生态环境执法日常现场检查程序规范细则

生态环境执法日常现场检查程序规范细则第一章总则与法律依据为规范生态环境执法日常现场检查行为，提升执法效能，确保行政执法的合法性、规范性和公正性，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《环境行政处罚办法》以及生态环境部相关配套规章和技术规范，结合执法工作实际，制定本细则。本细则适用于各级生态环境执法机构及其执法人员对管辖范围内的排污单位进行的日常现场监督检查、专项执法检查及突发环境事件应急检查等执法活动。生态环境执法现场检查必须坚持“依法依规、客观公正、科学高效、廉洁文明”的原则。执法人员在进行现场检查时，应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实，严格遵守法定程序，保障行政相对人的合法权益。现场检查应当以事实为依据，以法律为准绳，坚决杜绝随意执法、选择性执法和粗暴执法。现场检查的核心任务包括：查验排污单位遵守生态环境保护法律法规的情况；核查污染物排放状况及污染防治设施运行效果；排查环境安全隐患；督促环境问题整改落实。执法人员应熟练掌握现场检查的基本流程、取证技巧和专业技能，确保每一次检查都能形成闭环管理，有效震慑环境违法行为。第二章检查前准备与任务制定2.1任务来源与分类日常现场检查任务主要来源于“双随机、一公开”抽查、专项执法行动、投诉举报核查、上级交办、部门移送以及在线监控数据异常预警等。执法机构在接到任务后，应根据任务性质和紧急程度，科学调配执法力量。对于“双随机”抽查，应严格按照抽查比例和频次要求，通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员的原则确定检查名单。2.2资料收集与研判在实施现场检查前，执法人员必须进行充分的案头准备，这是提升现场检查精准度的关键环节。1.基础信息调阅：通过环境监管平台、排污许可证管理信息平台等系统，查阅被检查单位的工商注册信息、环评审批文件、排污许可证、历史执法记录、信访投诉情况以及在线监测数据历史趋势。2.产排污分析：依据排污许可证或环评文件，梳理该单位的工艺流程、产污环节、污染物种类、排放标准及排放总量限值。重点关注特征污染物、主要排放口及无组织排放控制点。3.风险点识别：结合行业特点，分析该单位可能存在的环境风险隐患，如涉重涉危工艺、废气收集效率偏低环节、废水处理设施薄弱点等，制定针对性的检查清单。4.在线数据比对：调阅近期在线监控数据，分析污染物浓度变化规律，标记异常数据时段，为现场核查提供线索。2.3装备配置与检查执法人员在出发前，须根据检查对象的生产工艺和污染物类型，携带必要的执法装备。1.基础装备：移动执法终端（PDA、执法记录仪）、数码相机或摄像机、录音笔、便携式打印机、通讯设备。2.监测取证设备：根据需要携带快速检测仪器，如便携式气体检测仪（VOCs、SO2、NOx等）、便携式水质分析仪（pH、COD、氨氮等）、噪声监测仪、无人机（用于排查高空排放或隐蔽排污口）、红外热成像仪（用于检查泄漏点）。3.安全防护装备：进入高风险区域时，必须配备安全帽、防毒面具、防护服、防化靴等个人防护用品。4.装备检查：出发前应确认所有设备电量充足、存储空间足够、功能正常，并定期进行校准和维护，确保采集数据的法律效力。第三章现场检查实施流程与规范3.1到达与亮证执法人员到达检查现场后，应首先确认被检查单位的主体资格，核对单位名称、地址与营业执照及排污许可证是否一致。执法人数不得少于两人，且必须持有有效的行政执法证件。1.表明身份：主动向被检查单位的负责人或现场管理人员出示行政执法证件，说明来意和检查依据，告知其享有的权利和义务（如陈述、申辩权，申请回避权）。2.告知回避：执法人员与当事人有直接利害关系的，应当主动申请回避。3.配合要求：明确告知被检查单位不得拒绝、阻挠检查，并应当如实反映情况，提供必要的资料。3.2现场勘查实施现场勘查应遵循“由外及内、由表及里、先主线后支线”的顺序，全面覆盖生产区、污染治理设施区、排污口、危废贮存间及化验室等关键点位。1.生产工况核查：深入生产车间，查看原材料种类、库存及投料记录，核实生产设备运行状态、生产负荷及班次安排，判断企业是否处于正常生产、停产或试生产阶段。必要时，查阅用电量记录、用水量记录、产品产量报表等，核实生产负荷与排污情况是否匹配。