养老服务从业人员权益保障办法

养老服务从业人员权益保障办法第一章总则第一条为积极应对人口老龄化，加快建设高素质、专业化、稳定的养老服务从业人员队伍，保障养老服务从业人员合法权益，促进养老服务事业高质量发展，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《老年人权益保障法》等相关法律法规，结合养老服务工作特点，制定本办法。第二条本办法所称养老服务从业人员，是指在各类养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构、居家养老服务组织等）从事养老服务工作的专职人员，包括但不限于养老护理员、老年社会工作者、养老护士、康复治疗师、心理咨询师、营养师、健康管理师、评估师以及从事行政、后勤、安保等相关辅助服务的人员。第三条养老服务从业人员权益保障遵循以下原则：（一）以人为本，尊重关爱。充分认识养老服务从业人员的劳动价值和社会价值，给予从业人员应有的职业尊严和社会尊重。（二）政府主导，多方协同。发挥政府宏观调控与政策引导作用，落实用人单位主体责任，引导社会力量广泛参与，形成权益保障合力。（三）依法保障，规范管理。严格遵循法律法规，完善劳动合同、薪酬待遇、社会保险、职业发展等制度，确保从业人员权益保障有法可依、有章可循。（四）倾斜激励，强化支撑。针对养老服务工作强度大、风险高、待遇偏低的现状，在政策制定和资源配置上给予重点倾斜，提升岗位吸引力。第四条县级以上人民政府应当将养老服务从业人员权益保障工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全养老服务从业人员权益保障协调机制，统筹解决从业人员权益保障中的重大问题。民政、人社、卫健、财政、教育、司法等部门应当按照职责分工，做好相关权益保障工作。第二章劳动用工权益保障第五条养老服务用人单位应当依法与从业人员建立劳动关系，自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。劳动合同应当具备法律法规规定的必备条款，明确约定工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬、社会保险、劳动保护、职业危害防护等事项。鼓励用人单位使用规范的养老服务劳动合同示范文本。第六条用人单位应当保障从业人员享有平等的就业和择业权利。除法定不适合从事养老服务工作的情形外，不得因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而歧视从业人员。特别鼓励和欢迎男性、高校毕业生及退伍军人进入养老服务行业，优化从业人员性别结构和年龄结构。第七条用人单位应当建立科学的工时管理制度。鉴于养老服务工作的特殊性，对于实行标准工时制度的岗位，应当保证从业人员每日工作时间不超过8小时，每周不超过40小时。因工作需要确需延长工作时间的，应当依法与从业人员协商，并支付不低于工资的150%的工资报酬；休息日安排工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬；法定休假日安排工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬。第八条对于从事夜间护理、突发状况处置等无法按照标准工时衡量的岗位，经人力资源社会保障部门批准，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。实行综合计算工时工作制的，其综合计算周期内的总实际工作时间不应超过总法定标准工作时间，超过部分应视为延长工作时间并支付加班工资。第九条用人单位应当依法保障从业人员休息休假权利。对于连续从事高强度护理工作的从业人员，应当合理安排轮休和调休。用人单位应当严格执行国家关于职工带薪年休假的规定，确因工作需要不能安排年休假的，应依法支付未休年休假工资报酬。鼓励用人单位在寒暑假、法定节假日前后，安排集中调休，保障从业人员身心调整和家庭团聚时间。第十条用人单位应当建立健全劳动规章制度，保障从业人员享有知情权和参与权。涉及从业人员切身利益的重大事项，如薪酬分配、考勤管理、奖惩制度等，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，并予以公示。第三章薪酬待遇与激励机制第十一条用人单位应当坚持按劳分配原则，建立与职业技能等级、工作年限、工作业绩、岗位责任强度挂钩的薪酬分配体系。薪酬水平应当不低于当地最低工资标准，并随着经济发展和物价上涨等因素适时调整。鼓励有条件的地区发布当地养老服务从业人员工资指导价位。第十二条建立养老服务岗位补贴制度。对于在养老机构一线从事护理、康复、服务等直接服务老年人的岗位，用人单位应设立岗位津贴。