2025年江苏省公务员考试申论(B类)附参考答案

2025年江苏省公务员考试申论(B类)附参考答案给定资料资料1党的二十大报告明确提出，要“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”。作为全国法治政府建设示范省份，江苏省2024年印发《江苏省行政执法规范化建设三年行动方案（2024-2026）》，将行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）覆盖至所有镇街执法单元，全年累计推动127项省级执法权限下放至基层，实现“一支队伍管执法”的镇街占比达92%。截至2024年底，江苏全省13个设区市全部出台覆盖市场监管、交通运输、城市管理、生态环境等重点领域的“免罚轻罚清单”，累计适用清单办理案件12.7万件，惠及市场主体11.2万户，免罚减罚金额超18亿元，相关做法被国务院法治办作为全国行政执法创新典型推广。南通市通州区将市场监管、城管、文旅等8个部门的421项执法权限整合至镇街综合执法局，建立“执法事项清单、责任清单、协作清单”三项清单，全年基层执法案件办理时效提升68%，群众执法投诉量下降42%。资料2南京市秦淮区城管执法大队试点推行“说理式执法”模式，要求执法人员在执法过程中必须做到“三亮三说”：亮执法证件、亮执法依据、亮处罚标准，说清违法事实、说清整改要求、说清救济渠道。针对辖区内流动摊贩占道经营的问题，执法人员没有直接采取罚款、暂扣物品的措施，而是逐户发放《便民经营疏导点指引卡》，引导摊贩到指定区域合规经营，对首次违规的摊贩出具《温馨告知书》，累计告知整改1200余人次，仅对37名拒不整改的摊贩作出行政处罚，占道经营投诉量同比下降71%，不少摊贩主动加入“城市治理志愿者”队伍，协助维护市容秩序。无锡市市场监管局建立“执法回访”机制，对所有作出行政处罚的市场主体，在处罚决定作出后30日内开展上门回访，了解企业整改情况，同步提供合规经营指导，对符合信用修复条件的企业主动协助办理信用修复手续。2024年累计回访市场主体2300余家，帮助1100余家企业完成信用修复，企业整改完成率达98%。徐州市交通运输局推行“普法前置”模式，在货运场站、物流园区设置“执法普法驿站”，定期对货车司机开展超限超载、安全运输等法律法规宣讲，对首次出现轻微超限、未造成危害后果的司机，采取“学习教育+签署承诺书”的方式免予处罚，全年货车超限违规率同比下降39%，司机群体对执法的满意度达96%。资料3基层行政执法规范化建设推进过程中，部分地区仍存在不少突出问题。某县生态环境部门为迎接上级环保督查，要求全县所有餐饮门店停业3天，相关负责人表示“一刀切最省事，不会出问题”，引发经营户普遍不满；某镇综合执法局工作人员在查处违建时，未主动出示执法证件，执法记录仪仅拍摄群众反抗的画面，未记录执法人员推搡群众的过程，当事人申请行政复议时因证据不足无法维权；有网友在地方政务平台留言反映，部分地区的免罚轻罚政策存在“看人下菜碟”的情况，熟人违规就免罚，陌生人违规就处罚，群众质疑政策的公平性；还有不少群众对柔性执法存在认知误区，认为“免罚就是放水，对守规矩的人不公平”，甚至出现部分商户故意违规，以“首次违规”为借口要求免罚的情况。此外，基层执法人员能力不足的问题也较为突出，某调研显示，全省镇街综合执法人员中，持有法律职业资格证的占比仅为12%，近40%的执法人员没有接受过系统的行政执法规范培训，部分人员对执法依据、裁量标准不熟悉，执法过程中容易出现程序违法、适用法律错误的问题。