低空经济政策法规与监管体系研究专题报告

PAGE低空经济政策法规与监管体系研究专题报告（2024—2026年数据分析）

摘要低空经济作为国家战略性新兴产业，正从政策驱动迈向法治引领的新阶段。本报告系统梳理了2024—2026年中国低空经济政策法规与监管体系的演进脉络，分析了以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024年实施）和修订后的《民用航空法》（2026年7月实施）为核心的“1+N”法律框架，以及国家发展改革委低空经济司设立、十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》等顶层设计进展。研究表明，中国已形成“中央立法定方向、部门规章定规则、地方试点创经验”的三层政策法规架构，但空域管理体制瓶颈、适航认证体系不完善、数据安全与隐私风险等问题仍然突出。建议加快推进空域管理基本法立法、完善分类分级适航审定体系、构建低空经济数据安全治理框架，推动中国从低空经济大国迈向强国。一、背景与定义1.1研究背景低空经济是指以真高1000米以下（可根据需要延伸至3000米）的低空空域为依托，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。2021年2月，低空经济首次写入中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，正式上升为国家战略。2023年12月，中央经济工作会议将低空经济列入战略性新兴产业。2024年3月，低空经济首次写入《政府工作报告》，定位为"新增长引擎"。2025年3月，低空经济连续第二年写入《政府工作报告》，强调"安全健康发展"。2026年，低空经济被纳入"十五五"规划建议，定位升级为"新兴支柱产业"，成为培育新质生产力的重要方向。（来源：中国政府网、新华社）从全球视角看，主要经济体纷纷加速布局低空经济。美国交通部于2025年发布《先进空中交通（AAM）国家战略2026—2036》及《先进空中交通综合计划》，欧盟通过"地平线欧洲"计划孵化多个城市空中交通项目，日本明确2030年实现eVTOL空中出租车全面商业化。中国在无人机产业链完整性、应用场景丰富性以及制度创新速度等方面具有比较优势。截至2025年3月，全国注册无人机数量达387万架，日均低空飞行架次突破50万，低空经济规模突破5800亿元。（来源：中国民航局、新华网）1.2核心概念界定低空经济的核心载体包括无人机（消费级和工业级）、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机、传统固定翼飞机等。其产业体系涵盖四大板块：一是低空制造业，包括航空器整机及零部件设计制造、动力系统、航电系统等；二是低空运营业，涵盖物流配送、载人交通、农业植保、应急救援、文旅观光等；三是低空基建与信息服务业，包括低空智联网、飞行服务平台、通航机场及起降点等；四是低空配套业，涉及保险金融、教育培训、维修保障等。国家发展改革委于2025年印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次统一了产业统计口径，为政策制定和行业监测提供了科学依据。（来源：国家发展改革委）低空空域的界定经历了持续演变。2010年国务院、中央军委印发的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》明确各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下。2016年《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》进一步将范围扩展至真高3000米以下。2024年实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对真高120米以下的适飞空域作出了差异化安排。综合来看，低空空域的范围原则为真高1000米以下，根据安全需要可适当拓展或收缩。（来源：国务院、中央军委）1.3政策法规体系的研究意义完善的政策法规体系是低空经济高质量发展的根本保障。低空经济涉及军航、民航、地方政府、公安、工信等多个管理部门，横跨空域管理、航空器适航、飞行运营、数据安全、隐私保护等多个法律领域，其监管体系具有显著的复杂性和跨部门性特征。