（2026版）《白城市乡村旅游促进条例》政策解读培训

《白城市乡村旅游促进条例》政策解读培训目CONTENTS录02条例制定过程01条例立法背景与意义03条例核心内容框架04重点制度创新05条例实施保障机制06乡村旅游发展实践指引01条例立法背景与意义白城市乡村旅游资源概况农业资源潜力大作为重要农业产区，稻田观光、采摘体验等农旅融合项目基础良好，可结合现代农业技术打造特色田园综合体。人文底蕴深厚区域内蒙古族、满族等少数民族文化特色鲜明，传统村落、民俗节庆（如那达慕大会）和非遗项目（如蒙古族马头琴艺术）可深度融入旅游体验，增强文化吸引力。生态资源丰富白城市地处吉林、黑龙江、内蒙古三省交界，拥有湿地、草原、湖泊等多样生态系统，如向海湿地、莫莫格国家级自然保护区等，为发展生态旅游和乡村休闲提供了独特优势。当前发展存在的问题基础设施短板突出部分乡村旅游景点交通可达性差，停车场、厕所、Wi-Fi等配套设施不完善，影响游客体验和满意度。公共服务供给不足缺乏统一的信息咨询平台、医疗急救站点和专业化导游服务，难以满足游客多元化需求。同质化竞争严重部分项目盲目模仿，缺乏地域特色和创新设计，导致市场吸引力不足，难以形成品牌效应。环保与开发矛盾个别地区存在过度开发倾向，生态保护意识薄弱，可能威胁湿地、草原等脆弱资源的可持续利用。立法必要性分析规范行业管理通过立法明确政府部门职责，建立跨部门协调机制，解决规划重叠、权责不清等问题，提升管理效率。条例可设定生态红线，强制要求开发项目进行环境影响评估，确保旅游资源开发与保护并重。以法律形式固化扶持政策（如资金倾斜、人才培训），推动乡村旅游向精品化、品牌化方向发展，增强市场竞争力。保障资源可持续利用促进产业升级02条例制定过程市人大常委会组织专项调研组深入各县（市、区）开展实地考察，系统分析乡村旅游发展现状及瓶颈问题，形成详实的调研报告作为立法依据。调研论证基础经市人大主任会议审议，将条例纳入年度立法计划优先项目，明确由市文广旅局牵头起草，法工委全程指导。计划优先级排序通过专家论证会、部门座谈会等形式，从资源保护、产业升级、公共服务等维度论证立法必要性，确认条例对解决基础设施滞后、品牌建设不足等问题的关键作用。必要性评估建立跨部门协作机制，统筹文旅、农业、自然资源等部门力量，确保立法工作与乡村振兴战略实施同步推进。资源协调部署2025年立法计划立项01020304草案起草与审议流程部门起草阶段市文广旅局联合司法局成立起草专班，参考《吉林省旅游条例》等上位法，结合白城湿地保护、蒙古族文化特色等本地实际，完成草案初稿并公开征求意见。政府审查程序市政府常务会议对草案进行合法性审查，重点论证土地流转、生态红线等条款的合规性，形成提请市人大常委会审议的正式议案。人大审议修改市七届人大常委会第三十次会议进行一审后，法工委组织人大代表、乡村经营者等召开5场听证会，对扶持政策具体化、监督机制强化等12处关键条款进行修改完善。前置合规审查专门委员会审议省人大法制委对条例的立法权限、条款设定进行合法性审查，重点确认与省级旅游规划、生态保护等政策的衔接性。省十四届人大常委会第二十二次会议期间，农业农村委提出"增加区域协作条款"的修改意见，要求补充吉黑蒙交界地区旅游资源联动开发内容。省级人大批准程序表决批准程序经省人大常委会组成人员分组讨论和全体会议表决，全票通过批准决定，赋予条例地方性法规效力。备案公布机制省人大常委会办公厅依法向全国人大常委会和国务院备案，同时授权白城市人大在法定媒体全文公布条例文本及官方解读。03条例核心内容框架乡村旅游规划开发规范特色资源整合开发强调挖掘乡土文化、农耕遗产等独特资源，推动"一村一品"差异化发展，禁止低水平重复建设，鼓励开发非遗体验、生态研学等沉浸式项目。基础设施配套建设要求优先完善交通、通信、环卫等基础设施，重点解决景区通达性差、停车难等问题，同步推进智慧旅游系统建设，提升游客体验。融入全域旅游规划市、县（市、区）政府需将乡村旅游发展纳入区域旅游总体规划，明确空间布局与功能分区，强化与生态保护、乡村振兴等专项规划的衔接，避免同质化竞争。产业扶持培育措施财政资金倾斜设立乡村旅游专项扶持资金，对星级民宿、特色餐饮等经营主体给予贷款贴息或一次性补贴，重点支持贫困村旅游项目开发。人才培训体系建立"政校企"合作培训机制，定期组织服务技能、电商运营等专题培训，对返乡创业人员提供政策咨询和创业孵化服务。品牌营销支持政府统筹打造区域公共品牌，整合线上线下宣传渠道，对参与省级以上旅游推介活动的企业给予参展费用补助。用地政策创新允许集体经营性建设用地入市发展乡村旅游，简化设施农用地审批流程，对利用闲置农房改造民宿的实行备案管理。资源保护与利用要求01.生态红线管控明确禁止在自然保护区核心区开展旅游活动，缓冲区项目需进行环境影响评价，建立游客容量预警机制防止生态超载。02.