城镇燃气安全专项整治实施方案

城镇燃气安全专项整治实施方案为深入贯彻落实国家及上级部门关于安全生产工作的系列重要指示精神，深刻吸取近年来城镇燃气安全事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，着力消除城镇燃气安全隐患，坚决遏制燃气安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本地区城镇燃气行业实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以防范化解燃气行业重大安全风险为主线，以排查整治燃气经营、输送、使用等环节安全隐患为重点，全面压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。通过开展全方位、全链条、多层次的综合整治，切实解决当前城镇燃气安全存在的突出问题和薄弱环节，建立健全燃气安全长效管理机制，提升城镇燃气安全管理水平，促进城镇燃气行业安全、有序、高质量发展。（二）工作原则1.坚持问题导向。聚焦燃气安全薄弱环节和群众反映强烈的热点问题，深入排查整治各类风险隐患，特别是老旧管网、第三方施工破坏、用户端安全设施缺失等顽瘴痼疾。2.坚持源头治理。严格燃气市场准入，规范企业经营行为，强化工程建设质量监管，从源头上管控安全风险。3.坚持系统治理。统筹推进燃气设施更新改造、安全智慧化建设、应急处置能力提升等工作，构建全流程、全要素的安全管控体系。4.坚持标本兼治。既要解决当前存在的显性隐患，又要注重制度建设，完善法规标准，形成常态化、规范化的安全管理格局。（三）工作目标通过专项整治，全面摸清并消除城镇燃气安全隐患，实现“四个确保”：确保燃气经营企业主体责任全面落实，确保燃气场站设施运行安全稳定，确保燃气管网本质安全水平显著提升，确保用户端安全意识和使用技能普遍提高。力争到整治期末，城镇燃气安全事故起数和死亡人数大幅下降，坚决杜绝重特大燃气安全事故发生，构建起“源头严控、过程严管、后果严惩”的燃气安全监管体系。二、重点整治任务（一）全面压实燃气经营企业主体责任燃气经营企业是安全生产的责任主体，必须建立健全全员安全生产责任制，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。1.严格履行安全生产法定职责。企业主要负责人要切实承担安全生产第一责任人责任，亲自部署安全工作，亲自督查隐患整改。必须依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理制度、操作规程和应急预案。2.强化从业人员安全教育培训。严格执行从业人员安全培训教育制度，企业主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员必须经专业培训并考核合格，取得相应资格证书后方可上岗。特别要加强对一线作业人员，特别是入户安检人员、管网巡检人员的安全技能培训和警示教育，严禁无证上岗。3.规范燃气经营许可管理。严厉打击无证经营、超范围经营等违法行为。对不再符合燃气经营许可条件的企业，要依法责令整改，整改仍不合格的，坚决依法吊销其燃气经营许可证。4.加强应急能力建设。企业必须制定完善各类燃气安全事故应急预案，配备必要的抢险抢修设备、防护用品和应急物资。建立专职或兼职应急抢险队伍，定期开展实战化应急演练，确保一旦发生事故能够迅速响应、科学处置。（二）深入排查整治燃气场站及管网设施安全隐患针对燃气场站设施和管道管网进行全面体检，重点排查整治老旧管网、违规占压、安全间距不足等问题。1.燃气场站设施安全排查。对天然气门站、储配站、调压站、加气站、液化石油气储配站等场站设施进行全面排查。重点检查压力容器、压力管道等特种设备是否定期检验并在有效期内；安全阀、压力表、紧急切断阀等安全附件是否齐全有效、灵敏可靠；消防设施、防雷防静电设施是否符合标准要求；场站内是否存在违规动火、违规充装等行为。2.市政燃气管网排查。运用先进检测技术（如管道内检测、腐蚀检测、泄漏检测等），对市政中高压燃气管网进行全面排查。重点排查使用年限超过20年、材质落后（如灰口铸铁管）、存在腐蚀隐患的老旧管网；排查管网沿线阀门井、凝水缸等附属设施的完好性和密封性。3.老旧小区燃气设施改造。