《城镇详细规划编制技术规程》（编制说明编写要求）

《城镇详细规划编制技术规程》I 1 2 2 3 3 4 4 6 15 16 16 17 17 20 20 22 24 26 28 1《城镇详细规划编制技术规程》实施的若干意见》（中发〔2019]18号）、《空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023]或修编并结合实际依法探索其他类型详细规划。当前，国家、元划分指南（试行）》（豫自然资办发〔2024通知》（豫自然资发〔2025]41号分别从详细规划单元划分规范、2发展的瓶颈制约，确保各项工作有序推进、落地见效。城乡规划法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监3成果形式，为各地开展城镇详细规划编制工作提供化建设和国土空间治理能力提升。〔2025]181号）要求而编制的，由河南省自然资源标准化技术委员4《规程》文本的结构、格式等应遵循《标准化工作导则第1部《规程》内容应与现行的国家和河南省相关法律法规、政策文件要求等保持一致，与已发布标准的相关内容相互协调。《规程》的制定应在科学研究、充分调研、广泛征求意见的基础上，标准文本结构严谨、内容科学合理可行。《规程》的制定应以先进的科学成果和实践经验为依据，在全问题。《规程》规定的总体要求应明确，技术流程应合理，规划内容应全面，成果构成及要求应清晰，确保标准可操作、能推广。5（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）□□（3）《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010□□（4）《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2024（5）其他国家、河南省现行有关法律法规□1□《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019]18号）□2□《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023]43号）□3□《自然资源部关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南〉的通知》（自然资发〔2023]234号）□4□《河南省城镇开发边界内详细规划编制审批规程（试行）》（豫自然资办发〔2023]5号）□5□《河南省自然资源厅办公室关于加快推进城镇详细规划工作的通知》（豫自然资办发〔2024]15□6□《河南省城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》（豫自然资办发〔2024]20号）□7□《河南省自然资源厅关于深化城镇详细规划改革赋能城市更新和高质量发展的通知》（豫自然资发〔2025]41号）6进行任务分工。业领域进行了分工，具体见表1。1234567897序号郑州市规划勘测设计研究院有限公司主要从事划获奖项目54项，其中一等奖13项，包括《郑州市轨道交通2号8则，如《郑州市城市规划管理技术规定》《导则》等，具有强大的技术实力。规范包括：《河南省成品住宅施工图设计文件审查标准》《CRB600H高强钢筋应用技术规程》《中南地区工程建设标准设计（民用建筑隔声与吸声构造）》《河南省绿色建筑评价标准、河南省市、县级国土空间规划编制导则、河南省乡镇国土空间规划编制导则》《河南省村庄规划编制导则》《户外招牌设置技术规范》等。程》《乡镇国土空间规划编制技术规程》。2015质量管理、IS014001-2015环境管理、IS045001-9草了《河南省市级国土空间总体规划编制导划编制导则（试行）》《河南省村庄规划编制头或参与起草了29项技术标准，其中自然资源部行业标准4项、编制技术规程》《乡镇国土空间规划编制技术规程》。和郑州市主城区色彩专项规划获得中国城市规划协会三等奖。级工程师，注册城乡规划师，现任郑州市规划勘测设计研究院有限公司国土空间规划院总工程师。主持编制了《中牟县国土空间总体规划（2020-2035年）》《郑州市郊野公园专项规划（2018-2035年）》《郑州都市区环境卫生设施专项规划（2017-2035）》、郑州市内五区核心板块控制性详细规划、《周口市中心城区“六线”规划》《郑州都市区养老设施专项规划》《郑州市农贸市场专项规划》等多类型规划项目百余项。作为技术带头人牵头编制了《河南省城镇控制性详细规划编制审批规程（试行）》《郑州市城市规划管理技术规定（试行）》《郑州市儿童友好城市规划建设导则》《郑州市适老城市规划建设导则》等。近5年获得国家优秀规划设计三等奖1项、河南省优秀城乡规划设计一等奖4项、河南省优秀勘察设计一等奖2项，荣获第九届郑州市“巾帼科技带头人”称号。设计项目近百项，包括《永城市国土空间总体规年）》《宁陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》《商丘市“商合杭”参与研究制定《河南省实用性村庄规划编制导则》（第二次修订）《河南省乡镇级国土空间规划导则》《河南省乡镇国土空间规划编制导则（试行）》《河南省城镇开发边界内单元划分指南（试行）》；学出版社出版的《营城八汇》。“三区三线”划定工作、河南省村庄规划编制和实施规定、河南省国土空间规划、新乡市、漯河市、濮阳市、鹿邑县等市县国土空间规划；作为项目负责人参与编制《河南省开发区国土空间规划编制审批规程（试行）》《河南省实用性村庄规划（第二次修订）》《河南省村庄规划数据库标准》《河南省乡镇国土空间规划编制导则》《河南省城镇控制性详细规划编制审批规程（试行）》《县域村庄分高度认可。需解决的需求，为本次编制工作奠定政策与问题导向基础。（2）实地调研查不清，导致规划与实际需求脱节。间、景观节点设计千篇一律，缺乏地域文化特置与功能定位不相符，如居住主导片区公共服务设施配置不化开发或资源利用不足等问题，影响片区整体功能的发挥。量用地盘活导向不符。的统筹不足，管控要求不统一。乏对区域产业基础、资源禀赋、市场需求的深入分趋同，多集中于传统制造业、普通服务业，缺乏特赛道的差异化布局；产业用地规划与产业链配套、衔接不足，对中小微企业、创新型产业的空间保障失，产业规划的可实施性与落地性不强。城镇详细规划成果形式不规范，文本框架、章节设置、成果表达（章节式、条款式、条文说明式）形式不一，附表附图内容、图件表达深度与格式标准各异；部分成果未严格遵循国土空间规图”实施监督信息系统入库要求，数据格式、坐标系统、要素表达不统一，影响规划成果的规范性与可入库性。