计量护航日常生活公平课件

汇报人:XXXX2026.05.18【精准为本】计量护航日常生活公平课件CONTENTS目录01

计量：民生公平的基石02

当前民生计量领域突出问题与挑战03

国家法制计量监管行动方案解读04

计量法律法规与标准体系建设CONTENTS目录05

重点领域计量监管与综合治理06

创新监管模式与技术应用07

诚信计量体系建设与社会监督08

地方实践案例与未来展望计量：民生公平的基石01民生计量的基本含义民生计量是指与人民群众安全、健康和切身利益直接相关的计量工作，是政府计量管理的重要内容，涵盖贸易结算、安全防护、医疗卫生及环境监测等领域，涉及电子计价秤、加油机、民用“三表”等强制检定计量器具。民生计量的核心价值：市场公平之基计量乃市场交易之锚、民生公平之始，是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感，是确保市场公平、实现放心消费的重要防线。民生计量的核心价值：社会信任之本精准可靠的计量数据是构建社会信任的基石，能保障市场公平交易秩序，维护消费者合法权益，避免因计量失准导致的利益损害和社会公众对市场公平交易信任基础的消耗。民生计量的定义与核心价值计量在国民经济社会发展中的作用

市场交易的公平之锚计量是市场交易的基础，确保量值准确可靠，维护公平交易秩序，保障消费者与经营者合法权益，是民生公平的起点。

科技创新的支撑基石基础性、前沿性和共性计量科研成果为科技创新提供精准的数据支撑，推动产业升级和技术进步，提升国家核心竞争力。

产业发展的技术保障统一的计量标准和量值传递体系，为产业发展提供质量保证，促进生产效率提升和产品质量改进，助力经济高质量发展。

民生保障的关键防线在贸易结算、医疗卫生、安全防护等领域，准确计量直接关系人民群众人身安全和财产利益，是守护民生福祉的重要屏障。2026年世界计量日主题解读：计量建立信任的基石世界计量日的起源与意义

世界计量日源自1875年5月20日《米制公约》的签署，该公约搭建了全球统一的测量体系，为科技研发、工业制造、国际贸易、民生改善和生态环保提供了坚实的计量支撑。我国于1977年加入《米制公约》，并从2000年起每年开展世界计量日宣传活动，旨在普及计量知识、规范市场计量行为、保障群众合法权益。2026年世界计量日全球与中文主题

2026年5月20日是第27个“世界计量日”，国际计量局（BIPM）和国际法制计量组织（OIML）共同确定的全球主题为“Metrology:BuildingTrustinPolicyMaking”，中文主题为“计量：建立信任的基石”。计量数据：科学决策与社会信任的基础

精准可靠的计量数据，是决策者制定政策应对各类复杂挑战的重要依据。无论是守护公众健康、保障公共安全，还是开展环境监测、贸易交接，都离不开精准的计量数据。只有当计量数据准确、可靠且可比较，决策才能更清晰、更科学，也才能为社会公众所信任。当前民生计量领域突出问题与挑战02电子计价秤作弊：隐蔽性强的“黑心秤”部分集贸市场电子秤暗藏作弊芯片，通过改装可实现“缺斤短两”，如2023年全国查处不合格电子计价秤2.9万台，涉及案件1.3万余件，严重损害消费者“菜篮子”权益。加油机“跑得快”：能源计量的隐形陷阱部分加油站计量器具存在“跑得快”问题，2023年全国检查加油站近7万家，查处不合格加油机1633台，处理相关投诉举报1万余件，直接影响消费者用油成本与市场公平。违法成本与监管挑战：传统模式的局限性电子计价秤作弊具有“隐蔽性强、易复位”特点，加油机计量失准手段多样，传统监管模式面对海量器具与复杂业态时力有不逮，亟需技术创新与制度强化以破解难题。传统领域计量乱象：电子秤作弊与加油机计量失准民用"三表"超期服役与数据失真问题民用"三表"的定义与重要性民用"三表"指水表、电能表和燃气表，是用于贸易结算的强制检定计量器具，其计量准确性直接关系到群众日常生活缴费的公平性。超期服役现象普遍存在部分民用"三表"存在"超期服役"情况，超出规定使用年限后，计量性能下降，易导致数据失真，直接损害消费者财产利益。数据失真的危害与监管应对数据失真不仅造成用户多缴费用，还可能影响公用事业收费的公正性。《法制计量监管守护民生行动方案》将其纳入严管范畴，通过强化强制检定和监督抽查，如2024年全国抽查电能表、水表、燃气表合格率分别达99.94%、99.37%和99.78%，保障量值准确。医疗设备与眼镜制配仪器计量失准的健康隐患01医用计量器具失准的直接健康风险血压计、心电图机等医用计量器具计量失准，可能导致诊断错误、治疗方案偏差，直接威胁患者健康安全。如某地区医疗计量器具周期检定中，部分设备合格率未达100%，存在潜在风险。02眼镜制配仪器失准影响视力健康验光仪、焦度计等眼镜制配仪器计量失准，会导致配镜度数不准确，可能造成视力疲劳、近视加深，甚至引发眼部疾病，损害消费者视力健康。03计量失准对医疗质量的连锁影响医疗设备计量失准不仅影响个体诊疗，还可能导致医疗数据不可靠，影响临床研究、疾病防控决策的科学性，对整体医疗质量和公共卫生安全构成隐患。新业态新场景监管空白：共享充电桩与智能电表

