（2026版）《白城市乡村旅游促进条例》培训大纲

《白城市乡村旅游促进条例》培训大纲目CONTENTS录02条例制定过程01条例立法背景与意义03条例主要内容概述04乡村旅游规划与开发05扶持政策与产业培育06条例实施与保障措施01条例立法背景与意义白城市乡村旅游资源概况白城市地处吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）交界，拥有湿地、草原、湖泊等独特生态景观，如向海国家级自然保护区、莫莫格湿地等，为发展生态旅游和自然教育提供了优质资源基础。生态资源多样性区域内蒙古族、满族等少数民族文化积淀深厚，传统节庆、手工艺和非遗项目（如蒙古族马头琴、草原那达慕）具有鲜明地域特色，可打造文化体验型旅游产品。人文资源丰富性当前发展面临的主要问题基础设施短板部分乡村旅游景点交通可达性差，停车场、厕所、游客中心等配套设施不完善，影响游客体验和产业升级。智慧旅游覆盖度低，缺乏统一的信息服务平台；医疗、应急救援等保障体系薄弱，难以满足突发需求。部分项目开发缺乏特色，盲目模仿城市商业模式，导致乡村文化内涵流失，市场吸引力下降。公共服务不足同质化竞争立法的必要性与目标通过立法明确旅游资源开发红线，禁止破坏性建设，建立生态补偿机制，确保自然资源和文化遗产的可持续利用。规范开发与保护并重以条例为抓手，引导资金和技术向精品民宿、特色餐饮等业态倾斜，培育区域公共品牌（如“白城草原人家”），提升市场竞争力。推动产业提质增效02条例制定过程市人大常委会在2025年组织专项调研后，将《白城市乡村旅游促进条例》正式纳入年度立法计划。调研重点围绕乡村旅游产业发展的瓶颈问题，包括基础设施短板、公共服务缺失等，为后续立法提供数据支撑。年度立法计划立项成立由市文广旅局牵头，联合发改、财政、自然资源等部门组成的联合调研组，深入吉黑蒙交界区域的典型乡村旅游示范点，通过实地考察、经营者访谈等方式系统收集立法需求。跨部门协同调研机制立法计划与调研工作市文广旅局依据调研成果起草条例草案，重点规范规划开发、资源保护、产业扶持等核心内容。草案形成后经市政府法制办合法性审查，于2025年4月提交市人大常委会初审。草案起草与审议流程部门主导草案编制市人大常委会法工委组织人大代表、乡村旅游经营者及法律专家召开5次论证会，针对草案中"政府职责划分""生态保护红线"等关键条款进行完善，新增"品牌建设专项资金"等细化规定。多轮论证修改程序条例草案经市七届人大常委会第三十次会议分组审议，对"乡村旅游用地保障""跨区域协作机制"等争议条款进行现场修改后表决通过，形成报批稿。常委会审议表决程序省人大常委会批准情况吉林省十四届人大常委会第二十二次会议对条例进行合法性审查，重点评估其与《吉林省旅游条例》的衔接性，确认在"生态保护优先原则""三省交界协同发展"等条款体现地方特色。省级合规性审查省人大常委会审议认为条例符合立法法相关规定，于2026年3月24日作出批准决定，同步向省人民政府备案，完成立法程序最后环节。批准与备案程序010203条例主要内容概述条例结构与条款数量01简明框架设计条例采用单章节结构，共二十六条，内容精炼聚焦，便于执行主体快速掌握核心要求，避免因条款冗杂导致的实施障碍。02逻辑层次清晰条款按“总则—规划开发—扶持培育—监督管理”逻辑排列，依次覆盖乡村旅游全链条管理，确保政策连贯性与可操作性。明确市、县两级政府需将乡村旅游纳入区域旅游总体规划，统筹交通、文化、农业等多部门资源，避免重复建设和资源浪费。规定对传统村落、非遗项目等实施保护性开发，通过旅游展示、体验设计等方式传承地方文化特色。要求开发项目必须进行环境影响评估，禁止在生态敏感区进行破坏性开发，同时鼓励采用低碳技术建设旅游设施。强化政府统筹职能生态红线管控机制文化资源活化利用条例通过科学规划与生态保护并重的原则，推动乡村旅游资源的高效整合与可持续利用，实现经济价值与生态价值的平衡发展。规划开发与资源保护扶持政策与品牌建设财政与金融支持品牌培育与营销设立乡村旅游专项发展基金，对符合条件的项目提供贴息贷款和税收优惠，降低社会资本进入门槛。鼓励金融机构开发“乡村旅游贷”等特色产品，支持民宿集群、田园综合体等新型业态发展。推行“一村一品”差异化发展战略，通过地理标志认证、节庆活动策划等方式打造地域特色品牌。整合线上线下渠道，利用新媒体平台推广精品线路，建立全域旅游营销联盟提升市场影响力。