2024年1月1日实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》标志着我国低空经济进入依法治理新阶段；2025年12月修订通过、2026年7月1日施行的《民用航空法》首次在国家法律层面系统写入"低空经济"表述，增设"发展促进"专章，为空域管理改革和产业发展提供了上位法依据。因此，系统研究低空经济政策法规与监管体系，对于推动产业规范化、规模化、高质量发展具有重要的理论价值和实践意义。（来源：中国民航局、全国人大常委会法工委）二、现状分析2.1政策法规体系的演进历程中国低空经济政策法规体系的演进经历了四个阶段。第一阶段（2010—2020年）：萌芽起步期。2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，首次提出低空空域分类管理。2016年《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》明确实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接。第二阶段（2021—2023年）：战略确立期。2021年低空经济写入国家规划，2023年中央经济工作会议确立其战略性新兴产业地位，2023年12月《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式公布。第三阶段（2024—2025年）：制度建设期。2024年被视为低空经济"元年"，低空经济首次写入政府工作报告，国家发展改革委低空经济司正式成立（2024年12月），各地密集出台低空经济专项政策。第四阶段（2026年至今）：法治深化期。新修订的《民用航空法》将于2026年7月1日实施，低空经济正式进入依法治理的新阶段。（来源：中国政府网、国务院新闻办）2025年是我国低空经济发展进程中具有里程碑意义的"制度建设与体系构建发力年"。低空经济连续第二年写入《政府工作报告》，并首次纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，战略定位得到进一步明确和提升。行业发展从前期概念热启与局部试点，全面转入制度构建、规则落地、能力夯实的新阶段。中国信息协会低空经济分会发布的《低空经济发展报告（2025—2026）》系统梳理了制度管理、产业发展等八个维度的年度进展。（来源：新华网、中国信息协会低空经济分会）2.2现行法律法规框架当前已形成以《民用航空法》为核心，"行政法规—部门规章—规范性文件"为主线的"1+N"法律框架体系。在顶层法律层面，2025年12月修订的《民用航空法》共16章262条，新增"发展促进"专章，首次明确划分空域应兼顾低空经济发展需要，增加无人驾驶航空器适航审定专门规定，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台。在行政法规层面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》于2024年1月1日正式实施，对无人驾驶航空器的设计、生产、销售、使用等环节实施全链条管理，建立实名登记、飞行申请、运营合格证等核心制度。在部门规章层面，交通运输部同步实施《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部），民航局发布多项适航管理文件。在规范性文件层面，市场监管总局等十部门于2025年12月联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域建立标准体系。（来源：全国人大常委会、中国民航局、市场监管总局）2.3监管体制架构中国低空经济监管体制呈现"中央统筹、部门协同、央地联动"的架构特征。在中央层面，中央空中交通管理委员会（中央空管委）统筹军地民三方需求；国家发展改革委低空经济司（2024年12月成立）负责统筹协调产业发展战略和重大政策；中国民航局负责航空器适航审定、飞行标准、空域管理等行业监管；工业和信息化部负责无人驾驶航空器生产标准和技术规范。在地方层面，截至2025年底，已有超过30个省份将低空经济纳入政府工作重点，20余个省份出台低空经济专项政策。深圳、广州、苏州、无锡等城市率先出台低空经济地方性法规。湖南、安徽、四川等省份获批全域低空空域管理改革试点。2026年4月，国务院国资委专门召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，要求央企加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。