01共享充电桩：快速发展下的计量监管挑战随着新能源汽车普及，共享充电桩作为新兴业态，其计量准确性直接关系消费者充电费用。目前部分地区存在充电桩计量失准、计费不透明等问题，且由于其技术新、分布广，传统监管手段难以全面覆盖，形成监管空白。

02智能电表：远程控制带来的监管新课题智能电表具备远程控制、数据实时传输等功能，提升了用电管理效率，但也出现了远程控制下的计量数据失真风险。部分智能电表存在“超期服役”或软件算法问题导致计量失准，而针对其远程操作的合规性与数据安全性监管尚不完善。

03《行动方案》的应对之策：填补空白，强化监管《法制计量监管守护民生行动方案》已关注到这些新业态新场景，提出将充电桩等直接关系百姓“钱袋子”的计量器具纳入严管范畴，并探索运用互联网、大数据等技术构建新型智慧监管体系，以消除监管真空，保障民生计量公平。网络外卖团购计量乱象表现当前网络餐饮消费中存在计量单位模糊、“超大份”“家庭份”等不规范表述、实际分量与宣传不符以及消费纠纷多发等突出问题。平台主体责任与整改要求网络外卖平台须严格落实计量标注清晰规范、商品上架审核严格把关、公示展示醒目易懂、投诉处置快速闭环等硬性要求，明确在商家审核、信息标注、计量管控、纠纷处置等方面的法定责任。模糊计量专项整治与监管措施市场监管部门将持续加大网络交易计量监管力度，组织开展模糊计量专项整治，对拒不整改、整改不到位、存在计量欺诈或价格欺诈等行为的平台及商家，依法从严查处并公开曝光，同时将违法信息纳入信用记录，实施联合惩戒。网络外卖与团购中的模糊计量问题国家法制计量监管行动方案解读03《法制计量监管守护民生行动方案》出台背景与意义

民生计量领域突出问题亟待解决当前计量领域存在集贸市场电子秤作弊、加油站计量器具"跑得快"、民用"三表"超期服役数据失真、医疗设备计量失准等乱象，共享充电桩等新业态存在监管空白，损害群众利益并消耗市场信任。

法制计量监管存在盲区与软肋造成计量失准乱象的重要因素包括现有计量法律制度体系滞后，如1985年制定的《计量法》主要制度框架已无法满足当前治理需要，强制检定范围和力度不足，部分领域标准体系分散、技术要求不统一。

回应民生关切的积极作为《行动方案》聚焦与人民群众日常生活密切相关的计量领域突出问题，着力疏通民生计量痛点堵点盲点难点，是市场监管部门以制度刚性守护微观公平，保障社会公平，促进市场计量环境持续优化的重要举措。

夯实计量法治根基的关键部署《行动方案》提出到2030年完成计量法全面修订，配套法规规章集中立改废，构建清晰统一的法制计量标准体系，探索智慧监管，强化诚信计量与社会监督，为民生计量监管提供更坚实法治保障，适应时代发展需求。行动方案总体目标：2030年计量法全面修订单击此处添加正文