04乡村旅游规划与开发基础设施与公共服务提升交通网络优化重点完善乡村旅游目的地与主要交通枢纽的连接道路，提升乡村公路等级，增设旅游专线公交和停车场，解决游客“最后一公里”出行问题。智慧旅游建设推动景区数字化升级，开发乡村旅游导览APP，实现线上预约、电子讲解、智能导航等功能，提升管理效率和服务体验。公共服务设施配套建设标准化游客服务中心、旅游厕所、医疗急救站和无线网络覆盖，统一标识系统，提供多语言服务，提升游客接待能力和舒适度。生态与人文资源保护措施对传统村落、非物质文化遗产实施分级保护，通过建设生态博物馆、非遗工坊等形式实现活态传承，避免过度商业化。划定乡村旅游开发生态保护红线，禁止在自然保护核心区、水源涵养区等敏感区域进行商业开发，建立生态补偿机制。建立乡村旅游景区环境监测体系，科学测算游客承载量，实施预约限流制度，确保旅游资源可持续利用。推广使用清洁能源交通工具，建设生态化污水处理设施，制定餐饮住宿业环保标准，减少旅游活动对生态环境的影响。生态红线管控文化遗产活化利用环境承载力评估绿色低碳发展乡村旅游精品化发展路径主题化产品打造依托当地特色资源开发农耕体验、民俗节庆、研学旅行等主题产品，避免同质化竞争，形成差异化竞争优势。品牌化营销推广整合区域旅游资源打造统一品牌形象，通过新媒体营销、节事活动提升知名度，建立“白城乡村游”品牌体系。产业融合发展推动旅游与农业、文化、康养等产业深度融合，发展民宿集群、田园综合体等新业态，延伸产业链提升附加值。05扶持政策与产业培育市、县（市、区）政府应设立乡村旅游发展专项资金，用于基础设施完善、公共服务提升和重点项目扶持，确保资金向资源禀赋优、发展潜力大的区域倾斜。专项资金投入推动金融机构开发“乡村旅游贷”等专项金融产品，简化贷款流程，降低融资门槛，鼓励社会资本通过PPP模式参与乡村旅游项目建设。金融支持机制对符合条件的乡村旅游经营主体给予企业所得税减免、土地使用税优惠等政策支持，并对参与乡村旅游开发的农户或企业提供创业补贴和贷款贴息。税收优惠与补贴优先保障乡村旅游项目用地需求，允许通过点状供地、集体经营性建设用地入市等方式解决用地难题，支持闲置农房改造为旅游设施。用地保障措施政府支持与资金保障01020304市场主体培育与激励经营主体多元化鼓励农户、合作社、企业等多元主体参与乡村旅游开发，支持成立乡村旅游协会或联盟，推动资源共享和协同发展。示范项目奖励对获评省级以上乡村旅游重点村、星级民宿、特色业态示范点的单位给予一次性奖励，并优先推荐申报国家级扶持项目。定期组织乡村旅游从业者技能培训，涵盖服务标准、文化讲解、安全管理等内容，提升从业人员专业素质和服务水平。人才培训计划品牌推广与营销策略区域品牌打造整合白城湿地、草原、民俗等特色资源，推出“生态白城·乡韵之旅”统一品牌，设计专属标识和宣传口号，提升市场辨识度。数字化营销渠道利用短视频平台、OTA（在线旅游平台）及社交媒体开展精准营销，制作VR全景、文旅短视频等内容，扩大线上曝光度。节庆活动策划依托查干湖冬捕、蒙古族那达慕等传统节庆，策划乡村旅游主题活动，吸引游客参与体验，形成季节性旅游热点。跨区域合作推广与周边城市联合推出跨区域旅游线路，参与东北地区旅游博览会，通过资源共享和客源互送提升整体影响力。06条例实施与保障措施施行日期与责任分工基层执行要求乡镇政府和村委会需配合上级部门落实具体工作，包括资源保护、基础设施建设、宣传推广等，确保条例在基层得到有效执行。政府主体责任市、县（市、区）人民政府作为责任主体，需统筹协调乡村旅游促进工作，明确各部门职责分工，包括文广旅局、农业农村局、自然资源局等部门的协作机制。条例生效时间条例自2026年5月1日起正式施行，各级政府部门需在此之前完成相关配套措施和实施细则的制定，确保条例顺利落地实施。监督与评估机制定期监督检查建立由市人大常委会牵头的监督检查机制，每年至少开展一次专项检查，重点评估条例实施效果及存在问题，并向社会公开检查结果。第三方评估制度引入专业机构或高校研究团队对乡村旅游发展成效进行独立评估，从经济效益、生态保护、社会影响等多维度分析条例实施效果。公众参与监督设立举报投诉渠道，鼓励村民、游客和经营者对违反条例规定的行为进行监督举报，相关部门需及时处理并反馈结果。动态调整机制根据监督检查和评估结果，对条例实施过程中发现的问题及时研究解决，必要时启动条例修订程序，确保其适应乡村旅游发展需求。配套政策与后续工作市、县（市、区）政府需制定专项资金管理办法，对符合条件的乡村旅游项目给予贷款贴