资料4《江苏省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确提出，要“创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度”，同时要求“全面落实行政执法责任制，加强对执法行为的监督制约，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，坚决惩治执法腐败现象”。2024年12月，江苏省委主要负责人在全省基层治理工作会议上强调，要把行政执法规范化建设作为基层治理的核心抓手，始终坚持以人民为中心的执法理念，既要守住严格执法的底线，维护法律的权威性，也要体现文明执法的温度，提升群众的法治获得感，为全省高质量发展营造良好的法治环境。作答要求1.根据“给定资料1-2”，归纳概括江苏省基层行政执法创新的主要举措。要求：全面、准确、有条理，不超过200字。（15分）2.结合“给定资料2-3”，谈谈你对“柔性执法不是‘松劲’，而是执法精度与温度的统一”这句话的理解。要求：观点正确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。（20分）3.针对“给定资料3”中反映的基层行政执法领域的突出问题，提出切实可行的解决对策。要求：针对性强，措施具体，可操作，不超过400字。（25分）4.结合全部给定资料，围绕“严格规范公正文明执法筑牢基层法治治理根基”这一主题，联系实际，写一篇议论文。要求：（1）观点明确，内容充实；（2）结构完整，语言流畅；（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（4）字数1000-1200字。（40分）参考答案及解析第一题参考答案江苏省基层行政执法创新举措主要包括：一是深化执法体制改革，推动执法权限下沉至镇街，推行“一支队伍管执法”，明确执法事项、责任、协作清单；二是完善执法裁量规则，全域推行重点领域免罚轻罚清单，明确法定适用边界；三是优化执法方式，推行说理式执法、普法前置，执法过程同步开展普法引导；四是建立执法回访机制，跟进处罚对象整改情况，提供合规指导和信用修复服务。解析及评分标准本题考点为归纳概括能力，评分采取踩点给分制：答出“执法权限下沉、综合执法改革”相关内容得3分；答出“免罚轻罚清单、规范裁量基准”相关内容得3分；答出“说理式执法、普法前置”相关内容得3分；答出“执法回访、整改指导”相关内容得3分；表述准确、条理清晰、符合字数要求得3分。要点表述与参考答案意思一致即可得分，遗漏要点酌情扣分。第二题参考答案这句话准确界定了柔性执法的核心内涵，纠正了社会上对柔性执法“放松监管、降低标准”的认知误区，具有很强的现实指导意义。一方面，柔性执法始终在法定框架内开展，免罚轻罚、说服教育等措施均有明确的法律依据和适用边界，仅适用于首次轻微违法、未造成危害后果且当事人愿意整改的情形，本质是严格执法的精细化延伸，绝非放松监管、对违法行为放任不管。另一方面，柔性执法改变了传统“以罚代管”的生硬模式，充分考虑执法对象的实际情况，通过普法引导、说理教育等方式降低执法对抗性，既保障了法律的权威性，又提升了群众对执法的认可度。因此，推进柔性执法必须把握好力度与温度的平衡，实现法律效果与社会效果的统一。解析及评分标准本题考点为综合分析能力，评分按观点、分析、总结三个维度赋分：观点明确，准确指出这句话的正确性，得5分；分析部分从“柔性执法的法定性（不是松劲）”“柔性执法的价值（精度与温度统一）”两个层面展开，每个层面得6分，共12分；总结部分提出柔性执法的实践要求，得2分；表述清晰、符合字数要求得1分。观点错误直接判定为三类卷，得分不超过8分，分析脱离材料酌情扣分。第三题参考答案针对基层执法存在的问题，提出以下对策：一是规范执法裁量基准，细化各领域免罚轻罚、从重处罚的适用情形、判定标准，全程公开执法依据和裁量结果，严禁一刀切执法，对违规扩大或缩小裁量范围的行为严肃追责。