对老旧小区内的燃气管道、立管进行评估，对存在安全隐患的管道要制定更新改造计划，明确时间表和路线图，加快推进改造进度。同时，结合老旧小区改造，同步推进户内燃气设施加装安全装置工作。4.违规占压和外部环境整治。全面排查燃气管道周边违规建（构）筑物占压、管道安全间距不足等问题。对排查出的违规占压，要建立台账，明确责任单位和整改时限，坚决予以清理或迁移。加强燃气管道周边施工现场的监护，防范第三方施工破坏。（三）强化餐饮等人员密集场所用气安全管理餐饮场所是燃气安全事故的高发区，必须作为专项整治的重中之重，采取“铁腕”措施进行治理。1.全面摸底建档。对辖区内使用管道燃气或瓶装液化石油气的餐饮场所，包括各类饭店、火锅店、烧烤店、食堂、小吃店等，进行拉网式排查，逐一建立档案，实行动态管理。2.严格用气环境检查。重点检查餐饮场所是否在地下或半地下空间使用液化石油气；是否将燃气钢瓶存放在住人房间；是否在用餐区域设置燃气钢瓶或液化石油气气化器；用气房间是否通风良好，是否违规堆放易燃易爆物品。3.强制安装安全装置。强力推动餐饮场所安装燃气泄漏报警装置，并保障其正常使用。督促餐饮场所依法更换不合格的连接软管，推广使用燃气专用金属包覆软管或不锈钢波纹管。鼓励餐饮场所安装具有自动切断功能的燃气紧急切断阀，实现报警与切断联动。4.落实企业自查自纠。督促餐饮企业落实安全生产主体责任，建立并落实燃气安全巡查制度，每日开展自查，重点检查报警器是否通电、是否超期、软管是否老化、接口是否漏气等，对发现的隐患要立即整改。（四）扎实推进居民用户端安全设施升级居民用户端安全涉及千家万户，要坚持服务与监管并重，提升本质安全水平。1.推广更换安全型软管。针对居民用户普遍使用的橡胶软管易老化、易被鼠咬等问题，加大宣传引导和政策支持力度，全面推广使用燃气专用金属包覆软管或不锈钢波纹管。对特困家庭、低保家庭等特殊群体，可由政府给予适当补贴。2.加装燃气安全装置。新建住宅必须将燃气泄漏报警器和紧急切断装置纳入设计审查和竣工验收范围，同步设计、同步施工、同步投入使用。对既有住宅，鼓励居民用户自主加装燃气泄漏报警器，特别是对老旧小区、高层住宅要重点推进。3.规范燃气工程安装管理。严厉打击燃气工程安装市场垄断、不合理收费等行为。加强对燃气燃烧器具连接管、燃气泄漏报警器等产品质量的监管，严禁销售和使用不符合国家标准的“三无”产品。4.深化入户安全检查。燃气经营企业要严格执行入户安检制度，对居民用户每年至少进行一次入户安全检查。检查人员要携带专业检漏仪器，重点检查管道接口、阀门、燃气表、软管等部位，对发现的安全隐患要书面告知用户，并督促整改。对拒绝入户检查或存在严重隐患拒不整改的用户，可依法采取暂停供气等强制措施。（五）严厉打击液化石油气瓶装液化气违法违规行为针对瓶装液化石油气市场“乱象”，开展全链条打击整治。1.规范充装行为。严厉查处液化石油气充装站充装非自有钢瓶、超期未检钢瓶、报废钢瓶、改装钢瓶等违法行为。严格执行“扫码充装”制度，确保气瓶充装信息可追溯。2.整治非法运输和储存。打击未取得危险货物运输许可运输液化石油气的车辆，查处非法“黑气点”、非法储存液化石油气的窝点。加强对货运车辆、面包车等违规载运液化气钢瓶的检查。3.加强配送管理。推行瓶装液化石油气“统一配送、统一管理”模式。建立瓶装液化气配送服务信息系统，实现从充装到配送、使用的全流程可追溯。加强对送气工的管理，送气工必须持证上岗，在送气的同时履行安全检查和宣传职责。4.提升气瓶信息化管理水平。加快推进气瓶充装追溯体系建设，建立气瓶电子信息库，实现“一瓶一码”。通过扫描二维码，用户可查询气瓶充装单位、检验有效期、配送人员等信息，杜绝“黑气”流入市场。（六）加强燃气管道施工安全监管第三方施工破坏是导致燃气管网泄漏事故的主要原因，必须严加管控。1.严格落实工程建设各方责任。在燃气管道周边施工的建设单位、施工单位必须向燃气经营单位查询施工现场及周边燃气设施分布情况，制定燃气设施保护方案，签订安全保护协议，并采取相应的安全保护措施。2.强化施工现场监护。燃气经营企业要对燃气管道周边的施工现场实施旁站监护，向施工单位进行技术交底，明确燃气管道位置、埋深及注意事项。施工单位在未探明地下燃气设施位置前，严禁使用机械挖掘。3.推广应用物探技术。在市政工程、老旧小区改造等施工前，必须采用物探、坑探等技术手段查明地下燃气管道分布情况，确保施工安全。4.严查违法违规施工行为。