与实施脱节，地方与编制单位重复编制的负担较重。框架结构和章节构成，明确规划编制总则、基础工作、城镇详细规划编制要求，起草《规程》草案。论修改，形成《城镇详细规划编制技术规程（草案）》。渠道、多途径的方式，对讨论稿进行修改完善。控内容、刚性约束要求等进行修改完善。见，对标准进行优化完善。务平台面向社会公开征求意见。编写。（一）范围《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023]43号）明确“详细规划包括城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型”，城镇详细规划应包含城镇开发边界内详细规划；《河南省自然资源厅关于深化城镇详细规划改革赋能城市更新和高质量发展的通知》（豫自然资发〔2025]41号）明确“城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下，对于有特定选址要求、确需布局在城镇开发边界外的少量城镇建设用地，原则上要符合以下用地类型”，城镇详细规划应包含有特定选址要求、确需布局在城镇开发边界外的少量城镇建设用地；《河南省城镇控制性详细规划编制审批规程（试行）》（豫自然资办发〔2023]5号）明确“编制和审批省辖市中心城区、县（市）中心城区、建制镇镇区等开发边界内的控制性详细规划，应当遵守本规程。城镇开发边界外的规划建设用地控制性详细规划按照本规程执行。”综上，《规程》适用于河南省城镇开发边界内详细规划的编制以及城镇开发边界外少量城镇建设用地、单独选址项目等特殊类型详细规划的编制。《规程》没有规范性引用文件。），地使用、空间环境、建设用地做具体安排”详细规划等类型。”无修改。详细规划工作的通知》（自然资发〔2022009）中“2.7街坊（block）：由城市道路包围的或由城市道路与其他相对稳定的城市地理要素（如河流、铁路等）包围的完整地块”及《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）中“2.0.5居住街坊（neighborhoodblock）：由支路等城市道路或用地边界线围合的住宅用地，是住宅建筑组合形成的居住基本单元”；结合地方管理实际，如《东莞市自然资源局关于加强和改进控制性详细规划编制和审批工作的通知》（东自然资〔2021]320号）中“建立‘控规单元河流、铁路等）围合的区域，可以由一个地块或若干地块组成。位。殊用地以及城镇社区服务设施用地、农村社区服务设施用地。依据《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023]43号）“二、分区分类推进详细规划编制”条款中“因地制宜划分不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法”，鼓励探索不同层级；参考各地管理实际，城镇开发边界内的详细规划分为多为“单元（片区统筹）—街坊/地块（实施落地）”两级传导体系，确定城镇详细规划的规划层级包含单元详细规划和街坊详细规划两个层级。层政策及地方详细规划改革要求的系统整合依据如下。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市“节约集约、绿色发展”对应“着力建设绿色低碳的美丽城“以人为本、安全韧性”对应“着力建设舒适便利的宜居城保障。“因地制宜、凸显特色”对应“着力建设崇德向善的文明城“刚弹结合、注重实施”对应“着力建设便捷高效的智慧城土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019]1优先、绿色发展、以人为本、因地制宜、安全韧性等核心原则。然资发〔2023]43号）要求各地结合行政事规划传导、功能布局、实施监督、精细治理等要求。4.《河南省自然资源厅关于深化城镇详细规划改革赋能城市更新和高质量发展的通知》（豫自然资发〔2025]41号明确提出细治理等原则，推进城镇详细规划编制与城市更调查研究、统一底图底数、统一编码系统等基础工作内容。单元划分指南（试行）》（豫自然资办发〔2024]2八条“控制性详细规划需收集以下基础资料一）总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；（二）土地利用现状，用地分类至小类三）人口分布现状四）建建筑等五）公共设施规模、分布六）工程设施及管网现状；（七）土地经济分析资料，包括地价等级、土地级差效益、有偿使；（1.4.2条“地籍号统一自左到右、自上而下，由‘1’号开始顺序编号”《地籍调查规程》（GB/T42547-2023）第5.1.1条“宗地划分应依据土地的权属来源，划分国有土地使用权宗地和集体土地所有权宗地，同时考虑土地利用现状和规划用途”以及《江苏省城镇开发边体编制内容，并对单元进行分类引导。制审批办法》《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021）、《国土空间设计指南》（TD/T1065-2021）等国家相关标准规范，以及城镇控制性详细规划编制审批规程（试行）》（豫5号）《河南省城镇开发边界内详细规划单元自然资办发〔2024]20号）等地方标准规范规划编制技术规程》（DB44/T2798—2025）、《郑州市城市规划管制内容。传导要求，依据《城市、镇控制性详细规划河南省《城镇控制性详细规划编制审批规程发〔2023]5号）等地方标准规范，参考《合地方发展实际的基础上，综合确定街坊详细规划的用地布设计、城市控制线、强制性内容等规划编制内容。（试行）》等国家相关标准规范，以及《河南省城镇控制性详细规划编制审批规程（试行）》（豫自然资办发〔2023]施详细规划的编制要点。），工作的通知》（自然资发〔2023]43），单元详细规划是承上启下的统筹层级，承接总体规划要求；规划和街坊详细规划成果要求详见表2。求体统筹与底线管控；街坊图件侧重地块细分与实施管控，增加“地块控制图+控制要求一览表”求依据《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023]43号）“探索不同层级深度的详细规划编制和管满足数据库分层次汇交标准。（九）附录成果的可操作性、规范性和科学性。间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》确定，有助详细规划工作的通知》