政务服务“一网通办”实施方案(2026年)

政务服务“一网通办”实施方案(2026年)一、总体要求（一）指导思想以数字化改革为引领，聚焦企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持系统观念、整体智治。依托全国一体化政务服务平台，深入推动政务服务从“可办”向“好办、易办、快办、智办”转变。通过技术赋能、流程再造、数据共享，全面构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化政务服务体系，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，为建设人民满意的服务型政府提供强有力的数字化支撑。（二）基本原则1.坚持统筹集约。加强全局性谋划、整体性推进，统一基础设施、统一数据标准、统一管理规范，避免重复建设，形成“全区一盘棋”的政务信息化建设格局。2.坚持需求导向。聚焦企业和群众办事的高频场景和急难愁盼问题，以用户体验为核心，优化服务流程，创新服务方式，提供更加个性化、精准化的服务。3.坚持创新驱动。充分运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，推动政务服务模式创新、技术创新和体制机制创新，实现智能化决策与执行。4.坚持安全可控。落实网络安全和数据安全主体责任，建立健全安全防护体系，强化个人信息保护，确保政务网络和数据全生命周期安全。（三）工作目标到2026年底，全面建成技术先进、功能完善、运行稳定、服务高效的“一网通办”服务体系。政务服务事项标准化、规范化程度达到100%，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项100%实现“全程网办”。电子证照在政务服务领域的应用覆盖率超过95%，跨部门、跨层级、跨地区的数据共享率和业务协同率显著提升。智能审批服务场景大幅增加，“免申即享”“秒批秒办”事项占比达到高频事项的40%以上。形成一套成熟定制的数字化政务服务标准规范体系，政务服务的便捷度、体验度和满意度进入全国先进行列。指标类别具体指标2024年基准值2025年目标值2026年目标值事项覆盖率政务服务事项全程网办率85%92%100%数据共享数据共享调用响应成功率90%95%98%电子证照电子证照签发种类200种300种450种智能服务“秒批秒办”事项数量50项150项300项用户体验政务服务“好差评”满意率98%98.5%99%以上二、深化政务服务“一网通办”基础支撑体系建设（一）升级统一政务云平台构建以混合云架构为核心的政务云底座，全面提升算力支撑能力。2026年前，完成政务云平台的扩容升级，引入高性能计算（HPC）和人工智能算力资源，满足大规模数据分析、AI模型训练及推理的需求。优化云资源的调度算法，实现计算、存储、网络资源的精细化管理和弹性伸缩，降低运维成本。建立统一的云原生应用支撑平台，提供容器编排、微服务治理、中间件服务等通用能力，支撑政务应用快速迭代和部署。加强云平台的安全防护，实施租户隔离、数据加密和访问控制，确保云上应用和数据的安全。（二）优化政务外网架构推进非涉密业务专网的整合迁移，构建“高速泛在、云网融合、安全可控”的政务外网。提升骨干网络带宽，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务网络全覆盖，并重点向产业园区、商务楼宇延伸。推广5G、IPv6等新技术在政务外网的应用，提升网络接入的灵活性和移动性。优化网络服务质量（QoS），保障视频会议、实时审批等高带宽、低延时业务的网络需求。建立全网可视化的网络监控体系，实现对网络流量、故障、性能的实时监测和智能预警，确保网络运行稳定可靠。（三）完善统一身份认证体系构建全国统一的自然人、法人及非法人组织身份认证能力，实现“一次认证，全网通办”。升级电子认证服务，支持多种身份认证方式，包括数字证书、手机短信、生物特征识别（人脸、指纹）等，满足不同安全等级场景的需求。推进统一社会信用代码、居民身份证、护照等实名信息的核验互认。探索基于区块链技术的数字身份管理，保障身份信息的真实性和不可篡改性。优化身份认证用户体验，实现跨平台、跨终端的无感切换和单点登录，减少重复登录操作。三、推进数据资源深度共享与业务协同（一）构建全生命周期数据治理体系建立健全数据采集、归集、清洗、治理、共享、开放、应用的全生命周期管理机制。制定完善政务数据标准规范，明确数据元、数据格式、数据字典等标准，解决数据“同名不同义、同义不同名”的问题。建设高质量政务数据资源池，对各部门履职过程中产生的数据进行分类分级管理。引入数据质量监测工具，对数据的完整性、准确性、时效性、一致性进行实时监控和自动清洗，从源头提升数据质量。建立数据治理评价机制，定期通报各部门数据质量情况，将数据治理成效纳入年度绩效考核。（二）强化数据供需对接机制依托一体化大数据平台，建立精准高效的数据供需对接渠道。各部门根据业务需求，提出数据共享申请，明确数据用途、使用范围和安全等级。数据主管部门负责统筹协调，组织数据提供部门进行需求审核和数据编目。推行“数据直达”模式，对于高频共享数据，通过物理归集或实时接口的方式，直接推送到业务部门前置库，减少中间环节，提高数据获取效率。建立数据共享争议协调机制，及时解决数据共享中出现的“不愿共享、不敢共享、不会共享”等问题。（三）推动电子证照互通互认全面推进电子证照的标准化制作、签发、归集和使用。梳理发布电子证照清单，实现身份证、营业执照、不动产登记证、社保卡等高频证照的全覆盖。升级电子证照库，优化证照文件存储格式，支持OFD、PDF等长期保存格式。建立跨区域电子证照互认联盟，推动与周边省市及国家级平台的电子证照互通互认。在政务服务办事场景中，凡是通过电子证照库可以获取的信息，一律免于提交纸质材料。探索电子证照在金融、医疗、教育等社会化领域的应用，拓展电子证照的应用边界。