对于取得高级工、技师、高级技师等职业资格证书或相应职业技能等级证书的从业人员，用人单位应落实技能津贴，具体标准由用人单位根据实际情况确定，但不得低于当地相关规定。第十三条全面落实养老服务从业人员入职奖励制度。对于高等院校、职业院校（含技工院校）养老服务相关专业的毕业生，进入养老服务机构从事养老服务工作的，由当地财政给予一次性入职奖励，奖励标准应根据学历和技能等级分层设定，引导高素质人才进入行业。第十四条建立薪酬正常增长机制。用人单位应当根据经济效益、市场薪酬水平和社会平均工资水平，合理调整从业人员工资。鼓励用人单位通过集体协商，签订工资专项集体合同，明确年度工资增长幅度和调整办法。对于在同一养老机构连续工作满一定年限且表现优秀的从业人员，应当给予工龄工资或忠诚服务奖励。第十五条完善绩效考核与奖金制度。用人单位应制定客观公正的绩效考核办法，将服务质量、老年人满意度、家属评价、出勤率、技能提升等指标纳入考核范围。绩效考核结果应作为发放绩效奖金、评优评先、岗位调整的重要依据。绩效奖金应当按时足额发放，严禁克扣或无故拖欠。第十六条保障从业人员同工同酬权利。用人单位在被派遣劳动者、劳动合同制劳动者之间，以及不同性别、不同身份的从业人员之间，应执行相同的薪酬分配制度。不得因用工形式不同而歧视性降低薪酬标准。第四章社会保险与福利保障第十七条用人单位应当依法为从业人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险费，并按时足额缴纳各项费用。鼓励有条件的用人单位为从业人员建立企业年金或补充医疗保险，提高养老和医疗保障水平。第十八条针对养老服务行业职业风险较高的特点，用人单位应在依法缴纳工伤保险的基础上，为从业人员购买商业意外伤害保险，或者建立雇主责任险等风险分担机制，保费由用人单位承担。保险范围应涵盖工作期间意外伤害、上下班途中意外伤害以及特定职业病的保障。第十九条建立从业人员健康体检制度。用人单位应当建立从业人员健康档案，组织从业人员每年进行一次健康体检，费用由用人单位承担。体检项目应涵盖常规体格检查、传染病筛查、心理健康评估等内容。对患有不适宜直接接触老年人疾病的从业人员，应当及时调整工作岗位，保障老年人安全和从业人员健康。第二十条保障从业人员住房福利。鼓励地方政府将符合条件的养老机构从业人员纳入公租房、廉租房保障范围，优先予以解决。养老机构自身具备条件的，应为从业人员提供宿舍或租房补贴，改善从业人员居住条件。第二十一条建立子女教育辅助机制。鼓励有条件的养老机构或地方政府，对长期从事一线养老服务的从业人员，在子女入托、入学等方面提供便利或适当的补贴支持，解决从业人员后顾之忧。第二十二条建立特殊困难帮扶机制。用人单位应建立工会互助金或内部帮扶基金，对因重大疾病、意外事故等原因导致生活困难的从业人员，给予必要的经济救助和慰问。第五章职业发展与教育培训第二十三条建立健全养老服务从业人员职业技能等级认定制度。畅通养老护理员等职业的晋升通道，将职业技能等级分为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师。鼓励用人单位根据职业技能等级，明确相应的任职资格、职责权限和薪酬待遇。第二十四条完善养老服务从业人员教育培训体系。用人单位应当将从业人员培训纳入年度计划，保障从业人员接受继续教育的权利。实行“先培训、后上岗”制度，新录用从业人员未经岗前培训合格的，不得独立上岗。岗前培训时间一般不少于标准学时。第二十五条落实从业人员培训补贴政策。鼓励从业人员参加职业技能提升培训，并按规定给予培训补贴。用人单位应支持从业人员参加职业资格鉴定或职业技能等级认定，对取得相应证书的，应给予报销考试费用或发放一次性奖励。第二十六条建立多层次的职业发展路径。支持从业人员从一线护理岗位向管理岗位、技术支持岗位、培训岗位横向或纵向发展。鼓励有丰富实践经验的一线护理员担任养老护理讲师、评估师或管理人员，拓宽职业发展空间。第二十七条推动养老服务相关专业学历教育与职业培训衔接。支持从业人员通过成人高考、网络教育、自学考试等方式提升学历层次。鼓励高等院校和职业院校与养老机构合作，为从业人员提供学历提升“绿色通道”和学分银行服务。第二十八条建立养老服务领军人才选拔培养机制。定期组织养老服务技能大赛，选拔优秀技能人才。对在技能竞赛中取得优异成绩或获得“技术能手”、“五一劳动奖章”等荣誉的从业人员，应纳入高技能人才库，在职称评定、专家选拔等方面给予优先考虑。第六章劳动保护与安全健康第二十九条用人单位应当严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，为从业人员提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。包括但不限于防滑鞋、防护手套、口罩、护腰、搬运辅助器具等，并监督从业人员正确佩戴和使用。第三十条加强从业人员职业暴露防护。