核心立法目标：完成计量法全面修订《行动方案》明确提出，到2030年，计量法完成全面修订，配套法规规章根据新计量法要求集中开展立改废，以适应新时代民生计量治理需求。标准体系建设：提升社会公用计量标准覆盖率计量器具强制检定项目省级及以下建立社会公用计量标准覆盖率在现有90%基础上进一步有所提升，为量值准确可靠提供坚实技术支撑。智慧监管平台：全国民生计量智慧监管平台建成使用建成全国民生计量智慧监管平台并投入使用，运用互联网、大数据、区块链、人工智能等技术探索非现场监管，提升监管效能。诚信计量培育：引导培育30万家诚信计量单位引导培育诚信计量单位30万家，培育出一批影响范围广、群众受益多、社会效益好的诚信计量品牌，强化经营者主体责任与信用监管。加强计量法律法规和制度体系建设包括全面更新完善计量法律制度体系，加强立法计划研究论证与系统谋划，健全前瞻性、科学性和可操作性的计量法律法规体系；推进计量法全面修订，2030年前完成，并集中开展配套法规规章立改废。建立健全民生计量长效监管机制涵盖拓展强制检定广度与力度，将直接关系百姓“钱袋子”“菜篮子”及健康安全的计量器具纳入严管；构建清晰统一的法制计量标准体系，优化整合现行计量技术法规，完善民生相关计量器具型式评价与检定规程。强化民生计量重点领域综合治理涉及探索构建民生计量新型智慧监管体系，运用互联网、大数据等技术探索非现场监管；严厉查处制造、销售、改装作弊计量器具及民用“三表”计量违法行为；加强对电子计价秤、加油机、充电桩等重点领域的监管整治。建立健全诚信计量体系引导经营者建立健全承诺赔付、失信警示等诚信计量制度；强化经营者主体作用与信用监管；建立“舆论监督、行业监督、群众监督”多管齐下的民生计量社会监督机制，到2030年引导培育诚信计量单位30万家。四大方面十二项重点任务部署全国民生计量智慧监管平台建设规划

平台建设总体目标根据《法制计量监管守护民生行动方案》，到2030年建成全国民生计量智慧监管平台并投入使用，实现对重点民生计量器具的智能化、精准化监管，提升计量治理效能。

技术架构与核心功能充分运用互联网、大数据、区块链、人工智能等技术，探索非现场监管模式。平台将具备计量器具全生命周期管理、远程监控与预警、数据统计分析、违法线索识别等核心功能。

数据互联与共享机制构建跨区域、跨部门的计量数据共享交换体系，整合计量器具生产、检定、使用、监管等环节数据，打破信息壁垒，实现监管数据的实时互通与业务协同。

应用场景与预期成效平台建成后，将有效覆盖电子计价秤、加油机、民用“三表”、充电桩等重点领域，显著提升对计量作弊等违法行为的发现和处置能力，减少计量纠纷，营造更加公平诚信的市场计量环境。计量法律法规与标准体系建设04计量法的历史起点我国自1985年颁布《计量法》以来，民生计量工作步入了法制化的轨道，为单位统一、量值准确可靠提供了法律保障。计量法的初步修正《计量法》自1985年制定颁布至今已有40年，其间虽经历了部分条款内容的修正，但主要制度框架和规范内容已逐渐显现不足。现行法律的局限性现行计量法重点规范计量单位和计量器具，对计量监管的治理效能和计量结果的公平公正缺乏关注，难以应对现实生活中的大量纠纷及民生计量领域的新技术、新场景。新时代修订的迫切性随着社会发展，计量领域出现新乱象和监管空白，如共享充电桩、智能电表远程控制等新业态新场景的监管问题，亟需通过法律修订完善监管体系，提升治理能力。修订目标与方向《法制计量监管守护民生行动方案》提出，到2030年，计量法完成全面修订，配套法规规章根据新计量法要求集中开展立改废，为计量工作夯实法治根基，更好地适应时代发展。我国计量法发展历程与修订必要性完善具有前瞻性的计量法律法规体系

