企业绩效分级、“一厂一策”和应急减排清单编制技术要点

企业应急减排清单、绩效分级和“一厂一策”编制技术要点主要内容政策解读应急减排清单填报绩效分级材料申报“一厂一策”编制《中华人民共和国大气污染防治法》第九十六条第一款规定:“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶......等应急措施”一、政策解读1）法律依据41《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单2《打赢蓝天保卫战三年行动计划》细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理3《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》实施重点行业企业绩效分级管理4《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》对重点行业实施绩效分级动态管控5《排污许可管理条例》排污许可证应当记载特殊时段禁止或者限制污染物排放的要求6《省(自治区、直辖市)污染防治攻坚战成效考核指标评分细则(2023年修订)（征求意见稿）》开展重污染天气应急减排清单编制工作一、政策解读2）管理要求一、政策解读3）启动条件区县政府将启动重污染应急预案，否则会问责；企业要按规定采取对应减排措施，否则会处罚。《重庆市重污染天气应急预案（2022年修订版）》黄色预警橙色预警红色预警预测PM2.5日浓度>115微克/立方米持续2天及以上，或预测臭氧日最大8小时浓度>215微克/立方米持续2天及以上，且预测有短时重度污染，且未达到高级别预警条件。预测PM2.5日浓度>115微克/立方米持续3天及以上且PM2.5日浓度>150微克/立方米持续1天及以上，或预测臭氧日最大8小时浓度>215微克/立方米持续3天及以上且臭氧日最大8小时浓度>265微克/立方米持续1天及以上且，且未达到高级别预警条件。预测AQI日均值＞200持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值＞300持续1天（24小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。降低了预案启动阈值，中度污染就有可能启动。一、政策解读

4）技术文件一厂一策绩效分级应急减排清单所有涉气企业39个重点行业39个重点行业的重点企业一、政策解读一、政策解读（1）细化完善应急减排清单所有涉气企业每年集中更新2次（3）制定“一厂一策”实施方案企业：方案编制、制作公示牌区县局：监督检查、指导企业编制市局：抽查（2）规范绩效分级审核按照《重污染天气重点行业绩效分级实施细则（试行）》规范开展市局：A级、B（含B-）级、引领性企业区县局：C级、D级、非引领性企业工作内容工作要求预警等级以颗粒物为主要污染物以臭氧为主要污染物SO2、NOx、颗粒物、VOCs等减排比例NOx、VOCs等减排比例黄色预警10%10%橙色预警20%20%红色预警30%30%社会面总量减排要求如下：二、应急减排清单填报

39个重点行业严格按指南要求减排；其它行业按照40%、50%和60%减排。序号*年份*企业名称*统一社会信用代码*全国统一排污许可证编号所属省份*所属城市*所属区县*所属乡、镇、街道*详细地址*经度（°）*纬度（°）*所属工业园区类型*所属工业园区名称*重点行业类型*重点行业分支*其他行业类型管控类型*法人代表*企业应急措施落实责任人*企业应急措施落实责任人手机号码*工业总产值（万元）*燃煤消耗量（吨/年）*燃油消耗量（吨/年）*焦炭消耗量（吨/年）*生物质消耗量（吨/年）*石油焦消耗量（吨/年）*天然气消耗量（万立方米/年）*用电量（万千瓦时/年）*其他能源类型与年消耗量日常重型载货车进出厂车辆数（辆/天）*生产线/工序*其中备用生产线/工序数量*主要产品*主要产品年产量*产品产量单位（__/年）*产能*产能单位（__/年）*主要污染物排放量（千克/天）_颗粒物*主要污染物排放量（千克/天）_SO2*主要污染物排放量（千克/天）_NOx*主要污染物排放量（千克/天）_VOCs*红色预警_减排措施*红色预警_应急成本（元/天）红色预警_估算减排量（千克/天）_颗粒物*红色预警_估算减排量（千克/天）_SO2*红色预警_估算减排量（千克/天）_NOx*红色预警_估算减排量（千克/天）_VOCs*橙色预警_减排措施*橙色预警_应急成本（元/天）橙色预警_估算减排量（千克/天）_颗粒物*橙色预警_估算减排量（千克/天）_SO2*橙色预警_估算减排量（千克/天）_NOx*橙色预警_估算减排量（千克/天）_VOCs*黄色预警_减排措施*黄色预警_应急成本（元/天）黄色预警_估算减排量（千克/天）_颗粒物*黄色预警_估算减排量（千克/天）_SO2*黄色预警_估算减排量（千克/天）_NOx*黄色预警_估算减排量（千克/天）_VOCs*企业基本信息企业生产工艺情况企业应急减排情况二、应急减排清单填报序号*年份*企业名称*统一社会信用代码*全国统一排污许可证编号所属省份*所属城市*所属区县*所属乡、镇、街道详细地址*经度（°）*纬度（°）*所属工业园区类型*所属工业园区名称*重点行业类型*重点行业分支*其他行业类型管控类型*法人代表*企业应急措施落实责任人*企业应急措施落实责任人手机号码*工业总产值（万元）*1