文化遗产活化利用要求对传统村落、历史建筑实施保护性开发，设立专项修复资金，鼓励通过VR展示、活态传承等方式实现文化价值转化。03.可持续运营机制推行"村集体+企业+农户"合作模式，明确收益分配比例，确保当地居民持续受益，防止旅游资源过度商业化。04重点制度创新条例明确要求对乡村旅游道路、停车场、标识系统等基础设施进行统一规划与标准化改造，解决当前部分景区交通可达性差、服务设施老旧等问题，为游客提供安全舒适的旅游环境。基础设施标准化建设提升旅游体验基础保障通过立法强制规范水电、通信、环卫等公共设施的升级，缩小城乡服务差距，尤其注重偏远村落的基础设施覆盖，为乡村旅游可持续发展奠定硬件基础。推动城乡资源均衡配置在建设标准中嵌入环保技术要求，如污水集中处理、生态停车场建设等，避免开发对自然资源的破坏，实现经济效益与生态保护的平衡。强化生态保护刚性约束整合景区预约、导航、投诉等功能于统一数字平台，推广电子导览、VR预览等技术应用，提升服务效率与透明度。规定民宿经营者、导游等从业人员需接受服务技能、文化解说等专业培训，推行持证上岗制度，提升服务专业化水平。要求景区配备标准化医疗点、消防设施及应急救援队伍，定期开展安全演练，并建立与周边医疗机构联动的快速响应通道。智慧旅游平台建设安全应急机制强化从业人员培训体系条例通过制度设计构建全域化、智能化的乡村旅游公共服务网络，重点解决信息不对称、应急能力不足等痛点，全面提升游客满意度和区域旅游竞争力。公共服务体系完善精品化品牌化发展路径特色资源深度开发条例鼓励挖掘蒙古族文化、湿地生态等本土资源，设计非遗体验、生态研学等差异化产品，避免同质化竞争。支持“一村一品”模式，对具有独特历史文化价值的村落实施保护性开发，如打造红色旅游示范点或民俗手工艺传承基地。品牌营销创新建立市级乡村旅游品牌认证体系，对符合标准的项目授予统一标识，并纳入省级旅游推广计划，扩大市场影响力。利用短视频、直播等新媒体渠道开展精准营销，联合周边景区策划四季主题节庆活动（如冬捕节、草原音乐节），形成持续客流吸引力。05条例实施保障机制市级政府统筹协调农业农村部门协同推进市场监管部门执法保障文旅部门专业指导县（市、区）政府属地管理政府部门职责分工负责制定全市乡村旅游发展总体规划，协调跨区域资源整合，监督下级政府及部门落实条例要求，定期召开联席会议解决重大问题。具体负责本辖区乡村旅游项目落地实施，配套基础设施建设，组织特色资源开发，建立乡镇联动工作机制。市文广旅局牵头制定行业标准，提供项目策划、品牌推广等技术支持，定期开展从业人员培训与服务质量评估。结合乡村振兴战略，统筹农村人居环境整治与旅游开发，推动农旅融合项目申报与资金整合。加强乡村旅游市场秩序监管，规范餐饮住宿定价、食品安全及特种设备安全，建立快速投诉处理机制。财政金融支持政策对符合条件的乡村旅游企业给予增值税、所得税减免，对农户经营主体实行"三免三减半"政策。市县财政设立乡村旅游发展专项基金，优先支持基础设施改造、智慧旅游建设及星级民宿评定达标项目。鼓励银行开发"景区收费权质押贷""民宿改造信用贷"等特色金融产品，放宽乡村旅游项目贷款抵押物范围。通过PPP模式引入社会资本，建立政府性融资担保体系，对投资超千万项目给予贴息补助。专项资金倾斜税收优惠减免金融创新产品社会资本引导监督考核体系构建目标责任考核将乡村旅游发展纳入政府年度绩效考核，设定游客增长率、农民增收比例等量化指标，实行季度通报制度。公众参与监督建立"乡村旅游服务评价"线上平台，畅通游客投诉渠道，定期公示典型违规案例处理结果。动态评估机制委托第三方机构开展条例实施效果评估，重点监测资源保护、服务质量及经济效益等核心指标。06乡村旅游发展实践指引特色产业融合案例农业观光+文化体验通过整合农田景观与民俗文化资源，开发农事体验、非遗手作等互动项目，形成“农耕文化研学基地”，提升游客参与度与停留时间。利用冬季冰雪资源，结合蒙古族那达慕等民族节庆，打造特色冰雪嘉年华，带动周边餐饮、住宿等配套产业协同发展。依托白城市湿地与森林生态优势，开发森林康养步道、中医理疗等业态，满足都市人群休闲疗愈需求，形成差异化竞争力。冰雪旅游+节庆活动健康养生+森林资源在渔业养殖区引入光伏发电设施，形成“水上发电、水下养鱼”的立体产业格局，配套垂钓、渔家乐等体验项目，实现资源高效利用。以向海国家级自然保护区为核心，设计观鸟塔、湿地科普长廊等设施，结合季节性候鸟迁徙开展摄影大赛，强化生态教育功能。推广环保型循环水养殖技术，开放养殖过程参观通道，让游客了解现代化渔业生产，配套鱼拓制作、鲜鱼烹饪等衍生消费场景。修复传统渔村建筑，组织渔民号子表演、渔网编织技艺展示，开发鱼骨画等文创产品，实现传统文化与现代旅游的有机融合。生态渔业文旅示范渔光互补模式湿地观鸟生态游循环水养殖体验渔村文化活化农民增收典型模式合作社入股分红引导农户