01《计量法》全面修订的紧迫性现行《计量法》自1985年颁布，虽经部分修正，但主要制度框架和规范内容已无法满足当前民生计量治理需要，对计量监管效能和结果公平公正关注不足，难以应对新技术、新场景。

02《行动方案》的立法目标与规划《法制计量监管守护民生行动方案》提出，到2030年完成《计量法》全面修订，并根据新计量法要求集中开展配套法规规章的立改废工作，夯实计量法治根基。

03健全完善科学可操作的法规体系加强立法计划的研究论证和系统谋划，不断健全完善具有前瞻性、科学性和可操作性的计量法律法规体系，为民生计量监管提供更坚实的法治保障，适应时代发展需求。构建清晰统一的法制计量标准体系梳理整合现行计量技术法规制度针对目前一些领域标准体系分散、技术要求不统一等问题，《行动方案》致力于全面梳理、优化整合现行计量技术法规制度，消除标准间的冲突与重叠。完善民生相关计量器具技术规范重点完善与民生紧密相关的计量器具型式评价与检定规程，如2027年1月8日将实施的《电子计价秤检定规程（试行）》（JJG1204-2025），为监管提供清晰统一的"度量衡"。提升社会公用计量标准覆盖率《行动方案》提出，到2030年，计量器具强制检定项目省级及以下建立社会公用计量标准覆盖率在现有90%基础上进一步有所提升，确保量值传递准确可靠。电子计价秤检定规程新规解读（2027年实施）

新规适用范围覆盖最大秤量≤100kg的电子计价秤，涵盖农贸市场、商超、餐饮、流动摊贩等零售交易用计价秤。

开壳锁机，杜绝改装作弊秤体外壳一旦被非法打开，自动锁机，仅授权人员凭高保密动态密码解锁，彻底阻断拆机改装、加装作弊模块、篡改程序的作弊路径。

一秤一码，全程溯源可查每台计价秤配备唯一身份信息（生产码、维修码），监管、检定时联网核验，信息不符直接判定为假冒/无证产品，禁止入市流通。

三码一封，全链闭环管控生产码、维修码、检定码+防伪铅封必须完整有效，方可通过强制检定，实现生产、销售、使用、维修、检定全流程监管。重点领域计量监管与综合治理05电子计价秤市场秩序综合整治成效全国专项整治规模与覆盖全国范围内组织开展电子计价秤市场秩序综合整治，共检查集贸市场、商场超市等单位45万余家，检查电子计价秤223万台，督促整改未按要求设置公平秤的集贸市场714家。不合格器具查处与案件办理整治行动中，全国查处不合格电子计价秤2.9万台，查处电子计价秤计量违法案件1.3万余件，严厉打击了缺斤短两和计量作弊等违法行为。诚信计量体系建设推进大力推进诚信计量自我承诺，引导构建经营者自我承诺、政府部门推动引导、社会各界监督三位一体的诚信计量管理模式，全国已作出诚信计量公开承诺的电子计价秤使用经营者30余万户。地方创新监管与服务实践各地积极探索创新监管方式，如南陵县开展电子计价秤上门检定服务，完成检定1065台，其中上门检定864台；西安研发远程校准公平秤，解决传统公平秤不好找、不准确、投诉难等问题，有效提升监管效能。加油站计量专项监督检查结果全国检查规模与覆盖情况2023年，全国市场监管部门组织开展加油机计量专项监督检查，共检查加油站近7万家，检查加油机31.7万台。不合格器具查处数据此次专项检查查处不合格加油机1633台，处理群众相关投诉举报1万余件，查处加油机计量违法案件829件。监管依据与目标严格执行《加油站计量监督管理办法》，落实"该管的要管住"要求，切实保障加油机的计量准确和安全可靠，维护消费者合法权益。民用"三表"的强制检定制度对水表、电能表、燃气表等民用"三表"实施首次检定和周期检定，确保其量值准确。2024年全国抽查电能表、水表、燃气表的合格率分别达到99.94%、99.37%和99.78%。各地强化检定工作的实践案例广东省云浮市实行"水表检定两班倒"机制以应对繁重轮换任务，并对首次及周期检定实行费用免征，保障检定工作高效开展。严厉查处"三表"计量违法行为针对民用"三表""超期服役"数据失真等问题，加大计量违法行为查处力度，督促相关公用企业落实主体责任，确保计量公平。纳入法制计量监管重点范畴《法制计量监管守护民生行动方案》将民用"三表"等直接关系百姓切身利益的计量器具纳入严管范畴，消除监管真空，提供坚实法治保障。民用"三表"强制检定与监管措施电动汽车充电桩计量监管推进政策层面强化监管覆盖《法制计量监管守护民生行动方案》将电动汽车充电桩纳入直接关系百姓“钱袋子”的严管范畴，着力消除其作为新业态新场景存在的监管空白，为民生计量监管提供更坚实法治保障。强制检定工作逐步展开市场监管部门已启动电动汽车充电桩强制检定工作，依据相关计量技术法规，对其计量准确性进行严格把关，确保充电量值准确可靠，维护消费者在新能源汽车充电消费中的合法权益。智慧监管提升治理效能探索构建民生计量新型智慧监管体系，充分运用互联网、大数据等技术对电动汽车充电桩开展非现场监管，实现对其计量数据的实时监控与分析，提升监管的精准度和效率。网络外卖平台计量规范行政约谈要求