潮白河工业区兴业路188号11所属工业园区类型：“国家级/省级/市级/县级/无”，若企业不在园区，选择“无”；工业园区名称：填写准确名称，若无填写“无”。行业类型、分支：在下拉式菜单中选择，行业类型40类（39类重点行业、1类其他），需先选重点行业类型后，再选重点行业分支。管控类型：A级、B级（B-级）、C级、D级、引领性、非引领性、民生豁免、长期停产、其他。234233单位换算成“万元”经纬度单位换算：aob′c″=(a+b/60+c/3600)°例如：36o46′39″=(36+46/60+39/3600)°二、应急减排清单填报燃煤消耗量（吨/年）*燃油消耗量（吨/年）*焦炭消耗量（吨/年）*生物质消耗量（吨/年）*石油焦消耗量（吨/年）*天然气消耗量（万立方米/年）*用电量（万千瓦时/年）*其他能源类型与年消耗量日常重型载货车进出厂车辆数（辆/天）*生产线/工序*其中备用生产线/工序数量*逐条分行填写涉气生产线，列出与废气排放相关的主要工序或生产设施。车辆运输作为生产工序单独增加一行填写，车辆管控措施严格按照340号文件要求执行。180m2步进式烧结机3台240m2步进式烧结机3台12m2竖炉2座602m2高炉2座2条年产0.5吨丁酸酯生产线（称量、加料、反应、蒸馏）1条年产0.8吨丁酸酯生产线（称量、加料、反应、蒸馏）各环节可单独停产，按照生产环节分行填写，相同规模生产设施填写为一行，注明生产设施数量；不同规模生产设施分行填写连续不可中断工序，按照整条生产线填写，相同规模生产线填写为一行，注明生产线数量；不同规模生产线分行填写。单位换算成“万”生产线/工序二、应急减排清单填报主要产品*主要产品年产量*产品产量单位（__/年）*产能*产能单位（__/年）*主要污染物排放量（千克/天）_颗粒物*主要污染物排放量（千克/天）_SO2*主要污染物排放量（千克/天）_NOx*主要污染物排放量（千克/天）_VOCs*红色预警_减排措施*红色预警_应急成本（元/天）红色预警_估算减排量（千克/天）_颗粒物*红色预警_估算减排量（千克/天）_SO2*红色预警_估算减排量（千克/天）_NOx*①排污许可执行报告实际排放量②在线监测数据③手工监测数据④污染源排放清单⑤环评、污普、环统数据等产量、产能与生产线/工序对应，多种产品用“分号”隔开，以实际产品单位填写。可操作、可监测、可核查。与“生产线/工序”列对应填写，措施明确细化到工序、设备。运输措施与运输工序对应，措施严格按《指南》要求产量、产能污染物排放量数据参考建议应急减排措施预警污染物减排量全厂停产，污染物减排量小于等于排放量；部分生产线/工序停限产，按生产线/工序停限产数量、规模折算污染物减排量；对民生豁免等不采取应急措施的企业，污染物减排量为0；红色预警减排量≥橙色预警减排量≥黄色预警减排量二、应急减排清单填报涉气企业未全部纳入应急减排清单基础信息填报不完善行业类型、管控类型未按照要求选择填报产品产量、产能规模单位填写混乱生产线/工序描述模糊、不对应、不完整减排措施表述不明确、可操作性、可考核性较差二、应急减排清单填报常见问题二、应急减排清单填报以大足区为例做好重污染天气应急期间重点行业企业差别化管控、分级管理。三、绩效分级材料申报目的：绩效等级减排要求A级、引领性企业自主减排B级企业“以限代停”、降负荷，尽量减少对企业的扰动C级企业“以停代限”，与B级减排措施拉开距离，鼓励提标改造D级企业停产，主要应急减排对象39个重点行业不同绩效等级的企业在I、II和III级响应下的具体减排措施不同。三、绩效分级材料申报以工业涂装为例评定程序：三、绩效分级材料申报实施范围：39个重点行业、92个行业分支。三、绩效分级材料申报四级绩效分级指标（A、B、C、D）三级绩效分级指标（A、B、C）二级绩效分级指标（绩效/非绩效引领性）依据生产工艺较为复杂生产工艺相对简单排放量较小，企业数有一定规模成集群化行业整体污染治理水平参差不齐，绩效区分度明显行业整体污染治理水平相近，绩效区分度不明显行业整体污染治理水平同质化，难以分级行业分支数量35个16个17个分级指标：A、B、C、D级A、B、C级绩效/非绩效引领性三、绩效分级材料申报