（来源：国家发展改革委、国务院国资委）2.4地方政策试点情况地方低空经济政策试点呈现"多点开花、各具特色"的格局。广东省发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，提出到2026年全省低空经济规模超过3000亿元。广州市出台《广州市低空经济发展实施方案》，提出到2027年低空经济整体规模达1500亿元。深圳市出台全国首部低空经济产业促进条例及三年行动计划，提出到2026年低空产业创新能力达到国际先进水平。苏州于2025年10月1日施行《苏州市低空经济促进条例》，汇聚产业链企业超500家，建成143个起降点，获批333条航线。成都市出台"低空经济14条"，2025年低空经济城市发展指数排名全国第三。上海提出到2028年低空经济核心产业规模达800亿元，打造"世界eVTOL之都"。北京于2026年3月通过《北京市无人驾驶航空器管理规定》，对无人机实施全域管制空域管理，自2026年5月1日起施行。香港特区政府于2024年成立"发展低空经济工作组"，2025年3月推出首批38个"监管沙盒"试点项目。（来源：广东省政府、各地方政府网站）2.5UOM平台与数字化监管民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM平台）于2024年1月1日正式上线运行，由民航局建设，网址为。UOM平台作为国家统一的一体化综合监管服务平台，提供实名登记、空域查询、飞行活动申请、运营合格证管理等核心功能。截至2025年，通过平台完成实名登记的无人机超过387万架，持有有效运营合格证的企业超过1.4万家，持有有效无人机操控员执照人数超过22.5万人。UOM平台的上线标志着中国低空监管从"各自为政"迈向"一网统管"，为低空飞行"看得见、呼得着、管得住"提供了数字化基础设施支撑。此外，各地也在探索地方低空飞行管理服务平台建设，海南、安徽、四川、江苏等省以及深圳、苏州、广州等地已建成运行地方飞行服务中心。（来源：中国民航局、UOM平台官网）表12024—2026年中国低空经济核心政策法规里程碑时间政策法规核心内容2024.01.01《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》全链条管理，实名登记，飞行申请制度，运营合格证2024.02.01《深圳经济特区低空经济产业促进条例》全国首部低空经济地方立法，低空飞行协同管理机制2024.03政府工作报告（首次写入）低空经济定位为“新增长引擎”2024.12国家发展改革委低空经济司首次设立专门机构统筹低空经济发展2025.03政府工作报告（连续第二年）强调“安全健康发展”2025.10.01《苏州市低空经济促进条例》地级市低空经济专项立法2025.12《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》十部门联合，五大核心领域，2030年标准超300项2025.12《民用航空法》修订通过16章262条，新增“发展促进”专章，首次纳入低空经济2026.02《低空经济标准体系建设指南》正式发布四维融合标准供给体系2026.03《北京市无人驾驶航空器管理规定》全域管制空域管理2026.07.01新修订《民用航空法》施行低空经济上位法正式实施三、关键驱动因素3.1国家战略需求驱动低空经济上升为国家战略的核心驱动力来自三个方面。一是经济高质量发展需求。低空经济产业链条长、辐射带动面广，涉及原材料、零部件、整机制造、运营服务、基础设施等环节，可带动近20个第一至第三产业协同发展，形成超300类应用场景。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望达3.5万亿元。赛迪研究院测算2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。二是新质生产力培育需求。低空经济融合了人工智能、5G-A通信、北斗导航、新能源电池、轻量化材料等前沿技术，是培育新质生产力的典型代表。三是区域协调发展需求。低空经济有助于打破地理空间限制，推动城市群内部及城乡之间的要素流动，为区域一体化发展提供新通道。（来源：中国民航局、赛迪研究院）3.2产业升级压力驱动中国低空经济产业正处于从"规模扩张"向"质量提升"转型的关键时期。在无人机领域，中国拥有全球领先的产业链优势——截至2025年3月，全国注册无人机达387万架，无人机运营企业超2万家。