明确平台主体责任要求平台履行商家审核、信息标注、计量管控、纠纷处置等法定责任，杜绝"只收费、轻管理、弱审核"现象，切实扛起主体责任。

规范计量标注内容计量标注须清晰规范，以"份"计价的餐品应同步标注克重、数量、规格、组成明细，严禁仅使用"一份、特大份、超大份、家庭份"等模糊表述。

严格商品上架审核对计量信息缺失、标注不规范的商品一律不予上架，存量违规信息须限期全面整改，确保平台商品计量信息合规。

强化公示展示要求计量规格、计价单位应在详情页首屏及结算页显著位置展示，不得隐藏或弱化关键信息，保障消费者知情权。

完善投诉处置机制建立计量纠纷先行赔付与快速退款机制，对高频违规商家采取警告、降权、下架等约束措施，提升消费者维权效率。创新监管模式与技术应用06民生计量新型智慧监管体系构建

技术赋能：探索非现场监管新模式充分运用互联网、大数据、区块链、人工智能等技术，创新民生计量监管手段，实现对计量器具的远程监控与非现场监管，提升监管效率与覆盖面。

平台建设：打造全国统一智慧监管平台根据《行动方案》规划，到2030年建成全国民生计量智慧监管平台并投入使用，实现计量数据汇聚、分析、预警和协同监管，为决策提供数据支撑。

精准定位：破解公平秤使用难题西安计量技术研究院研发远程校准公平秤，通过精准定位功能解决“找不到”问题，离线报警设计确保设备可用，远程校准与质控保障数据可靠，提升消费者复秤便利性与准确性。

智能防控：提升电子计价秤监管效能各地探索创新监管模式，如广西北海市打造“线下全维度整治+线上智能化防控”体系，应用AI技术和自主研发的作弊密码快速识别设备，有效打击电子计价秤作弊行为。非现场监管：互联网与大数据技术应用

智慧监管平台建设目标根据《法制计量监管守护民生行动方案》，到2030年建成全国民生计量智慧监管平台并投入使用，提升监管效能，实现对计量器具的动态化、精准化管理。

物联网技术赋能远程监控西安计量技术研究院研发远程校准公平秤，通过物联网技术实现精准定位、离线报警、远程校准与质控，解决传统公平秤不好找、不准确、投诉难等问题，打通监管"最后一公里"。

大数据与人工智能辅助决策积极运用大数据、人工智能等技术探索非现场监管，对海量计量数据进行分析挖掘，实现计量作弊行为的早期预警与精准打击，如部分地区应用AI技术和自主研发的作弊密码快速识别设备提升整治效果。

电子监管平台提升服务效率南陵县市场监督管理局持续推进电子质量监督（e-CQS）平台使用，方便企业申报计量器具检定，通过e-CQS平台申报同比增长14.6%，优化营商环境，提高检定工作效率。远程校准公平秤：西安创新实践案例

传统公平秤监管痛点针对传统公平秤存在不好找、不准确、投诉难等问题，西安计量技术研究院立足民生需求，创新研发远程校准公平秤，以技术手段打通监管"最后一公里"。

四大创新功能守护权益该公平秤具备精准定位功能，解决找不到的困扰；离线报警设计确保设备随时可用；远程校准与质控保障复秤数据可靠；分类核称科普与一键投诉功能简化维权流程。