编制提纲1）申报表2）承诺书3）企业基本情况4）自评估等级及证明材料三、绩效分级材料申报1）申报表三、绩效分级材料申报2）承诺书承诺材料内容的真实、有效承诺落实各项应急响应减排措施三、绩效分级材料申报要件清单：三、绩效分级材料申报3）企业基本情况包括：1）企业基本信息2）环保守法说明3）企业生产工艺及产污环节4）大气污染物产排污环节及相应污染治理措施参考材料排污许可证；环评文件。三、绩效分级材料申报评级标准（以工业涂装为例）三、绩效分级材料申报评级标准（以工业涂装为例）三、绩效分级材料申报评级标准（以工业涂装为例）三、绩效分级材料申报评级标准（以工业涂装为例）指南要求企业自评一张表+证明材料三、绩效分级材料申报4）企业自评估等级差异化指标工业涂装B级绩效指标要求企业实际情况及对标结果企业对标自评结果证明材料页码备注原辅材料注：对于申A、B级的业，若某一工序使用的料无低VOCs含量涂料产品替代方案，其VOCs含量应满足《船舶涂料中有害物质限量》（GB38469-2019）、《木器涂料中有害物质限量》（GB18581-2020）、《车辆涂料中有害物质限量》（GB24409-2020）、《工业防护涂料中有害物质限量》（GB30981-2020）等标准的要求。1、使用符合《船舶涂料中有害物质限量》（GB38469-2019）、《木器涂料有害物质限量》（GB18581-2020）、《车辆涂料中有害物质限量》（GB24409-2020）、《工业防护涂料中有害物质限量》（GB30981-2020）等标准规定的水性、无溶剂、辐射固化涂料产品；2、使用符合《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》（GB/T38597-2020）规定的溶剂型涂料产品使用符合《车辆涂料中有害物质限量》（GB24409-2020）标准规定的水性涂料产品B级水性涂料合同P44-46检测报告P47-61水性涂料的合理性分析P62-631、绩效分级指标对标总表指南要求企业自评三、绩效分级材料申报4）企业自评估等级差异化指标工业涂装B级绩效指标要求企业实际情况及对标结果企业对标自评结果证明材料页码备注无组织管控1、满足《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）特别控制要求；2、VOCs物料存储于密闭容器或包装袋中，盛装VOCs物料的容器或包装袋存放于密闭负压的储库、料仓内；3、除大型工件特殊作业（例如，船舶制造行业的分段总组、船台、船坞、造船码头等涂装工序）外，调漆、喷漆、流平、烘干、清洗等工序在密闭设备或密闭负压空间内操作。