西方国家对经济的干预课件

西方国家对经济的

干预与国际经济协调

随着社会生产力的迅速发展和资本主义基本矛盾的深化，国家垄断资本主义获得了空前的发展。在国家垄断资本主义阶段，国家加强对了经济生活的干预，以保证垄断资产阶级能够获得高额垄断利润；同时，它也大力支持本国垄断组织加快对外扩张，在海外获取高额垄断利润。在扩张的过程中，各资本主义国家的垄断组织之间难免会产生一些矛盾，这就需要国家出面进行协调，从而出现了国际经济协调。第一节国家垄断资本主义

国家垄断资本主义是国家政权和垄断资本相结合的垄断资本主义，是垄断组织控制和利用国家政权干预社会经济生活，从而保证高额垄断利润的手段，是资本主义基本矛盾加深的产物。国家垄断资本主义形成后经历了一个漫长的发展过程。二战后，国家垄断资本主义得到了空前的发展。

一、国家垄断资本主义的表现

二战后，国家垄断资本主义空前发展的主要表现有：国家政权与私人垄断资本更加紧密地融合在一起，牢牢地控制着国民经济命脉；国家通过庞大的财政支出和政策措施，直接参与社会再生产过程，对社会生活各方面进行调节；国家以政治、经济等手段对国际经济关系进行全面干预和调节，以保证私人垄断资本的国外经济利益。

二、国家垄断资本主义的新特征

当代国家垄断资本主义的发展同以往相比出现了很多新的特征，主要有：发展上的连续性，即国家的干预和调节在任何时候都得到体现，而不仅仅是应付战争和经济危机的手段；经济调节的全面性，即国家垄断资本主义的支配和调节，已不再限于某些局部方面，而是渗透到国家经济生活的各个领域。

三、国家垄断资本主义对垄断组织的支持

国家垄断资本主义对垄断组织的支持主要体现在以下方面：建立国有企业，收购面临破产的私人企业，将有利可图的国有企业廉价卖给私人经营；通过国家订货和采购，为垄断资本提供资金和市场；为垄断资本提供优惠贷款、补贴和税收减免；支持垄断资本争夺国际市场；通过国际经济协调，为垄断资本对外扩张创造条件。

四、国家垄断资本主义迅速发展的原因

二战后，国家垄断资本主义之所以获得持续、全面的发展，主要是因为社会生产力和生产社会化有了空前的发展。垄断的集中使资本主义基本矛盾出现激化，需要国家进行调节和干预，因而推动了国家垄断资本主义的迅速发展。另外，国际环境的变化也要求资本主义国家之间加强国际经济协调。具体而言，国家垄断资本主义迅速发展的原因主要有以下几个方面：

科学技术的飞跃发展，一方面引起社会生产力的迅速发展，另一方面广大劳动群众有支付能力的需求相对缩小，使社会基本矛盾激化了，造成各国经济危机的频繁爆发。危机的发生，暴露出单靠私人垄断组织无力驾御现代化大生产，必须借助国家力量来干预经济。某些大型工程项目的开发、公共事业的投资、重大科研项目的进行需要国家进行投资，或从财政、金融、技术方面给予支持，以保证这些大型投资项目的顺利进行。

生产社会化的发展同私人垄断资本经营管理的局限性发生矛盾，客观上需要凌驾于私人企业之上的国家出面调节。经济全球化的发展要求国家进行干预。在经济全球化的背景下，跨国公司面临的竞争更加激烈，不得不依靠国家力量予以支持。资本主义国家阶级矛盾的激化要求国家出面进行干预，缓和资本主义社会政治经济危机的加深，维护社会的稳定。第二节西方国家对经济的干预在20世纪30年代大危机之前，西方国家大多信奉自由竞争和自我调节，政府很少干预经济。大危机之后，西方国家开始意识到，单靠市场自由竞争并不能解决总供给与总需求之间的矛盾，也不能解决就业问题，而需要国家进行干预和调节，国家在经济生活中的作用也逐渐体现了出来。

