保账实相符。第九章监督检查与责任追究第四十条建立应急物资储备监督检查制度。委员会每年至少组织一次专项检查，应急管理部不定期进行抽查。检查内容包括：（一）管理制度建设及执行情况；（二）储备计划落实及库存实物情况；（三）物资维护保养及质量状况；（四）资金使用及账务处理情况；（五）应急响应及调拨效率。第四十一条检查结果纳入各部门年度绩效考核。对在应急物资储备管理工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。第四十二条严格责任追究制度。对违反本办法规定，有下列行为之一的，视情节轻重，对相关责任人给予通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定落实储备计划，导致物资储备严重不足的；（二）因管理不善导致物资霉烂、变质、损坏、丢失的；（三）虚报、瞒报、拒报物资统计数据，弄虚作假的；（四）未经批准擅自动用、外借、出售、处置应急物资的；（五）在物资采购中收受回扣、徇私舞弊，采购假冒伪劣产品的；（六）在突发事件应急响应中，推诿扯皮、调拨不力，延误救援时机的；（七）违规使用、挪用应急储备资金的。第十章信息化管理第四十三条推行应急物资储备信息化管理。建立应急物资管理信息系统，涵盖物资档案、库存查询、出入库管理、效期预警、统计报表、调拨指挥等功能模块。第四十四条实现数据共享。应急物资管理系统应与单位ERP系统、财务资产系统对接，实现数据实时同步，消除信息孤岛。第四十五条推广应用物联网技术。对重点物资、大型设备推行RFID标签管理，实现物资自动识别、快速盘点和全程追踪，提高管理效率和准确性。第四十六条利用大数据分析。定期分析应急物资消耗数据、周转率、采购周期等指标，为优化储备结构、调整储备定额提供数据支撑。第十一章附则第四十七条本办法未尽事宜，按照国家及上级主管部门相关规定执行。第四十八条各部门可根据本办法，结合自身实际制定实施细则，报应急管理部备案。第四十九条本办法中涉及的关键业务流程，应配套制作相应的流程图和作业指导书，作为本办法的附件。第五十条本办法由应急物资储备管理委员会负责解释。第五十一条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：1.应急物资储备定额标准表（参考模板）2.应急物资采购申请计划表3.应急物资验收单4.应急物资调拨指令单5.应急物资消耗核销表6.应急物资报废鉴定表7.应急物资维护保养记录表附件1：