2024年上半年新注册无人机近60.8万架，较2023年底增长48%。在eVTOL领域，亿航EH216-S于2023年10月获全球首张eVTOL型号合格证（TC），2024年4月获生产许可证（PC），2025年3月获全球首张民用无人驾驶载人航空器运营合格证（OC），成为全球唯一实现"四证齐全"的eVTOL机型。峰飞航空V2000CG成为全球首架"三证齐全"的吨级以上eVTOL并实现交付。截至2025年底，中国已有19款eVTOL获得型号合格证。然而，产业升级也面临核心技术"卡脖子"问题，部分无人机主控芯片、精密元器件仍依赖进口，碳纤维复合材料自主化水平有待提升。产业瓶颈倒逼政策法规体系加快完善。（来源：亿航智能、中国民航局）3.3技术革命推动技术突破是低空经济政策法规演进的重要推动力。一是动力技术突破。固态电池、氢燃料电池技术快速发展正在突破eVTOL续航瓶颈，多款机型巡航时间从15—20分钟提升至30—60分钟。二是通信导航技术进步。5G-A通信网络实现低空立体覆盖，北斗高精度定位达到厘米级精度，为高密度飞行调度提供了技术可能。三是人工智能技术赋能。AI驱动的飞控系统、自主避障、智能调度技术日趋成熟，推动监管模式从"人工审批"向"智慧监管"转型。上海试点AI驱动的空域资源动态配置系统，空域使用效率提升40%。四是低空智联网技术加速构建。陆建华院士指出，构建"网络—数据—监视"三位一体的低空智联网新型基础设施是产业发展的根基。低空智联网包括多频段协同通信、低空数据分发与服务体系、空域监视监测技术体系等三大支柱。（来源：科技日报、清华大学研究）3.4国际竞争态势驱动全球低空经济和先进空中交通（AAM）竞争日趋激烈。美国拥有超5000个通用航空机场、在册航空器20万架以上、飞行员超80万人，2025年发布《先进空中交通（AAM）国家战略2026—2036》。欧盟通过EASA制定全球最为系统的eVTOL适航标准体系，通过"地平线2020"和"地平线欧洲"两期计划孵化多个城市空中交通项目。日本明确2025年启动AAM服务、2030年实现全面商业化。韩国计划2025年启动UAM示范服务。中国在无人机领域具有产业链完整性优势，在eVTOL适航认证方面走在世界前列，但在通用航空基础设施、低空空域开放程度、适航审定国际化等方面仍有明显差距——美国通航飞机是中国约70倍，通航机场约为38倍。国际竞争对完善低空经济政策法规体系、提升国际标准话语权提出了迫切要求。（来源：中国民航局、BBC中文、经济日报）四、主要挑战与风险4.1空域管理体制瓶颈空域管理体制改革滞后是制约低空经济发展的首要瓶颈。一是空域资源供给不足且碎片化严重。虽然湖南、安徽等试点省份低空空域可飞比例已提升至83%以上，但全国范围内常态化、网络化的可用空域资源仍显不足，难以支撑物流、载人等公共服务规模化运行。二是飞行审批流程复杂。尽管试点地区已实现审批时间从3—5天缩短至2小时，但大部分地区的飞行计划申报仍涉及军航、民航、公安等多个部门，审批环节烦琐。三是军地民协同机制不完善。低空空域管理涉及军方、民航、地方政府三方权责划分，跨部门协调机制亟需法治化、制度化。全国人大代表张天任连续两年呼吁制定《低空空域管理法》，以法律层面清晰界定各部门职责与权限。北京航空航天大学沈映春教授指出，低空管理法规尚未形成闭环，不同地区、部门的规则衔接存在漏洞。（来源：经济日报、中国经济时报、北京航空航天大学研究）4.2适航认证体系不完善适航认证是eVTOL等新型航空器商业化的关键门槛。当前面临四方面挑战：其一，新型航空器的适航标准尚在探索中，eVTOL兼具固定翼和旋翼机特征，传统适航标准难以直接适用，民航局通过"特殊条件"方式逐一解决，截至2025年底已有19款eVTOL获证，但标准体系化建设仍滞后于产业需求。其二，适航审定能力与产业规模不匹配，面对超13000家低空经济企业、387万架注册无人机，审定人力资源和技术手段明显不足。其三，国际适航标准互认进展缓慢，中国eVTOL产品的国际化适航认可存在较大不确定性。其四，无人机适航管理体系有待完善，分类分级管理细则仍在制定中。天元律师事务所指出，适航审定能力提升是保障低空经济安全健康发展的关键环节。（来源：中国民航局、天元律师事务所）4.3数据安全与隐私风险低空飞行活动涉及大量数据采集、传输和处理，数据安全与隐私保护风险日益突出。一是飞行数据安全隐患。低空航空器的飞行轨迹、起降点、载重信息可能涉及国家安全和商业秘密，UOM等数字化监管系统面临网络攻击和数据泄露风险。二是个人隐私保护挑战。