一、西方国家宏观经济调控理论

二战后至20世纪70年代，发达国家的宏观调控政策基本上是依据凯恩斯主义经济理论制定的，而70年代“滞胀”的出现，使凯恩斯主义束手无策，而货币主义和供给学派的经济理论逐渐占了上风，成为西方国家的政策理论依据。

凯恩斯主义的经济理论和政策主张凯恩斯主义提出的基本理论：一个国家的就业是由有效需求决定的，而有效需求是由消费需求和投资需求两部分构成的。由于所谓边际消费倾向、资本边际效率和流动偏好规律起作用的结果，单靠市场自发起作用，必然出现消费需求不足、投资需求不足的现象。消费需求不足、投资需求不足，经济就得不到发展，就业问题也无法解决，因此必须要国家进行干预。

凯恩斯主义提出的政策主张：征收累进税和遗产税，使收入有利于穷人的再分配；扩大政府财政支出，以弥补私人投资不足，从而扩大就业。货币主义的经济理论和政策主张货币主义的经济理论：在国民收入中消费和储蓄的比例是稳定的；边际消费倾向对经济的影响力不大；从长期来看，随着国民收入的增加，消费倾向不是递减而是递增，有效需求也会扩大，可以使经济处于充分就业的均衡。

货币主义的政策主张：减少国家干预；稳定货币数量的增加；实行所谓单一规则的货币政策，即把货币供应量作为唯一的政策手段，货币的增长率应当同生产发展速度相适应，使长期内的平均物价水平保持稳定。供给学派的经济理论和政策主张供给学派的经济理论：生产的增长取决于生产要素的投入和有效使用；要增加投资和有效地使用生产要素，必须有各种刺激并消除障碍。

供给学派的政策主张：大幅度降低个人和企业纳税的税率，以提高企业的投资积极性，刺激人们工作的积极性；取消国家对经济的干预，加强劳动和商品市场上的竞争；严格控制货币供应量的增加，使货币的增长与经济的增长相适应；减缓政府预算支出的增长速度，逐步实现预算平衡，削减社会福利支出，降低税收负担在国民经济中的比重。

二、西方国家宏观调控的政策措施宏观经济目标充分就业，即愿意工作者都能找到适合其工资要求的职业；经济增长，即一定时期生产和人均收入的持续增长；物价稳定，指物价相对稳定，而不是绝对的稳定；国际收支平衡，即经常项目和资本项目能够实现经常收支平衡。

宏观调控的政策措施为了实现宏观经济目标，西方发达国家在宏观调控方面提出了一系列政策措施，主要有：财政政策财政政策是国家为了控制总体经济活动，对政府开支、税收、公债规模等加以确定，借以影响和调节经济的活动。采取的具体政策措施有：增加或缩小政府支出；调节税收政策；运用公债手段等。

货币信用政策货币政策是指根据经济周期的发展变化，通过中央银行进行扩大或收缩流通中的货币数量，以及扩大或收缩信用贷款，来影响宏观经济总体水平的金融政策。采取的具体政策措施有：调节中央银行的贴现率，借以收缩或扩张信用贷款，影响货币的供求数量；推行公开市场业务，在市场上买卖政府发行的有价证券，以扩大或收缩信用；变动存款准备金比例；扩大抵押贷款和消费信用，支持建筑业和耐用消费品的生产和需求。

收入政策收入政策，主要是指限制工资，即工资上涨不能超过劳动生产率的提高。产业政策所谓产业政策，是指对一定时期内的产业结构调整、产业先后发展次序、未来产业发展趋势等提出设想，以及为实现这一设想所采取的政策措施，包括财政、金融、投资、技术、地区发展、进出口等诸多措施，以达到优化产业结构的目的。

实施指导性计划西方国家为了加强宏观经济管理，制定和实施国民经济发展计划，并将计划调节作为国家干预经济的一项重要手段。这一政策措施包括两个步骤：一是计划的制订；一是计划的实施。西方国家的计划是指导性的，而不是指令性的。目前主要的政策措施主要有：增加或减少投资；增加或减少税收；关税和非关税优惠；国家增加对计划内重点项目的科研投资。