4、密闭回收废清洗剂；5、建设干式喷漆房；使用湿式喷漆房时，循环水泵间和刮渣间应密闭，安装废气收集设施；6、采用静电喷涂、自动喷涂、高压无气喷涂或高流低压（HVLP）喷枪等高效涂装技术，不可使用手动空气喷涂技术VOCs物料存储于密闭容器中，并存放于密闭负压的料仓内；调漆、喷漆、流平、烘干、清洗等工序在密闭负压空间内操作；废清洗剂密闭回收；湿式喷漆房使用时，循环水泵间和刮渣间密闭，安装有废气收集设施；采用自动喷涂技术B级P64-88指南要求企业自评三、绩效分级材料申报4）企业自评估等级差异化指标工业涂装B级绩效指标要求企业实际情况及对标结果企业对标自评结果证明材料页码备注VOCs治污设施注：采用粉末涂料或VOCs含量≤60g/L的无溶剂涂料时，排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施。1、喷涂废气设置高效漆雾处理装置；2、使用溶剂型涂料时，调漆、喷漆、流平、烘干、清洗等工序含VOCs废气采用吸附浓缩+燃烧、燃烧等治理技术，处理效率≥85%；3、使用水性涂料（含水性UV）时，当车间或生产设施排气中NMHC初始排放速率≥2kg/h时，建设末端治污设施，处理效率≥80%喷涂废气设置高效漆雾处理装置；车间或生产设施排气中NMHC初始排放速率≥2kg/h，建有末端治污设施，处理效率≥80%B级漆雾处理装置P89-92VOCs废气处理系统P93-P100指南要求企业自评三、绩效分级材料申报4）企业自评估等级差异化指标工业涂装B级绩效指标要求企业实际情况及对标结果企业对标自评结果证明材料页码备注监测监控水平1、严格执行相关的行业排污许可管理规定的自行监测管理要求；2、排污许可证中规定的主要排污口安装自动监控设施。自动监控数据保存1年及以上；3、采用DCS系统、仪器仪表等方式连续测量并记录治理设施控制指标温度、压力（压差）、时间和频率值。再生式活性炭连续自动测量并记录温度、再生时间和更换周期；更换式活性炭连续自动测量并记录温度、更换周期及更换量。记录保存1年及以上严格执行相关的行业排污许可管理规定的自行监测管理要求；主要排放口安装NMHC自动监控设备，数据保存一年以上；采用DCS系统连续测量并记录治理设施控制指标温度、压力（压差）、时间和频率值；采用再生式活性炭，连续自动测量并记录温度、再生时间和更换周期，数据保存一年以上B级P101-150指南要求企业自评三、绩效分级材料申报4）企业自评估等级差异化指标工业涂装B级绩效指标要求企业实际情况及对标结果企业对标自评结果证明材料页码备注排放限值注：车间或生产设施排气筒排放的总挥发性有机物（TVOC）浓度限值要求待相应的监测标准发布后执行。1、在连续1年的监测数据中，车间或生产设施排气筒排放的NMHC为30-40mg/m3、TVOC为50-60mg/m3；2、放监控点、厂区内无组织排NMHC的1h平均浓度值不超过6mg/m3、任意一次浓度值不超过20mg/m3；3、其他各项污染物稳定达到现行排放控制要求，并从严地方要求生产设施排气筒连续1年排放的NMHC为30-40mg/m3、TVOC为50-60mg/m3；厂区内无组织排NMHC的1h平均浓度值小于6mg/m3、任意一次浓度值小于20mg/m3；其他各项污染物稳定达到现行地方排放控制要求B级P151-185指南要求企业自评三、绩效分级材料申报4）企业自评估等级差异化指标工业涂装B级绩效指标要求企业实际情况及对标结果企业对标自评结果证明材料页码备注运行管理1、具有“一厂一策”VOCs综合治理方案。