搭载高清摄像头和多类传感器的无人机在低空飞行时，可能采集到地面人员的面部信息、行为轨迹、住所位置等个人隐私数据。三是数据权属和跨境流动问题尚未明确。北京航空航天大学沈映春教授指出，当前低空风险治理涉及空域管理、技术管控、法规执行等多维度，低空数据的无序采集和管理可能对社会安全与个人隐私构成严重威胁。新修订的《民用航空法》已要求采取防止数据泄露等措施，但操作性实施细则仍待完善。（来源：人民论坛、北京航空航天大学）4.4法律法规滞后性与协调难题法律法规体系的滞后性是低空经济可持续发展的深层挑战。首先，法律体系存在结构性空白，《低空空域管理法》等基础性法律尚未出台，低空空域权的法律属性问题未根本解决。其次，央地立法协调存在困难，低空经济核心事项涉及国家事权，地方立法空间有限，目前深圳、苏州等地条例主要集中于产业促进层面。再次，部门规章之间衔接不足，管理职能分散在民航、工信、交通、公安等多个部门，跨部门协同监管机制不健全。最后，新兴业态监管存在真空，无人机物流、载人eVTOL等新业态的飞行资质、空域申请、事故责任认定等规定较为模糊。中国经济时报报道指出，低空经济存在多头管理现象，城际、省际间协同发展难度较大。2025年政府工作报告将"安全健康发展"作为低空经济的核心导向，正是对上述挑战的精准回应。（来源：中国经济时报、新华网）五、标杆案例研究5.1深圳：全国首部低空经济立法的先行探索深圳作为"全球无人机之都"，在低空经济立法和产业发展方面走在全国前列。2023年12月29日，深圳市第七届人大常委会第二十三次会议通过《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（2024年2月1日起施行），这是全国首部低空经济产业促进专项法规。《条例》建立了六大核心制度创新：建立低空经济产业发展协调机制；建立低空飞行协同管理机制，与空中交通管理机构协同解决空域划设等重大问题；建设低空飞行服务平台，提供"一站式"飞行服务；明确低空空域规划和资源统筹使用制度；支持社会资本参与基础设施建设；强化数据安全和隐私保护。截至2025年11月，深圳已集聚超过1700家低空经济产业链企业，2025年11月零重力飞机工业在前海设立的"低空超级工厂"正式运营。深圳eVTOL"三证齐全"机型已达多款，美团无人机在深开通22条航线。深圳低空经济产值规模2024年突破900亿元，预计2026年突破千亿元。深圳的立法经验被广泛誉为低空经济政策法律高度协同的"深圳经验"。（来源：深圳市政府、深圳市人大、中国政法大学研究）5.2湖南：全国首个全域低空空域管理改革试点湖南省是全国首个全域低空空域管理改革试点省份。核心经验：第一，空域管理改革——编制全国第一部省级空域划设方案《湖南省低空空域划设方案》，发布全国第一个省级专题低空航图。试点后低空空域占可飞空域比值提升至83.5%，低空监视信号覆盖率达100%；飞行申报流程由9个环节缩减至3个环节，审批时间从3—5天缩短至2小时。第二，基础设施——截至2023年底，在册通用机场17个，通航飞行时间为改革前的3.33倍，经营性通航公司为改革前的1.68倍，取得12项首创改革成果。第三，产业突破——2025年全省低空经济总产值预计突破1600亿元。湖南移动发布"SPACE"低空新基建能力，计划3年内投资20亿元完善低空通信、感知网络。湖南力争打造国家低空经济发展示范省，"湖南模式"为全国空域管理改革提供了可复制的制度经验。（来源：湖南省政府、民航中南地区管理局、人民日报）5.3安徽与四川：差异化政策创新典型安徽是长三角地区唯一获批全域低空空域管理改革试点的省份（全国第三个）。截至2024年，安徽累计划设54个低空试点空域，开辟43条低空航线。合肥低空经济企业突破200家，亿航智能、零重力等头部企业落户。安徽气象部门创新构建低空气象保障体系，在合肥部署20套边界层观测设备，为全国低空气象服务树立标杆。合肥市创建"低空经济超级实验场"，开展多机型融合飞行测试。四川以成渝双城经济圈为契机走出独特路径。2025年成都eVTOL产业爆发式增长，沃飞长空AE200-100首架机下线，锁定超千架商业订单，量产基地规划2026年投产。成都市发布"低空经济14条"，核心企业达95家。截至2025年9月30日，成都有人机累计飞行超40万架次、8万余小时，无人机累计飞行超800万架次、60万小时，城市低空经济发展指数排名全国第三。四川同步推进氢能无人机研发，目标2027年新能源产业链营收超5000亿元。（来源：安徽省发改委、成都市政府、腾讯新闻）六、未来趋势展望6.1空域管理改革加速推进未来3—5年，空域管理改革将进入深水区和攻坚期。