政务服务“跨省通办”实施方案(2026年)

政务服务“跨省通办”实施方案(2026年)为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，加快推动政务服务从“可办”向“好办、易办、快办”转变，切实解决企业和群众“多地跑”、“折返跑”等痛点难点问题，依托数字政府建设成果，全面推进政务服务“跨省通办”改革向纵深发展，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众反映强烈的异地办事需求，充分发挥数字政府数据共享和业务协同优势。强化顶层设计，打破地域阻隔和部门壁垒，推动更多政务服务事项“跨省通办”。通过标准化引领、数字化赋能、一体化协同，构建线上线下深度融合、功能互补、高效便捷的“跨省通办”服务体系，为建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。（二）基本原则1.需求导向，精准施策。聚焦企业跨地区生产经营和群众异地办事需求，围绕高频事项，分批次、分领域梳理确定“跨省通办”事项清单，成熟一批、推出一批、落地一批。2.便民高效，协同联动。优化服务流程，精简办事环节，压缩办理时限。强化国家一体化政务服务平台总枢纽作用，加强省际、部门间数据共享和业务协同，推动“一地受理、一网通办”。3.规范标准，异地同标。统一“跨省通办”事项的业务规则、申请材料、审查要点、办理流程和时限等标准，实现同一事项在不同地区无差别受理、同标准办理。4.安全可控，稳定运行。严格落实网络安全和数据安全各项制度规范，加强数据全生命周期安全管理，保护好个人隐私和商业秘密，确保系统运行稳定、数据安全可靠。（三）工作目标到2026年底前，政务服务“跨省通办”范围进一步扩大，服务效能显著提升。实现高频政务服务事项100%全覆盖，基本实现政务服务事项“应通办、尽通办”。电子证照互通互认应用场景更加丰富，跨区域数据共享和业务协同机制更加完善。线上“一网通办”体验显著优化，线下“跨省通办”专窗实现县级以上政务服务中心全覆盖，形成一套成熟、定型、可复制的“跨省通办”政务服务新模式，企业和群众跨省办事便利度大幅提升，获得感、满意度显著增强。二、健全“跨省通办”事项清单与标准规范（一）动态完善“跨省通办”事项清单根据国务院和国家行业主管部门发布的“跨省通办”事项清单，结合本地实际，全面梳理并动态更新本级“跨省通办”事项清单。重点围绕个人服务（如医疗保险转移接续、社保卡申领、户口迁移、住房公积金提取等）和企业服务（如企业登记、特种设备检验、专利申请、涉税事项办理等）两大领域，深入挖掘异地办事需求。对于法律法规明确要求必须到现场办理的高频事项，通过“收受分离”模式纳入清单；对于可以通过数据共享核验的事项，一律纳入“全流程网办”清单。（二）统一事项编码和办事标准严格按照国家政务服务事项基本目录及实施清单要素标准，对纳入“跨省通办”清单的事项进行标准化梳理。统一事项名称、事项编码、设定依据、申请材料、办理时限、业务流程、收费标准等要素。建立“跨省通办”事项标准化动态管理机制，当国家或地方对事项要素进行调整时，同步更新“跨省通办”事项标准，确保在不同地区办事时，企业和群众能够看到一致的信息、享受同质的服务。（三）编制“跨省通办”办事指南针对每一项“跨省通办”事项，编制详尽的办事指南和审查细则。办事指南应通俗易懂，明确列出办理条件、办理渠道、申请材料（含样本）、办理时限、收费标准、咨询电话、物流进度查询方式等关键信息。审查细则应详细规定材料审查的每一个要点，明确受理、核准、审批等各环节的职责和操作规范，确保异地代收代办人员能够精准把握标准，减少退件率和补件率。三、深化线上“一网通办”服务能力（一）升级一体化政务服务平台“跨省通办”专区依托国家一体化政务服务平台和省、市级政务服务平台，优化升级“跨省通办”服务专区功能。按照“应进必进”原则，将所有“跨省通办”事项纳入专区管理。专区应提供智能检索、办事引导、统一身份认证、统一支付、物流寄送、电子证照调用等全流程服务。优化界面交互设计，提供“老年人模式”、“企业专属服务”等个性化视图，提升用户体验。（二）强化电子证照互通互认加快推进电子证照标准化、规范化建设，建立全国统一的电子证照库。