四、创新“智慧便捷”的政务服务模式（一）全面推行“智能辅助审批”利用人工智能技术，对传统审批模式进行智能化改造。基于自然语言处理（NLP）和光学字符识别（OCR）技术，实现申请材料的自动识别、分类和关键信息提取。构建智能审批规则库，将审批指南中的量化条件转化为计算机可执行的逻辑规则。对于条件明确、标准清晰、风险较低的低频事项，探索实行“机器审批、人工复核”模式；对于简单事项，实行“全自动机器审批”，实现“秒批秒办”。引入智能导办助手，通过语音交互、文字问答等方式，为办事群众提供7×24小时的办事咨询、表单填写指导和材料预审服务。（二）推广“免申即享”服务通过数据共享和大数据分析，实现政策红利和服务事项的主动找人。梳理惠企惠民政策清单，明确政策享受对象、条件、补贴标准等要素。将政策条件拆解为数据标签，与法人、自然人的基础数据库进行比对分析，精准识别符合政策条件的服务对象。通过短信、政务APP弹窗等方式，主动向符合条件的企业和群众推送政策信息，经确认后直接兑现政策资金或开通相关服务，变“人找政策”为“政策找人”，实现“免申请、零跑腿、即享受”。（三）深化“一件事一次办”聚焦企业和群众眼中的“一件事”，如“出生一件事”、“企业开办一件事”、“二手房交易一件事”等，进行跨部门业务流程重构。打破部门边界，将多个关联的“单项事”整合为“一件事”。编制“一件事”服务指南，明确办理流程、申请材料、办理时限和责任分工。开发“一件事”联办系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、统一反馈。推行“一表申请”，将多个事项的申请表格整合为一张综合申请表，消除重复填报项。设置线下“一件事”综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”。五、拓展跨部门跨区域通办范围（一）扩大“跨省通办”覆盖面落实国家“跨省通办”部署要求，持续拓展通办事项范围。围绕医疗、社保、公安、市场监管、税务等重点领域，梳理新增一批通办事项。优化“跨省通办”服务模式，依托全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区，提供线上申报、远程办理、电子送达等服务。在政务服务中心设立“跨省通办”专窗，采用“收受分离”模式，通过异地视频会商、材料寄递等方式，实现线下代收代办。加强与泛珠三角、长三角、京津冀等区域的政务服务合作，建立跨区域沟通协调机制，解决通办过程中的业务标准不一、数据流转不畅等问题。（二）强化重点领域跨域协同针对企业跨区域经营和群众异地生活需求，重点推进企业跨区域迁移、住房公积金转移接续、医保异地就医结算、机动车异地检验等事项的跨域协同办理。推动相关业务系统的互联互通，实现业务数据的跨省实时查询和核验。建立跨区域信用监管协同机制，实现信用信息的共享和联动奖惩，营造跨区域守信激励、失信惩戒的良好环境。探索“云上综窗”服务模式，通过远程视频连线技术，实现异地窗口人员“面对面”服务，提升跨域办理的体验感和满意度。六、强化全流程安全与运维保障（一）构建纵深防御安全体系坚持网络安全与信息化建设“同步规划、同步建设、同步运行”。落实网络安全等级保护制度，重点系统全部通过等级保护三级以上测评。构建涵盖物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全的纵深防御体系。部署下一代防火墙、入侵检测/防御系统、Web应用防火墙等安全设备，实时监测和阻断网络攻击。加强数据安全管理，实施数据分类分级保护，对敏感数据进行加密存储和脱敏传输。建立数据备份和容灾恢复机制，确保关键数据和业务系统的高可用性。定期开展网络安全攻防演练和风险评估，及时发现和整改安全隐患。（二）建立智能化运维监控平台建设统一的政务信息化运维监控平台，实现对基础设施、网络、数据库、中间件、业务应用的全栈监控。引入应用性能管理（APM）和业务实时监控（BPM）技术，从用户体验视角监控业务办理流程和响应速度。利用大数据和机器学习算法，对监控数据进行智能分析，实现故障的自动发现、自动定位、自动告警和自动愈合。建立完善的运维管理制度和应急响应预案，规范故障处理流程，提高故障处置效率。推行运维服务社会化，引入专业的第三方运维服务团队，提升运维服务的专业化水平。七、保障措施（一）加强组织领导成立由政府主要领导任组长的“一网通办”工作领导小组，统筹协调解决重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的推进和督导。各部门要明确分管领导和责任科室，指定专人负责“一网通办”工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立跨部门联席会议制度，定期召开会议，协调解决数据共享、业务协同中的难点堵点问题。（二）强化考核评价将“一网通办”工作纳入各部门年度目标责任考核体系，加大考核权重。制定科学的考核评价指标体系，重点考核事项网上办理率、数据共享贡献度、电子证照应用率、用户满意度等指标。建立“红黑榜”通报制度，定期对各部门工作进展情况进行通报，对工作成效明显的部门给予表彰，对工作推进不力、进展缓慢的部门进行约谈和问责。引入第三方评估机构，开展政务服务效能评估，评估结果作为改进工作的重要依据。（三）保障资金投入将“一网通办”建设资金纳入财政预算，保障基础设施建设、系统开发升级、运维服务等经费需求。优化资金使用结构，重点支持数据治理、业务流程重构、技术创新等关键环节。建立信息化项目联合审核机制，避免重复建设和资金浪费。积极探索多元化的投融资模式，鼓励社会资本参与政务服务信息化建设和运营，形成政府主导、社会参与的建设运营机制。（四）提升队伍能力加强对政务服务工作人员的业务培训和数字技能培训。定期举办“一网通办”专题培训班，邀请行业专家、技术骨干授课，提升工作人员的政策理解能力和系统操作能力。开展数字技能竞赛，选拔和培养一批既懂业务又懂技术的