对未制定保护方案、未签订保护协议、未采取保护措施擅自施工，以及燃气企业未履行监护职责的行为，要依法从严从重处罚，造成事故的依法追究刑事责任。三、实施步骤与时间节点本次专项整治行动分四个阶段推进，各阶段工作重点明确，环环相扣，确保整治工作取得实效。阶段时间节点工作重点责任主体动员部署与排查摸底阶段即日起至XX月XX日1.成立专项整治工作领导小组，制定具体实施方案。2.召开动员部署会议，层层传达整治要求。3.对辖区内燃气经营企业、场站、管网、餐饮场所、居民用户进行全面摸底排查，建立基础台账和隐患清单。4.督促燃气企业开展自查自纠。专项整治工作领导小组办公室、各相关职能部门、燃气经营企业集中整治与攻坚阶段XX月XX日至XX月XX日1.对排查出的安全隐患，实行清单化管理，明确整改措施、责任单位、责任人和整改时限。2.重大隐患挂牌督办，限期整改销号。3.开展联合执法行动，严厉打击燃气领域违法违规行为。4.加快推进老旧管网更新改造、餐饮场所报警器安装、居民用户软管更换等重点工作。各相关职能部门、燃气经营企业、属地政府（街道办）督导检查与巩固提升阶段XX月XX日至XX月XX日1.组织开展“回头看”，对前期隐患整改情况进行复查，确保整改到位。2.对重点区域、重点企业进行督导检查，解决整治工作中遇到的难点问题。3.总结推广专项整治中的好经验、好做法，形成制度性成果。4.查漏补缺，完善监管措施，堵塞管理漏洞。专项整治工作领导小组办公室、纪检监察部门总结评估与长效机制建设阶段XX月XX日至XX月XX日1.全面评估专项整治工作成效，形成总结报告。2.建立健全燃气安全监管长效机制，完善法规制度和标准规范。3.推进燃气安全智慧化监管平台建设，提升科技兴安水平。4.常态化开展燃气安全宣传教育和应急演练。专项整治工作领导小组、各相关职能部门四、保障措施（一）加强组织领导，强化责任落实成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，住建、应急管理、市场监管、公安、交通、商务、消防救援等部门及各属地政府主要负责人为成员的城镇燃气安全专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常协调、督促、信息汇总等工作。各成员单位要按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。属地政府要切实履行属地管理责任，将燃气安全纳入网格化管理，确保责任落实到岗、到人。（二）加大资金投入，保障整治实效建立政府、企业、社会共同承担的多元化投入机制。财政部门要统筹安排专项资金，用于支持老旧燃气管网更新改造、燃气安全智慧监管平台建设、居民用户安全设施加装补贴以及困难群体安全改造等。燃气经营企业要加大安全生产投入，提取和使用安全生产费用，保障隐患整改、设备更新、应急演练等资金需求。鼓励社会资本参与燃气安全设施建设和运营。（三）强化执法监督，形成高压态势各相关部门要严格履行执法职责，加大监督检查力度。对排查中发现的违法违规行为，要依法从严处罚，绝不姑息迁就。对不按要求整改隐患的企业，要依法责令停产停业整顿。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。要建立联合惩戒机制，对严重失信的企业及其法定代表人、主要负责人，依法依规实施行业禁入和信用惩戒。定期公开曝光一批典型违法案例，形成强大震慑。（四）广泛宣传教育，提升安全素养充分利用电视、广播、报纸、网络、新媒体等渠道，广泛宣传燃气安全法律法规和安全用气知识。制作通俗易懂的宣传手册、短视频、公益广告，在社区、学校、餐饮场所等人员密集区域进行发放和播放。开展“燃气安全进社区、进家庭、进学校、进企业”活动，通过现场讲解、模拟演示、互动问答等形式，提高公众的安全防范意识和应急处置能力。鼓励群众举报燃气安全隐患和违法违规行为，建立举报奖励制度，营造全社会共同关注、共同参与燃气安全的良好氛围。（五）严格考核问责，确保工作落实将城镇燃气安全专项整治工作纳入年度安全生产和消防工作考核。领导小组办公室要定期通报整治工作进展情况，对工作不力、进展缓慢、问题突出的单位和地区进行通报批评、约谈警示。对在整治工作中敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职导致发生燃气安全事故的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。