重视经济立法，以法规规范经济行为公平竞争的环境秩序需要靠国家大量严格的经济立法来保障。一般而言，发达资本主义国家经济立法主要包括以下几个方面：总体经济发展的立法；针对某些关乎国计民生的行业和事业的理发；调节国内、国际经济关系的立法；规范企业经营行为的立法等。美国、法国、英国、日本、德国等发达资本主义国家都建立了健全的经济法律体系，以规范经济活动。

国家对国际经济关系的调节发达国家为了扩大商品输出和资本输出，争夺国外市场，转嫁经济危机，各国政府都积极干预国际经济关系。发达国家采取的干预国际经济关系的政策措施有：出口补贴、出口信贷；通过贸易谈判，突破对方的关税壁垒和非关税壁垒；通过对外援助或贷款来带动商品、劳务输出；通过商品倾销和外汇倾销争夺国外市场。

三、西方国家宏观调控政策的调整

西方发达国家宏观经济调控理论和政策措施常常根据国内经济形势的变化加以调整。20世纪

70年代的滞胀使凯恩斯主义束手无策。在这种背景下，西方国家转向货币主义和供给学派的理论和政策措施，对以往的宏观经济政策进行了调整，并取得了显著的经济效果。

减少政府干预，强调市场机制实行国有企业私有化，即把部分甚至全部国有企业和财产的股份出售给私人，充分发挥私人企业的经济效益；减少政府干预，鼓励企业竞争和创新，即政府在法律和政策方面放松对私人企业的限制，减少对企业的经济干预，修订和废除某些限制性的法令条款，为企业提供更多的经济自由。

实行税制改革这个时期的税制改革，主要表现为减税和简化税率制度。美国、日本和西欧一些国家的税制改革都说明了税制改革是发达国家政策调整的一项重要内容。紧缩财政政策重点为减少政府开支，特别是压缩社会公共事业开支，精简机构、削减行政支出等。

调整产业政策产业政策包括产业结构调整、产业组织调整和产业地区调整。产业结构调整，主要表现为高新技术产业的迅速发展和传统产业地位的相对下降；产业组织调整，主要包括国有企业私有化、公私企业合营与合作、同国外企业合作与合资等，以增强企业活力，进一步提高竞争能力；产业地区调整，主要包括将工业、服务业发展中心由大城市逐渐向中小城市转移。

四、国家宏观调控的经济影响

西方发达国家宏观经济调控的经济影响在不同时期有不同的表现。总体上说，它一方面促进了生产力发展，缓和了资本主义基本矛盾；另一方面，在一定时期它又加剧了资本主义社会的种种矛盾，阻碍经济的发展。概括起来，国家宏观调控的经济影响主要表现在以下几个方面：

国家推行反周期政策，减轻危机的严重程度在经济萧条阶段，为了防止经济过份下降，国家采取反周期的财政政策和货币政策，包括扩大政府开支、减免税收、放松银根、刺激消费和投资的政策措施；在经济高涨阶段，为了防止经济过热，则采取相反的政策措施。这些措施在一定程度上减轻了危机对经济的打击，经济周期中的危机阶段和萧条阶段区别也不大。

国家扩大采购和社会福利开支，有助于缓和各种社会矛盾西方发达国家通过庞大的财政支出，扩大采购，不仅有助于扩大消费和投资，而且通过采购刺激私人投资和社会消费，进一步扩大了商品市场，对缓和生产与市场的矛盾，促进经济发展起着推动作用；西方发达国家通过增加社会福利开支，对缓和各种社会矛盾起到重要作用。

国家计划减少生产的盲目性资本主义国家的经济计划是指导性的，不可能解决整个社会生产的盲目性。但是，由于发达国家积累了大量管理社会化大生产的经验，并且为保证计划的实现又提出一系列政策措施，这样制定的计划是比较科学的，可行性也较好。在计划实施的过程中，又根据条件的变化加以不断调整。因此，凡是实行计划调节的国家都取得了良好的政策效果。

灵活的货币政策使通货膨胀压力减小

70年代以前，西方国家执行凯恩斯主义的干预政策，使通货膨胀持续走高，并导致资本主义陷入滞胀的困境。70年代以后，西方国家根据货币主义和供给学派的理论，及时调高贴现率，紧缩信贷，终于使通货膨胀得到有效控制。国家对科技、教育大量投资，有利于促进科技进步和经济增长。