2026年重点推进身份证、户口簿、社保卡、驾驶证、营业执照、不动产登记证书等高频电子证照的跨省互认。在“跨省通办”业务办理过程中，凡是本省政府部门核发的电子证照，原则上免提交实体证照；凡是能够通过数据共享获取的信息，原则上免填写。通过区块链等技术手段，确保电子证照的真实性、可信度和可追溯性，解决电子证照跨省信任难题。（三）推行智能辅助审批利用大数据、人工智能等新技术，开发“跨省通办”智能辅助审批系统。通过数据比对、材料预审、智能填表等功能，辅助审批人员快速完成审核工作。对于简单低风险事项，探索推行“智能秒批”模式，实现系统自动受理、自动审批、自动出结果，大幅缩短办理时限。建立智能审批的纠错机制和人工复核机制，确保审批质量。四、优化线下“异地代收代办”服务模式（一）规范设置“跨省通办”窗口在县级以上政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心设立“跨省通办”专窗，统一标识，统一服务规范。专窗负责“跨省通办”事项的咨询、收件、审查、结果送达等工作。窗口工作人员应熟练掌握“跨省通办”事项的收件标准和业务流程，提供专业的导办服务。建立“跨省通办”窗口人员定期培训考核机制，提升业务能力。（二）建立“收受分离”业务流转机制对于法律法规明确要求必须到现场办理的“跨省通办”事项，严格执行“收受分离”模式。申请人到“跨省通办”窗口提交申请材料，收件地窗口对材料进行形式审查，通过“跨省通办”系统将材料电子化并推送至属地审批部门。属地审批部门收到材料后进行实质性审查，并将审批结果通过系统反馈给收件地窗口，由收件地窗口送达申请人。建立完善材料寄递、视频核验、沟通协调等配套机制，确保业务流转顺畅高效。（三）推行“多地联办”服务对于涉及多个部门、多个省份的复杂事项（如企业跨省迁移、二手房转移登记等），推行“多地联办”服务模式。由一地受理后，相关地区和部门通过系统同步进行并联审批、协同办理，减少申请人跑动次数。建立跨省联席会议制度和疑难问题会商机制，及时解决“多地联办”过程中出现的职责不清、标准不一等问题。五、强化数据共享与业务协同（一）构建跨省数据共享通道依托国家数据共享交换平台，构建覆盖全国、高效畅通的数据共享通道。各地各部门要按照“按需共享、授权使用”的原则，梳理“跨省通办”数据需求清单，明确数据提供方、使用方、共享范围、共享方式等。建立数据共享责任清单和负面清单，除法律、法规另有规定外，各部门产生的政务服务数据原则上应无条件共享。加强数据质量治理，确保共享数据的准确性、完整性和时效性。（二）统一身份认证与核验建立全国统一的政务服务身份认证体系，实现自然人、法人身份信息的跨省互认。申请人无论在哪个省办理业务，均可通过国家统一身份认证系统进行实名核验，无需重复注册。对接公安部、市场监管总局等部门的权威数据库，加强人脸识别、手机号验证等技术在身份核验中的应用，确保“人证一致”。（三）推进业务系统对接互通各地区、各部门要加快自建业务系统与国家一体化政务服务平台、“跨省通办”系统的对接改造。对于未对接的系统，要按照统一标准开发接口；对于老旧系统无法直接对接的，可采用数据摆渡、中间库等方式实现数据互通。2026年底前，所有涉及“跨省通办”事项的业务系统必须实现互联互通，杜绝“二次录入”、线下流转等现象。六、拓展重点领域与区域通办深度（一）聚焦企业全生命周期服务围绕企业设立、变更、注销、迁移等全生命周期，推出更多涉企“跨省通办”事项。重点解决企业跨省投资、跨省涉税事项办理、跨省知识产权保护、跨省招投标等需求。推动企业营业执照、档案等信息的跨省查询和调取，为企业跨省经营提供便利。（二）聚焦个人高频异地办事需求围绕社保、医保、公积金、户籍、不动产、驾驶证等个人高频事项，深化“跨省通办”服务。重点推进医保异地就医结算备案、社保卡申领补换、户口迁移、住房公积金转移接续、身份证丢失补领等事项的“全程网办”。探索开展出生医学证明、结婚证等证照的跨省互认和异地办理。（三）深化区域“跨省通办”合作在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，深化“跨省通办”合作机制。打破区域行政壁垒，探索建立统一的政务服务标准、统一的审批流程、统一的数据共享规则。