2.污染防治设施检查：逐一检查废气、废水、噪声、固废等污染防治设施的运行状况。查看设施是否在运行，药剂是否投加，运维记录是否规范，设施是否存在破损、堵塞、泄漏等情况。重点核查设施运行参数（如风机电流、曝气量、药剂投加量）是否在设计范围内。3.排污口核查：检查废气排气筒、废水排放口的规范化设置情况。核对排污口数量、位置与排污许可证是否一致。观察排放污染物的感官性状（如废气的颜色、气味，废水的色度、浑浊度），是否存在偷排、漏排、私设暗管等行为。4.在线监控设施核查：检查在线监测站房建设是否符合规范，仪器设备是否正常运行，参数设置是否真实有效，比对监测是否合格，运维记录是否完整，数据传输是否顺畅。重点打击篡改、伪造自动监测数据或干扰自动监测设施的行为。3.3询问与调查在现场勘查的同时或结束后，执法人员应当对现场负责人、操作工、环保专员等相关人员进行询问调查。1.询问对象：选择了解生产工艺、环保设施运行及排污情况的人员作为询问对象，必要时分别询问多人以相互印证。2.询问内容：围绕生产工艺、污染物产生、治理措施、排放情况、台账记录等方面展开。询问应客观、引导性强，避免使用诱导性或威胁性语言。3.笔录制作：询问应当当场制作《调查询问笔录》。笔录应如实记录问答内容，由被询问人逐页签名、按手印确认，注明日期。执法人员也应在笔录上签名。第四章重点要素现场检查技术指引4.1废气污染源检查细则1.有组织排放检查：重点检查排气筒高度是否符合环评要求，是否设置规范的采样孔和采样平台。检查废气收集罩是否完好，集气效率是否满足要求，风管是否存在破损。对于焚烧类设施（如危废焚烧炉、RTO炉），需重点核查燃烧温度、停留时间等关键运行参数记录。2.无组织排放检查：针对产生VOCs的化工、涂装、印刷等行业，检查生产车间是否密闭，异味是否明显，危废暂存间是否微负压运行。检查LDAR（泄漏检测与修复）工作开展情况，随机抽取法兰、阀门、泵等密封点进行抽测。3.治理设施运行：对于活性炭吸附装置，需核查活性炭更换周期、装填量、碘值/比表面积检测报告及更换记录；对于喷淋塔，需检查喷淋头是否堵塞，循环泵是否正常运行，pH值是否控制在合理范围。4.2废水污染源检查细则1.源头与过程控制：检查厂区“雨污分流、清污分流”实施情况，严禁雨水管网混入生产废水。查看车间预处理设施运行情况，重点行业（如电镀、印染）需检查分质分流、分类收集措施是否落实。2.末端治理设施：检查污水处理站各处理单元（格栅、调节池、生化池、沉淀池、消毒池等）的运行状态。观察生化池污泥颜色、气味、泡沫情况，判断污泥活性。检查污泥回流比、混合液悬浮固体浓度（MLSS）等关键指标。3.排放口与排放行为：检查总排口是否设置标志牌，是否安装流量计。观察出水水质感官，是否存在通过溢流管、稀释排放、不正常运行处理设施等方式超标排放水污染物的行为。核实排污许可证许可排放量与实际排放量。4.3固体废物与危险废物检查细则1.贮存设施：检查危废暂存间是否按《危险废物贮存污染控制标准》建设，是否设置防渗漏地面和裙角，是否设置导流槽和收集井。查看标志牌是否规范，识别危险废物类别、产生日期、责任人等信息。2.管理台账：核查危废管理台账（申报登记、管理计划、转移联单、出入库记录）是否与现场实物相符。重点检查入库量、贮存量、处置量之间的物料平衡关系。3.处置去向：核查危险废物委托处置合同、受托方资质及转移联单。严禁将危险废物混入非危险废物中贮存，严禁擅自倾倒、堆放、丢弃或遗撒危险废物。对于一般工业固废，检查其资源化利用或处置去向是否合法。4.4噪声与土壤检查细则1.噪声检查：核查主要噪声源（风机、泵、空压机等）是否采取了减振、隔声、消声措施。检查厂界噪声敏感点距离及防护措施。必要时，使用便携式噪声监测仪在工况稳定且背景噪声较低时进行监测。2.土壤与地下水：检查重点排污单位土壤及地下水自行监测方案落实情况。查看有毒有害物质地下储罐备案情况，防渗漏措施是否完好。关注是否存在由于物料泄漏造成的土壤及地下水污染迹象。第五章证据收集与固定标准5.1证据收集原则证据的收集必须符合合法性、真实性和关联性的要求。严禁通过非法手段获取证据。所有证据应当能够相互印证，形成完整的证据链，足以证明环境违法事实的存在。5.2书证与物证收集1.书证复制：收集环评文件、排污许可证、监测报告、生产记录、台账、发票、合同等书证时，应注明“经核对与原件无误”并由提供人签字确认，注明提取日期和出处。