国家宏观调控的局限性国家宏观调控虽然对经济发展有一定的有利作用，但在执行的过程中也暴露了一些局限性。这些局限性主要有：宏观调控不能阻止周期性衰退，只能在一定时期和一定程度上延缓经济危机的爆发；长期干预经济导致20世纪70年代出现经济发展停滞和通货膨胀居高不下同时并存的滞胀；国家用于武器采购的财政开支大幅增加，造成资源的大量浪费。

第三节国际经济协调经济全球化的深入发展，各国经济交往的日益密切，以及阻碍世界经济发展的各种矛盾日益增多和复杂化，在客观上要求各国加强国际宏观经济调控，在全球范围内建立起更加有效的经济协调机制。而全球经济调控只靠一国或几个国家是很难实现的，必须采取多边协调行动和措施，才有可能缓和各种矛盾，为世界经济的发展创造条件。

一、国际经济协调的发展

国际经济协调是指世界各国政府为了维持国际经济的稳定并促进其发展，对国际经济活动进行联合干预和调节的政策行为。各国政府和国际经济组织是国际经济协调的参与主体，稳定和促进国际经济发展是国际经济协调的目的。二战后，国际经济协调的内容和形式经历了一个曲折的演变过程，根据国际经济协调的进展情况，可以将国际经济协调划分为三个不同阶段：

战后初期——70年代初期国际经济协调建立与起动时期。在这个时期，西方各国建立了一系列超越国家的国际经济组织，包括国际货币基金组织、世界银行、关税与贸易总协定、经济合作与发展组织等。这些机构从维护资本主义世界经济利益出发，协调资本主义国家经济关系，对世界经济和国际金融、国际贸易的发展产生了一定的促进作用。

70年代初——80年代初世界经济转向全面动荡和国际经济协调频繁的时期。具体表现为：西方国家普遍陷入滞胀的困境，除日本外，美国、西欧都在滞胀中挣扎了10年之久；布雷顿森林体系崩溃后，国际金融秩序陷入混乱和动荡，汇率波动频繁，国际收支严重失衡；贸易保护主义盛行，非关税壁垒层出不穷，严重妨碍国际贸易的正常发展。

80年代中期——

以世界经济多极化为基础，以西方大国为主的多层次全方位的多边国际经济政策协调时期。到80年代中后期，国际经济政策协调已经发展到一个具有多种形式和相当规模的协调体系。在这个体系中，既有国际机构性调节，又有区域经济集团之间的协调和政府之间的协调；既有定期举行的经常性协调，又有临时性协调。具体表现在以下几个方面：

多层次多边经济协调，包括：全球性多边协调，如联合国属下的国际货币基金组织、世界银行、联合国贸发会议等；以美、日、欧为核心的“西方七国首脑会议”为主体的大国协调进一步加强；区域集团之间的协调日益加强。全方位多边经济协调，国际经济协调不仅在层面上多样化，而且随着经济全球化的发展，协调的范围也在不断扩大，几乎涉及到世界经济的所有领域的各种问题，进入了一个全方位多边协调的新时期。

世界贸易组织取代关贸总协定，成为当今国际经济多边协调的重要组织形式。与关贸总协定相比，世界贸易组织协调领域更为广泛，其贸易争端解决机制在国际贸易协调中将发挥重要的作用。西方七国首脑会议对全球经济产生日益重要的影响。七国集团成立的20多年的时间里，每年讨论的议题日益广泛。国际金融领域成为当今国际经济多边协调的焦点。

二、国际经济协调的动因

当代国际经济协调的形成和发展有其深刻的多方面原因。从根本上说，随着经济全球化的发展，世界经济相互依存但又存在种种矛盾和阻力，客观上要求进行国际经济协调；另一方面，在世界经济的发展过程中，世界性经济危机、经济动荡频频出现，为了寻求平衡和稳定国际经济秩序，经常需要各国采取协调行动。具体而言，国际经济协调的动因有以下几个方面：