在区域合作框架下，推出更多具有区域特色的“跨省通办”事项，如跨省公交一卡通、跨省景区门票互认等，提升区域一体化服务水平。以下是2026年重点推进的“跨省通办”新增及深化事项规划表：序号事项类别事项名称通办模式责任部门预期完成时间1个人服务临时居民身份证申领全程网办公安局2026年6月2个人服务婚姻登记档案查询异地代收代办民政局2026年12月3个人服务个人养老金缴纳全程网办税务局、人社局2026年6月4个人服务职业技能等级认定查询全程网办人社局2026年9月5个人服务医保电子凭证异地就医结算全程网办医保局2026年6月6企业服务跨省企业档案迁移多地联办市场监管局2026年12月7企业服务跨省税务迁移注销多地联办税务局2026年10月8企业服务进出口货物原产地证书签发全程网办商务局、海关2026年6月9企业服务建筑业企业资质跨省变更异地代收代办住建局2026年12月10企业服务专利侵权纠纷行政裁决异地代收代办知识产权局2026年12月七、强化安全保障与全流程监管（一）加强数据安全管理严格落实《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规。建立“跨省通办”数据分类分级保护制度，对敏感个人信息和重要数据实行重点保护。加强数据传输、存储、使用等环节的安全防护，采用加密传输、访问控制、安全审计等技术手段，防止数据泄露、篡改和滥用。建立数据安全应急处置机制，定期开展安全演练和风险评估。（二）建立事中事后监管机制按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，落实“跨省通办”事项的监管责任。依托“互联网+监管”系统，加强对“跨省通办”办理过程的动态监管。建立“跨省通办”异常预警机制，对超时办理、违规审批、虚假申报等行为进行实时监测和预警。推行“双随机、一公开”监管，加强跨省监管协同，对跨省经营企业实施联合监管，避免监管真空和重复检查。（三）完善“好差评”评价体系将“跨省通办”服务全部纳入政务服务“好差评”体系。建立健全评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制。企业和群众在办理“跨省通办”业务后，可通过线上评价器、短信、APP等多种渠道对服务进行评价。定期分析评价数据，针对差评和投诉事项，及时整改落实，并将评价结果作为绩效考核的重要依据。八、组织保障与实施步骤（一）加强组织领导成立由政府分管领导任组长的“跨省通办”工作领导小组，统筹协调解决改革中的重大问题。领导小组办公室设在政务服务管理机构，负责日常工作的推进和落实。各相关部门要明确分管领导和具体负责人，制定本部门“跨省通办”实施方案，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）强化资金保障各级财政部门要统筹安排资金，保障“跨省通办”系统建设、窗口改造、数据共享、物流寄送、人员培训等经费需求。积极争取上级资金支持，鼓励通过政府购买服务等方式，引入社会力量参与“跨省通办”建设和运营。（三）加强队伍建设选派业务骨干进驻“跨省通办”窗口，建立一支高素质、专业化的服务队伍。定期组织开展业务培训、礼仪培训和跨省交流学习，提升工作人员的政策水平和操作技能。建立激励机制，对在“跨省通办”工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。（四）强化监督考核将“跨省通办”工作纳入年度目标责任考核和优化营商环境评价体系。建立月报、季报制度，定期通报各部门工作进展情况。对工作推进不力、成效不明显的单位和个人，进行约谈和问责。发挥新闻媒体和第三方评估机构的作用，加强对“跨省通办”工作的社会监督。（五）实施步骤1.部署启动阶段（2025年10月-2025年12月）：制定印发实施方案，召开动员部署会议。完成事项清单梳理、标准编制和系统升级改造准备工作。2.全面推进阶段（2026年1月-2026年9月）：按照清单逐项落实通办模式，完成系统对接调试，全面铺开线下专窗服务。推出一批高频事项“全程网办”和“多地联办”。3.巩固提升阶段（2026年10月-2026年12月）：对“跨省通办”工作进行全面评估验收，查漏补缺。总结经验做法，形成制度规