二是强化执法队伍建设，定期开展执法规范、法律知识、沟通技巧系统培训，要求所有执法人员持执法证上岗，严格落实执法记录仪全程摄录、数据统一存储可查的要求，提升执法人员专业能力。三是完善执法监督体系，建立内部督查+外部群众监督的双向机制，畅通12345热线、政务平台等投诉渠道，对程序违法、选择性执法等行为零容忍问责。四是加大普法宣传力度，通过官方公众号、社区宣讲等方式解读柔性执法政策边界，引导群众正确认知执法规则，主动配合执法工作。解析及评分标准本题考点为提出和解决问题能力，评分按对策的针对性、可操作性赋分：针对“一刀切、裁量不规范”问题提出的对应对策得7分；针对“执法人员行为不规范、能力不足”问题提出的对应对策得7分；针对“执法监督缺失”问题提出的对应对策得6分；针对“群众认知误区”问题提出的对应对策得3分；表述具体、可落地、符合字数要求得2分。对策空泛、不具有可操作性的，每条酌情扣2-3分，脱离问题的对策不得分。第四题参考范文法治政府建设的重心在基层，落脚点也在基层。行政执法作为政府联系群众的直接纽带，其规范化水平直接决定了基层治理的法治成色，关系到群众的法治获得感和满意度。江苏作为全国法治建设先行区，近年来持续推进基层行政执法体制改革，探索出一系列兼具力度与温度的执法创新模式，为我们提供了清晰的实践路径：只有始终坚持严格规范公正文明执法的总要求，才能筑牢基层法治治理的坚实根基。以严格规范为底线，守住执法权威性。严格是执法的生命线，离开严格执法，法律的刚性约束就会沦为“纸老虎”“橡皮筋”。基层执法直接面向群众，一旦出现选择性执法、人情执法、程序违法等问题，损害的不仅是个案的公平正义，更是整个法治体系的公信力。要守住严格规范的底线，一方面要完善执法制度体系，细化各领域的执法裁量基准，明确免罚轻罚、从重处罚的适用边界，把执法权力关进制度的笼子；另一方面要严格落实行政执法三项制度，做到执法全程公开透明、全过程留痕可查、重大执法决定法制审核全覆盖，从程序上杜绝违法执法的空间，让每一次执法都经得起法律和群众的检验。以公正文明为导向，提升执法公信力。公正文明是执法的价值内核，基层执法不能只讲力度不讲温度，否则就会陷入“罚得越多、群众越不满”的治理怪圈。从南京的“说理式执法”到无锡的“执法回访机制”，再到徐州的“普法前置”模式，这些创新实践的核心都是把以人民为中心的理念贯穿执法全过程，改变传统“以罚代管”的生硬模式，在法律框架内最大程度兼顾执法对象的合理诉求。推进公正文明执法，要坚持“处罚与教育相结合”的原则，广泛运用说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，做到法理相融、宽严相济，让群众在每一次执法中既感受到法律的威严，也感受到执法的人文关怀，从根源上减少执法对抗，提升群众对执法的认可度。以机制创新为抓手，强化执法实效性。基层执法面临的问题复杂多元，只有持续优化执法体制机制，才能适应基层治理的现实需求。要深化综合行政执法改革，推动执法权限、执法力量下沉至镇街，整合各部门执法资源建立“一支队伍管执法”的模式，破解基层“看得见、管不着”的执法困境；要完善执法联动机制，建立跨部门、跨区域的执法协作平台，破解多头执法、重复执法的问题；要健全执法监督机制，畅通群众监督渠道，落实行政执法责任制，对违法违规执法行为严肃追责，倒逼执法人员规范履职。基层治理是国家治理的基石，法治是基层治理的核心支撑。站在新的发展起点上，我们要始终把行政执法规范化建设作为基层治理的核心抓手，不断提升执法的规范化、精细化水平，让严格规范公正文明执法成为基层治理的鲜明底色，为推进基层治理体系和治理能力现代化注入强大的法治动能。解析及评分标准本题考点为申发论述能力，评分按等级划分：一类文（32-40分）：观点明确，紧扣“严格规范公正文明执法”与“基层法治治理”