针对养老服务工作中可能接触的血液、体液、排泄物等生物性危害因素，用人单位应制定职业暴露应急预案，配备必要的清洗消毒设施和阻断药物，对发生职业暴露的从业人员及时进行救治和阻断。第三十一条关注从业人员心理健康。用人单位应建立心理健康服务体系，定期开展心理健康知识讲座和心理疏导服务。鼓励引入专业社会工作师或心理咨询师，为因工作压力、失智老人照护困扰等产生心理问题的从业人员提供免费咨询和干预，预防职业倦怠。第三十二条防范和制止暴力侵害。对于老年人及其家属可能发生的辱骂、殴打等侵害从业人员人身权利的行为，用人单位应当建立零容忍机制。一旦发生此类事件，应当立即报警处理，并依法维护从业人员权益。对于遭受暴力侵害的从业人员，应给予必要的法律援助和心理抚慰。第三十三条改善工作环境。养老机构应当合理布局服务设施，优化服务流程，减少从业人员不必要的体力消耗。定期对设施设备进行安全检查和维护，消除安全隐患。加强环境卫生管理，为从业人员提供清洁、舒适、温馨的工作和休息环境。第七章表彰奖励与社会地位第三十四条建立养老服务从业人员表彰制度。各级人民政府和相关部门应当定期开展养老服务先进集体和先进个人评选表彰活动，对在养老服务工作中做出突出贡献的从业人员给予表彰奖励，并大力宣传其先进事迹。第三十五条提升养老服务从业人员社会地位。鼓励在“五一劳动节”、“护士节”、“重阳节”等节点，开展慰问活动。邀请优秀养老护理员代表参加政府重要会议或重大活动，增强从业人员的职业荣誉感和自豪感。第三十六条建立养老服务从业人员积分落户优待政策。鼓励大城市将养老服务从业年限、技能等级、表彰奖励等情况纳入积分落户指标体系。对持有高级及以上职业技能等级证书且在养老机构从事一线护理工作满一定年限的人员，在申请落户时给予适当加分。第三十七条建立养老服务时间银行制度。支持从业人员参与志愿服务，将其服务时间存入时间银行，未来本人或其直系亲属需要养老服务时，可提取使用。探索建立从业人员互助养老机制。第三十八条营造尊重从业人员的良好社会氛围。通过电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传养老服务从业人员的感人事迹和奉献精神，纠正社会对养老服务工作的偏见，引导全社会尊重、理解、关爱养老服务从业人员，树立“最美护理员”、“养老工匠”等良好形象。第八章监督管理与法律责任第三十九条建立健全养老服务从业人员权益保障监督检查机制。民政部门应联合人力资源社会保障、卫生健康等部门，定期对养老机构执行劳动法律法规、落实薪酬待遇、缴纳社会保险、改善劳动条件等情况进行专项执法检查。第四十条建立养老服务从业人员信用评价体系。将从业人员的基本信息、从业经历、职业技能、奖惩情况等纳入信用信息管理平台。对存在虐待、忽视老年人、泄露老年人隐私等违法违规行为的从业人员，依法依规实施信用惩戒，实行行业禁入。第四十一条畅通维权渠道。各级工会组织应当依法维护养老服务从业人员的合法权益。设立养老服务从业人员维权热线或网上投诉平台，及时受理并处理从业人员关于劳动合同、工资支付、社会保险、工伤认定等方面的投诉举报。第四十二条用人单位违反本办法规定，侵害从业人员合法权益的，从业人员有权向劳动监察部门投诉、举报，或者依法申请劳动争议仲裁、提起诉讼。对克扣工资、不缴社保、违法延长工作时间等行为，相关部门应责令限期改正，并依法予以行政处罚。第四十三条建立黑名单制度。对存在严重侵害从业人员合法权益行为的养老机构，将其列入养老服务失信黑名单，依法依规实施联合惩戒，在政府购买服务、财政补贴、评优评先等方面予以限制。第四十四条民政部门应当将从业人员权益保障情况纳入养老机构等级评定、服务质量日常监测、补贴发放审核的重要指标。对于从业人员权益保障落实不到位、发生重大劳资纠纷或群体性事件的养老机构，应当降低其评定等级或暂停享受相关扶持政策。第九章附则第四十五条本办法所称养老机构，是指依照《养老机构管理办法》设立，为老年人提供集中居住和照料服务的机构。社区养老服务中心（站）、日间照料中心、农村幸福院等居家社区养老服务组织参照本办法执行。第四十六条鼓励各级政府结合本地实际，制定实施细则或具体落实措施，加大财政投入力度，创新保障方式，确保本办法各项规定落地见效。第四十七条本办法由相关职能部门负责解释。第四十八条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附录：养老服务从业人员职级体系与薪酬指导参考为了进一步指导用人单位建立科学的薪酬体系，特制定本附录作为参考。各养老机构应根据自身经济效益、当地物价水平及市场行情，在此参考基础上进行上下浮动，但不得低于当地最低工资标准。职级名称岗位职责描述技能要求参考薪酬系数（倍数）适用范围见习/学徒护理员在指导下协助老年人生活照料，不独立操作技术性护理。无特定证书，经过岗前培训合格。0.8-1.0新入职人员，实习期学员。初级养老护理