2.物证提取：对于涉嫌违法的物品（如假冒伪劣原料、私自封堵的排污口工具等），应在拍照或录像固定后，依法进行扣押或查封，并当场制作《查封（扣押）清单》。3.采样取证：现场采样必须符合国家有关监测技术规范。采样过程需全程录像，样品需规范封装、贴签、保存，并填写《现场采样记录单》，由当事人和执法人员共同签字确认，及时送有资质的实验室分析。5.3视听资料与电子数据1.拍照摄像：拍摄照片应清晰、客观，包含时间、地点水印，尽可能采用“先拍远景、后拍近景、再拍特写”的方式，全面反映现场环境、违法细节及参照物。拍摄视频应连续、完整，记录执法全过程及当事人陈述。2.电子数据提取：对于DCS中控系统、PLC控制曲线、在线监测历史数据等电子证据，可通过截屏、打印、录像等方式固定。截屏图片应包含电脑时间、系统登录信息等关键要素。必要时，邀请公证处或第三方机构进行证据保全公证。5.4现场检查笔录制作《现场检查（勘察）笔录》是现场执法的核心文书，必须客观、准确、详细地记录现场情况。1.内容要素：应包含检查时间、地点、气象条件、现场负责人、生产状况、污染物排放情况、污染防治设施运行情况、发现的问题及初步证据等。2.记录技巧：避免使用“大概”、“可能”等模糊词汇，应使用“蓝色”、“浑浊”、“未开启”、“无操作记录”等确定性语言。3.签字确认：笔录制作完成后，应交由当事人核对。当事人有异议的，应记录异议内容；当事人拒绝签字的，应在笔录中注明情况，并由两名执法人员签字说明。第六章现场处置与文书制作6.1现场处置措施在现场检查过程中，发现环境违法行为或突发环境事件隐患时，应根据违法性质和危害程度，依法采取相应的处置措施。1.责令整改：对于轻微违法行为或管理不规范问题，应现场下达《责令改正违法行为决定书》，明确整改内容、期限和要求。2.紧急措施：发现污染物排放超标或存在严重环境安全隐患，可能造成环境危害的，应立即责令排污单位采取限制生产、停产整治等应急措施，防止危害扩大。3.查封扣押：对于通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放污染物，或者非法排放、倾倒、处置危险废物的行为，可依法对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押。4.移送拘留：对于环境违法行为情节严重，尚不构成犯罪，但依法需要处以行政拘留的，应及时将案件移送公安机关。6.2执法文书制作规范执法文书是行政执法行为的书面载体，必须严格按照《环境行政处罚文书制作指南》的要求制作。1.格式统一：使用统一的行政执法文书格式，确保项目齐全、内容完整。2.用语规范：使用法言法语，逻辑严密，表述准确。3.送达程序：现场制作的各类文书，除当事人拒绝签收外，均应直接送达。送达回证应详细记录送达时间、地点、受送达人签名等信息。第七章案件移送与后续处理7.1立案与调查终结现场检查发现涉嫌违反生态环境法律法规的行为，且需要给予行政处罚的，执法人员应当在返回单位后规定时限内，整理现场证据和笔录，填写《立案审批表》，报本行政机关负责人批准立案。1.调查终结报告：案件调查终结后，应制作《案件调查终结报告》，载明当事人的基本情况、违法事实、证据、行政处罚依据、裁量情节及建议处罚意见。2.法制审核：在作出行政处罚决定前，案件材料必须经过法制审核机构进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。7.2后续督查与闭环管理1.整改复查：对于下达责令整改决定书的案件，执法机构应在整改期限届满后及时组织复查。复查重点核实整改措施是否落实到位，环境违法行为是否已纠正。2.公开公示：按照“双随机、一公开”要求，及时将随机抽查情况和查处结果向社会公开，接受社会监督。3.信用管理：将环境行政处罚信息记入企业环境信用评价系统，实施联合惩戒，提高企业违法成本。第八章执法纪律与廉洁规范8.1执法纪律要求执法人员必须严格遵守《环境监察人员“六不准”》及廉洁自律各项规定。1.严禁吃拿卡要：不得接受被检查单位的宴请、礼品、礼金、有价证券，不得报销任何应由个人支付的费用，不得利用职权谋取私利。2.严禁通风报信：不得向被检查单位泄露举报人信息、执法计划、监测数据及案件查办细节。3.严禁滥用职权：不得越权执法，不得随意扩大查封、扣押范围，不得包庇、纵容环境违法行为。8.2执法安全与保密1.安全第