经济全球化的发展要求国际经济协调经济全球化的发展，使世界各国、特别是发达国家的经济活动和经济政策的“溢出效应”不断加强。在这种情况下，一国的宏观经济政策往往很难单独发生作用。为了避免由于各国内外政策配合不当而给其他国家乃至世界经济造成不良后果，在客观上要求各国通过各种形式进行磋商、协调与合作。事实说明，通过国际协调与合作，各国经济政策的“溢出效应”和“传递效应”越来越明显。

“溢出效应”和“传递效应”的实现途径：资本流动情况下的国际贸易收支。如果一国发生贸易逆差，会传递给另一个或一些国家，使这些国家出现贸易顺差，而顺差国的资金又会通过融资流向逆差国。汇率变动引起的国际传递。汇率变动不仅会影响一国进出口价格的变化，而且会对一国的货币、工资、生产和就业等方面产生影响。

世界经济中出现的危机和冲突要求加强国际协调在经济全球化的背景下，各国经济相互依赖的加深，使得经济危机的国际间传播加快，只要一国特别是美国爆发经济危机，很快就会波及到其他国家。在这种情况下，各国只是单独解决国内经济危机很难奏效，因此提出了国际协调的必要性。

70年代中期，随着经济全球化的发展，西方主要发达资本主义国家日益认识到，面对同步性的世界经济危机，必须协调各国的宏观经济政策。

世界经济多极化格局的形成要求多边协调冷战结束后，当今世界经济走向了多极化的新格局。经济全球化的发展加速了区域性经济集团的形成。西方国家纷纷参加区域性经济集团，使得各大国之间的竞争变得更加激烈和复杂。这种多极化格局中所产生的各种矛盾和斗争，只有通过协调才能得到缓和。展望未来，区域经济一体化仍将继续发展，各集团之间的竞争也更趋激烈。在这种情况下，世界经济各极之间除了加强协调与合作之外别无选择。

世界政治经济发展不平衡和国际竞争加剧需要国际协调世界经济发展的不平衡，实际上是西方大国政治经济实力消长变化的集中体现。在这一过程中，美国力图借助政治和军事上的优势，从日本、欧洲获取经济利益，而日本、欧洲迫于美国的政治压力有时不得不牺牲一定的经济利益，或者为了换取美国政治上的支持而牺牲一定的经济利益。这种错综复杂的政治经济关系，决定了国际协调的必要性。

三、国际经济协调的经济效应

国际经济协调作为稳定国际经济秩序并推动世界经济发展的机制，一直在发挥着有效的积极作用，如国际经济协调对减轻世界经济受到的冲击，缓和各国经济之间的矛盾，抑制通货膨胀等有一定的积极作用。但是，国际经济协调也有一定的局限性，并且带来了一些消极后果，如缺乏公正和平等性，缺乏约束力和彻底性等。

国际经济协调的积极作用减轻各种危机对世界经济的冲击二战后，除了世界性的周期性经济危机外，其他局部性危机如石油危机、债务危机、货币金融危机等时有发生。这些危机都对世界经济整体或某个部分造成破坏性冲击。但是由于各国政府和国际经济组织等采取了各种积极的对策，从而大大减轻了它的破坏作用。战后经济危机同战前相比，总的来说对资本主义经济的打击程度较轻，从一定意义上说与各国加强了经济协调是分不开的。

缓和各国经济之间的矛盾和冲突

70年代以来，国际经济处于剧烈动荡时期，各国的利率、汇率、股价和世界主要商品市场行情等出现大幅波动，对世界经济发展造成了很大的影响，由此所引起的各国之间的矛盾和冲突经常发生。通过国际经济协调使这些问题得以解决在很大程度上抑制了国际经济个方面的波动，使各国之间的利害冲突得到了暂时的缓解。

抑制了通货膨胀的发展二战后的通货膨胀发展到70年代，几乎波及到所有的资本主义国家，形成了空前严重的世界性通货膨胀。这次通货膨胀与经济发展停滞交织在一起，使发达资本主义国家政府处于进退维谷的困境。面对这一普遍性问题，西方七国首脑会议和国际货币基金组织多次举行