一是空域管理基本法有望出台，全国人大代表连续两年提出制定《低空空域管理法》建议，随着新修订的《民用航空法》实施，专项立法工作将加速推进。二是空域分类管理体系更加精细，G类和W类空域的划设标准将进一步细化，动态空域管理技术将实现规模化应用，"空中红绿灯"系统在重点城市试点部署。三是飞行审批流程大幅简化，"一窗口申请、一站式审批、一张网通管"的低空飞行服务模式将从试点走向全国，固定航线"备案制"管理逐步推广。中国信息协会低空经济分会《低空经济发展报告（2025—2026）》指出，空域供给与使用将从"局部试点"走向"体系突破"。（来源：新华网、中国信息协会低空经济分会）6.2适航标准国际化进程加快中国eVTOL适航审定已走在世界前列，未来将在标准国际化方面实现更大突破。一是民航局将加快完善分类分级的无人机适航标准体系，建立适应eVTOL特点的适航审定规范。二是推动中国适航标准与国际标准的对接互认。2026年11月26日国际民航公约对无人驾驶航空器适航管理要求将生效，中国将积极参与国际规则制定。三是适航审定能力将显著增强，民航局已在深圳、广州等地布局适航审定研究机构，未来将扩大审定队伍、压缩审定周期。四是亿航EH216-S"四证齐全"经验将为全球eVTOL适航审定提供"中国方案"。国家十部门发布的《低空经济标准体系建设指南》明确到2030年低空经济领域标准超过300项，形成国际兼容的标准体系。（来源：中国民航局、亿航智能）6.3城市空中交通（UAM）法规框架逐步成型城市空中交通是低空经济最具想象力的应用领域。一是UAM运行标准体系将加速建设，涵盖起降场建设标准、航路规划标准、噪声控制标准、安全运营标准等。深圳、广州、苏州、合肥已在城市规划中将起降点纳入基础设施。二是有机与无人机融合运行法规将取得突破。民航局提出"先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区"的"三先三后"原则，为UAM安全有序发展指明路径。三是低空交通管理法规创新，深圳、成都等城市已在探索低空交通"交规"，包括航路优先权规则、避碰规则、紧急情况处置规则等。四是UAM保险和法律责任认定机制将逐步确立。据预测，到2035年全社会低空飞行器保有量有望达5000万架，低空经济市场规模达4万亿元。（来源：新华网、上海财经大学）6.4基础设施与数字化监管深度融合低空经济的规模化发展依赖新型基础设施全面升级。一是低空智联网将成为"新基建"核心组成部分，构建"网络—数据—监视"三位一体的低空智联网，统筹卫星互联网、5G-A、6G等技术。二是低空飞行服务平台将实现全国联网，UOM平台持续升级，与地方飞行服务平台互联互通。三是低空三维数字化空域地理信息系统将加速建设。四是低空气象保障体系将成为基础设施标配。中国气象局明确实施"十五五"低空经济气象保障行动，加快完善气象保障标准体系。陆建华院士强调，构建三位一体的低空智联网，方能夯实低空经济高质量发展的根基，为中国抢占全球低空产业制高点提供坚实支撑。（来源：科技日报、中国气象局、清华大学研究）6.5低空经济法治化生态全面构建展望未来，低空经济法治化将从"框架搭建"走向"规则塑形"。一是法律体系将更加完备，以新修订的《民用航空法》为核心，配套《空域管理条例》等法规将密集出台，形成覆盖空域管理、适航审定、飞行运营、数据安全、责任认定的完整法律链条。二是标准体系将全面覆盖，到2030年标准超过300项，形成"四维融合"体系。三是央地协同立法机制更加成熟，地方立法创新经验将被吸收上升为国家立法。四是低空经济将纳入国家总体安全观范畴，安全与发展平衡的治理能力显著提升。中国信息协会低空经济分会《低空经济发展报告（2025—2026）》指出，2026年作为"十五五"开局之年，将是低空经济从"制度框架构建期"迈向"项目落地启动期"的关键转折点。（来源：新华网、天元律师事务所）七、战略建议7.1加快推进空域管理基本法立法建议将《低空空域管理法》或《空域管理条例》纳入全国人大常委会立法规划，力争在2027年前完成立法程序。核心制度设计应包括：确立空域资源的国家所有权属性和公共产品属性；建立"军地民"三方协同治理的法定机制，清晰界定军方、民航、地方政府在低空空域管理中的职责边界；确立空域分类管理的法律框架，在全国范围内统一G类和W类空域的划设标准和动态调整机制；简化飞行审批程序，推广"备案制"和"一网通办"模式，将常态化飞行审批时间压缩至2小时以内。