从被动响应到主动赋能远程校准公平秤在西安市不少菜场与超市投入使用，成为守护"菜篮子"公平的重要利器，体现了从被动响应问题到主动赋能监管的转变，让监管为民长出创新翅膀。电子计价秤"开壳锁机"与"一秤一码"技术

开壳锁机：从源头阻断作弊路径秤体外壳一旦被非法打开，将自动锁机，仅授权人员凭高保密动态密码可解锁，彻底阻断拆机改装、加装作弊模块、篡改程序的作弊路径。

一秤一码：实现全程溯源监管每台计价秤配备唯一身份信息（生产码、维修码），监管、检定时联网核验，信息不符直接判定为假冒/无证产品，禁止入市流通。

三码一封：构建全链闭环管控生产码、维修码、检定码与防伪铅封必须完整有效，方可通过强制检定，实现电子计价秤生产、销售、使用、维修、检定全流程监管。

新规适用范围与实施时间《电子计价秤检定规程（试行）》（JJG1204-2025）于2027年1月8日正式实施，覆盖最大秤量≤100kg的电子计价秤，涵盖农贸市场、商超、餐饮、流动摊贩等零售交易场景。诚信计量体系建设与社会监督07经营者诚信计量自我承诺机制

诚信计量自我承诺的内涵诚信计量自我承诺是构建经营者自我承诺、政府部门推动引导、社会各界监督三位一体的诚信计量管理模式的核心环节，旨在强化经营者主体责任，培养自律意识。

全国推行成效与规模截至2023年底，全国已作出诚信计量公开承诺的加油站近6.4万家、电子计价秤使用经营者30余万户；至2024年，全国作出诚信计量公开承诺的电子计价秤使用经营者已近55万户。

承诺内容与制度建设引导经营者建立健全承诺赔付、失信警示等诚信计量制度，明确在计量标注、商品上架审核、公示展示、投诉处置等方面的责任与义务，如网络外卖平台需规范“份”计量标注。

政府引导与示范培育市场监管部门开展诚信计量典型案例征集活动，广泛宣传诚信计量理念，采取监管与服务相结合的方式，计划到2030年引导培育诚信计量单位30万家，培育一批诚信计量品牌。多管齐下的民生计量社会监督机制激发公众监督力量鼓励群众举报计量违法作弊行为，如南陵县市场监督管理局积极处理计量投诉，妥善处置投诉16起，切实维护消费者权益。发挥舆论监督作用通过媒体曝光典型计量违法案例，如漯河市市场监管局对拒不整改、存在计量欺诈行为的平台及商家依法从严查处并公开曝光，形成舆论压力。强化行业自律监督引导行业协会制定计量行为规范，加强行业内部监督。如市场监管部门开展诚信计量典型案例征集活动，广泛宣传诚信计量理念，促进经营者自律。构建多元共治格局建立“舆论监督、行业监督、群众监督”多管齐下的民生计量社会监督机制，如《法制计量监管守护民生行动方案》所强调，形成社会各界共同参与的治理生态。常态化计量惠民日服务西安计量技术研究院坚持十余年每月开展计量惠民日，为市民提供家用血压计、人体秤、血氧仪等器具免费检测服务，并现场答疑解惑，指导科学使用方法。重点时段主题宣传活动各地市场监管部门在“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、科技之春宣传月等时间节点，走进社区与市场，开展防计量作弊宣讲和现场检测服务。创新计量科普形式南陵县开展“手机变‘砝码’计量惠民生”活动，使用检定合格的电子秤对群众手机称重并加贴重量标签，增强群众防范计量作弊意识，已“赋码”手机420余部。提升全民计量法治意识通过多种宣传教育形式，如组织“电子计价秤销售和使用告诫会”、发放宣传资料等，提高经营主体法律意识和诚信经营意识，营造计量共治共管良好社会氛围。计量惠民服务与科普宣传活动地方实践案例与未来展望08地方民生计量监管创新实践案例01安徽南陵：“手机变砝码”科普宣传活动南陵县市场监督管理局在集贸市场、商超、社区