五、隐患排查具体技术标准与整改要求为确保整治工作的专业性和精准性，特制定以下关键环节的隐患排查技术标准及整改要求，各排查组须严格遵照执行。（一）管道燃气场站及设施1.压力管道与容器排查标准：查看压力管道、压力容器使用登记证及定期检验报告。检验报告应在有效期内。隐患判定：无使用登记证、检验报告过期、安全阀及压力表未校验且在有效期内、压力容器本体存在严重腐蚀或变形。整改要求：立即停止使用未登记或超期未检设备，办理相关手续或申报检验；安全附件立即送检或更换。2.站内安全距离排查标准：依据《城镇燃气设计规范》(GB50028)，测量储罐与围墙、站外建（构）筑物的防火间距。隐患判定：防火间距不足规范要求值。整改要求：无法通过增设防火墙等措施整改的，必须搬迁或拆除相关设施。（二）燃气管网及附属设施1.腐蚀控制排查标准：对钢质管道进行防腐层绝缘性能检测及阴极保护效果检测。隐患判定：防腐层破损点密度超标，阴极保护电位未达到-0.85V（相对于铜/硫酸铜参比电极）或更负。整改要求：对破损点进行开挖修复，调整阴极保护系统参数或增设牺牲阳极。2.管道占压与安全间距排查标准：现场巡查管道周边是否存在建（构）筑物占压，或管道与其他管线、树木的水平垂直净距不符合规范。隐患判定：存在违章占压、安全间距不足。整改要求：清除占压物，对安全间距不足且无法调整管位的，采取隔离、加套管或降压运行等保护措施，并列入改造计划。（三）餐饮场所用户端1.燃气泄漏报警器排查标准：检查报警器安装位置（距地面0.3m-1.0m，且位于气源上方）、是否通电、是否在标定有效期内（通常3-5年）、是否与紧急切断阀联动。隐患判定：未安装、安装位置错误、未通电、超期未标定、未联动。整改要求：立即安装或重新安装，更换超期设备，接通电源并调试联动功能。2.连接软管排查标准：检查软管材质、长度、连接方式及老化情况。隐患判定：使用普通橡胶软管、软管长度超过2米、存在中间接头（三通）、老化开裂、无管卡固定。整改要求：强制更换为不锈钢波纹管或金属包覆软管，规范连接，加装管卡。（四）液化石油气瓶装气1.气瓶管理排查标准：检查气瓶护罩上是否有钢印编号、充装单位标识、最近一次检验日期（设计使用年限通常为8年，每4年检验一次）。隐患判定：使用超期未检气瓶、报废气瓶（超过设计使用年限且经评估不合格）、无二维码或二维码信息不全。整改要求：立即停止使用，交由充装单位回收处理，严禁充装单位违规充装。2.减压阀与灶具排查标准：检查减压阀是否具有可调节功能（餐饮场所通常应使用不可调节式减压阀），灶具是否具有熄火保护装置。隐患判定：使用可调节式减压阀、灶具无熄火保护装置、灶具超期使用（一般判废年限为8年）。整改要求：更换符合标准的减压阀和带有熄火保护装置的燃气灶具。六、应急处置能力提升建设为应对可能发生的燃气突发事件，必须建立反应迅速、处置高效的应急体系。1.完善应急预案体系政府层面修订《城镇燃气突发事件应急预案》，明确各部门职责分工、应急响应程序和处置措施。燃气企业针对不同类型事故（泄漏、爆炸、火灾等）制定专项应急预案和现场处置方案，做到“一企一预案”、“一站一方案”。预案要具有实操性，明确报警流程、疏散路线、抢险队伍集结方式及物资调配方案。2.加强应急抢险队伍建设支持燃气企业建立专业化应急抢险队伍，配备专业防护服、呼吸器、防爆工具、堵漏设备、检测仪器等装备。建立区域联防联控机制，相邻燃气企业可签订互助协议，实现资源共享、协同作战。消防救援队伍要加强对燃气火灾爆炸事故处置技战术的研究，配备专业处置装备，定期开展联合演练。3.建立应急物资储备库根据辖区燃气设施分布和风险特点，建立分级分类的应急物资储备制度。重点储备防爆对讲机、发电机、排水泵、注胶堵漏工具、阻火器、防爆排风扇等关键物资。实行物资动态管理，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态。4.提升智慧应急响应水平依托城市运行管理服务平台，整合燃气SCADA系统、GIS系统、视频监控系统等数据资源。开发燃气安全应急指挥模块，实现事故接报、资源调度、视频会商、辅助决策等功能的数字化。利用大数据分析事故风险趋势，提前预警，变被动应急为主动防控。七、长效管理机制构建专项整治不仅是消除存量隐患，更要建立长效机制，防止隐患反弹。1.建立双重预防机制督促燃气企业全面开展安全风险辨