同时及时修订《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，吸纳湖南、安徽等试点地区经验，补充完善数据安全、隐私保护和紧急处置等内容，形成从国家法律到行政法规再到地方性法规的多层次、全覆盖的法律规范体系。（来源：基于本报告分析结论）7.2构建分类分级的适航审定体系建议中国民航局加快构建与产业规模相匹配的适航审定体系。一是建立分级适航审定制度，根据航空器的最大起飞重量、飞行速度、载人载货性质、运行风险等级设置差异化的标准和流程。二是扩大适航审定能力，在现有区域审定中心基础上增设多区域分支机构，培养专业化审定人才队伍，探索第三方审定机构参与机制。三是推动适航标准国际化，积极参与ICAO无人驾驶航空器适航标准制定，探索与FAA、EASA等主要适航当局的双边互认机制。四是建立健全eVTOL适航审定的"中国标准"体系，总结亿航EH216-S等标杆项目经验，形成可推广的制度规范。五是建立适航审定与产业创新的良性互动机制，在确保安全的前提下适度提速审定进程，为低空经济商业化运营提供制度保障。（来源：基于本报告分析结论）7.3建设低空经济数据安全治理框架从四个层面构建系统性的低空数据安全治理框架。立法层面：在数据安全法和个人信息保护法框架下，制定低空经济数据分类分级管理细则，明确飞行数据、地理信息数据、个人隐私数据的权属界定、采集范围、使用规范和跨境传输规则。技术层面：推动基于可信计算、联邦学习、区块链等技术的隐私保护方案，建立"数据可用不可见"的安全共享机制。监管层面：建立民航、公安、网信办等部门间的数据安全协同监管机制，完善低空数据安全事件的应急响应和追责体系。企业层面：指导企业建立全流程数据安全管理体系，涵盖数据采集、存储、传输、处理、销毁等环节，落实数据安全主体责任。重点解决低空飞行数据的"采集有据、使用有度、流转有序、安全可控"问题。（来源：基于本报告分析结论）7.4完善央地协同与区域协调立法机制一是建立国家层面的低空经济跨部门协调机制，在已设立低空经济司的基础上，进一步明确与中央空管委、民航局、工信部、公安部等部门的分工协作关系。二是推广深圳、苏州等地的立法经验，鼓励有条件的城市在国家立法框架下先行先试，形成更多可复制的制度创新成果。三是推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等城市群内部低空经济法规的区域协同，探索跨区域飞行"一证通飞"机制。四是建立"央地立法联动"机制，将地方立法创新通过授权试点、经验推广等方式转化为全国性制度安排。五是协调配套修订《治安管理处罚法》等相关法律，与新修订的《民用航空法》形成"全链条"法治防线。六是在低空经济标准体系建设中强化区域协同，推动各地标准互认互通。（来源：基于本报告分析结论）7.5推动行业企业与监管机构的协同创新面向行业企业提出以下战略建议。一是积极参与标准制定，龙头企业应牵头参与国家和行业标准编制，将技术创新成果转化为标准规范。二是构建合规管理体系，建立覆盖适航取证、飞行运营、数据安全、隐私保护的合规管理体系，设立合规官岗位。三是探索商业闭环模式，在政策红利期积极布局城际配送、短途通勤、低空文旅等已验证场景，同时联合地方政府共建低空经济示范区和先行区。四是加强产融协同，充分利用产业基金、专项债券、保险创新等金融工具降低运营成本、加速商业化进程。五是注重国际布局，积极拓展海外市场和国际合作，参与国际标准制定，提升中国低空经济的全球竞争力。六是加强与监管机构的常态化沟通，主动反馈政策实施中的问题，推动政策法规的动态优化和完善。（来源：基于本报告分析结论）核心结论第一，中国低空经济政策法规体系已基本形成"中央立法定方向、部门规章定规则、地方试点创经验"的三层架构。以新修订的《民用航空法》（2026年7月实施）为核心的上位法框架为产业长期发展奠定了法治基石。自2024年低空经济"元年"以来，国家层面密集出台的政策文件标志着产业从"概念培育"全面迈入"制度构建与体系化推进"新阶段。第二，空域管理体制改革是决定低空经济"能飞多远"的关键变量。湖南、安徽等试点省份的实践经验证明，通过空域分类管理优化、飞行审批流程简化、军地民协同机制法治化，可将低空空域可飞比例提升至80%以上、飞行审批时间从数天缩短至2小时以内。建议加快推进空域管理基本法立法，在全国范围内推广试点经验。第三，适航认证体系的完善程度决定了低空经济"飞得多高"。中国在eVTOL适航审定领域已走在世界前列（亿航EH216-S率先实现"四证齐全"，19款eVTOL获证），但标准体系化建设、审定能力扩展、国际互认推进等方面仍需系统性突破。建议构建分类分级的适航审定体系，推动中国标