2、建立环境管理台账，记录内容主要包括基本信息、生产设施运行管理信息[必须具备近1年及以上所用涂料的密度、扣水后VOCs含量、含水率（水性涂料）等信息的检测报告]、污染防治设施运行管理信息、监测记录信息及其他环境管理信息等。具有“一厂一策”VOCs综合治理方案；建有环境管理台账，记录内容主要包括基本信息、生产设施运行管理信息（含近1年及以上所用涂料的密度、扣水后VOCs含量、含水率等信息的检测报告）、污染防治设施运行管理信息、监测记录信息及其他环境管理信息等。B级P186-210指南要求企业自评三、绩效分级材料申报4）企业自评估等级差异化指标工业涂装B级绩效指标要求企业实际情况及对标结果企业对标自评结果证明材料页码备注环境管理水平环保档案齐全：①环评批复文件；②排污许可证及季度、年度执行报告；③竣工验收文件；④废气治理设施运行管理规程；⑤一年内废气监测报告；台账记录：①生产设施运行管理信息（生产时间、运行负荷、产品产量等）；②废气污染治理设施运行管理信息（燃烧室温度、解析温度、冷凝温度、过滤材料更换频次、吸附剂更换频次、催化剂更换频次等）；③监测记录信息（主要污染排放口废气排放记录（手工监测和在线监测）等）；④主要原辅材料消耗记录；⑤燃料（天然气）消耗记录；人员配置：设置环保部门，配备专职环保人员，并具备相应的环境管理能力1、环评批复文件，排污许可证及季度、年度执行报告，竣工验收文件，废气治理设施运行管理规程，一年内废气监测报告；2、生产设施运行管理信息台账，废气污染治理设施运行管理信息台账，监测记录信息台账，主要原辅材料消耗记录信息台账，燃料（天然气）消耗记录信息台账；3、设置环保部门，配备专职环保人员，并具备相应的环境管理能力B级P211-260指南要求企业自评三、绩效分级材料申报4）企业自评估等级差异化指标工业涂装B级绩效指标要求企业实际情况及对标结果企业对标自评结果证明材料页码备注运输方式1、进出企业、厂内运输物料、产品的载货汽车有80%及以上符合国五及以上排放标准或采用其他更为清洁的运输方式；其余运输车辆应达到国四排放标准。2、厂区内80%的作业机械使用纯电动或达到国三及以上排放阶段，其他应全部满足国二排放标准。厂外运输由外部物流公司负责；厂内无运输车辆；厂区非道路移动机械全部全部满足国三排放标准B级P261-300运输监管1、配备门禁和视频监控系统，监控运输车辆进出厂区情况，记录运输车辆电子台账（记录VIN号、发动机号、车牌号等）。2、视频监控要能够覆盖所有原材料、燃料、产品运输车辆，视频监控、台账数据保存3个月及以上，车辆随车清单、行驶证等需要复印保存备查。安装门禁和电子台账，提前录入车辆信息，对车辆进行识别，排放阶段符合要求的予以直接放行，未识别的会当场补录信息，不符合要求的不通过。B级P301-315三、绩效分级材料申报问责与处罚四、”一厂一策”编制

编制提纲1）企业基本情况2）主要生产工艺流程3）大气污染物产生、治理及排放情况4）应急组织机构5）应急减排措施（黄、橙、红）6）应急减排措施核查（黄、橙、红）编制内容：企业名称、类型、地址、生产经营场所中心经纬度、占地面积、主要产品及产能、管控等级等。编制要点：需要文字与表格结合。编制技巧：复制粘贴排污许可证/环评信息。四、”一厂一策”编制

1）企业基本情况参考材料排污许可证；环评文件。编制内容：

企业生产线数量、生产流程和各产排污环节、企业场内机械及运输车队等。编制要点：需要注明生产线数量、各产排污环节以及企业厂内各运输车辆车牌号，车辆类型以及数量等。四、”一厂一策”编制

2）主要生产工艺流程参考材料排污许可证；环评文件。四、”一厂一策”编制3）大气污染物产生、治理及排放情况编制内容：

说明企业现有大气污染物的产生量、治理情况和排放情况。编制要点：

需要在方案中注明数据来源。参考材料排污许可证；环评文件；污染治理现状；监测数据。编制内容：

组建重污染天气应急工作组，各项责任分解落实到具体人员。编制要点：

包含应急联系人、应急职责、行政职务、应急职务、手机号等要素。四、”一厂一策”编制

4）应急组织架构四、”一厂一策”编制

5）应急减排措施编制内容：制定不同预警级别下的减排措施。编制要点：限产核算基准的确定、减排措施的减排强度必须合理，应急减排措施必须可落地、可操作。参考材料排污许可证；环评文件；污染治理现状；监测数据；340号文件。A级企业

鼓励结合实际，自主采取减排措施。B级企业

黄色预警期间：停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。

橙色预警期间：限产20%，以“环评批复产能/排污许可载明产能/前一年正常生产实际产量”

三者日均值的最小值为基准核算；停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。

红色预警期间：停产；停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。C级企业黄色预警期间：停产50%，以生产线计；停止国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。橙色及以上预警期间：停产；停止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输。D级企业黄色及以上预警期间：停产；停止公路运输。分级后按照行业落实具体减排措施。四、”一厂一策”编制

5）应急减排措施

应急相应措施及减排量计算-减排措施汇总表填写减排后能源消耗量填写减排措施四、”一厂一策”编制

5）应急减排措施电量分析（1）查看近三个月生产设备用电量明细（2）分析预警前和预警期间电量变化现场核查（1）查看主要生产设备（2）预警期间是否按要求实施停限产（3）查看污染治理设施是否稳定运行四、”一厂一策”编制

6）应急减排措施核查台账核查（1）查阅企业绩效评价等级（2）查阅生产设备运行台账、原辅料用量、产品产量（3）查阅污染治理设施的运行台账和在线监测数据运输核查具体参照《重污染天气重点行业移动源应急管理技术指南》进行车辆核查判定要点：四、”一厂一策”编制编制质量判定是否明确涉气生产设备、生产线停限产措施是否可操作、可核查、可监测应急联络方式是否明确是否梳理运输车辆和场内非道路移动机械，并明确管控措施是否明确企业绩效等级判定实施细则序号目录要求内容审核要点说明分值1基本情况（6）说明企业所属行业，产品类型，年产量和产能，原辅料产品类型、年产品产量及类型及用量，能源使用类型产能及用量等。明确企业所属行业重点行业按照340号文件来明确，如为非重点行业，明确企业所属行业按照国民经济行业代码来明确行业2产品类型、年产品产量及产能/2原辅料类型及用量/1能源使用类型及用量/12主要生产流程（10）介绍企业生产线数量、生产流程和各产排污环节;介绍场内机械及运输车队等情况企业生产线数量、生产流程和各产排污环节涉气污染物包括颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、特别需要厘清涉气的主要生产线及主要生产设备8企业场内机械及运输车队等情况文字及表格说明，需要包含车辆的尾气排放阶段23大气污染区产生、治理及排放（10）根据公