国家开放大学电大本科《西方行政学说》2025-2026期末试题及答案试卷代

国家开放大学电大本科《西方行政学说》2025-2026期末试题及答案(试卷代一、单项选择题（每小题1分，共10分）1.行政学脱胎于（）。A.政治学B.法学C.管理学D.社会学答案：A。行政学最初是从政治学中分离出来的，政治学的一些理论和研究为行政学的产生提供了基础，如对政府权力、政治制度等方面的探讨，促使人们开始关注政府行政活动的效率等问题，进而推动了行政学的发展。2.古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（）。A.控制B.管理C.统治D.领导答案：A。古德诺在其著作《政治与行政》中指出，为了实现政治与行政的协调，政治必须对行政取得某种形式的控制，这样才能保证行政活动符合政治的要求和目的，避免行政的独立发展导致与政治意图的偏离。3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（）。A.《行政学导论》B.《政治与行政》C.《公共行政学原理》D.《行政学研究》答案：A。怀特的《行政学导论》系统阐述了行政学的基本理论和方法等内容，对行政学的学科发展起到了重要的推动作用，被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书。4.韦伯认为效率较好的组织类型是（）。A.基于超凡魅力权威而形成的组织B.与合理-合法权威相适应的组织C.与传统权威相适应的组织D.神秘化的组织答案：B。韦伯指出，与合理-合法权威相适应的组织，即官僚制组织，具有明确的分工、层级结构、规则和程序等特点，能够实现高效的管理和运行，在效率方面表现较好。5.西蒙认为，管理就是（）。A.决策B.组织C.协调D.控制答案：A。西蒙提出“管理就是决策”的著名论断，强调了决策在管理活动中的核心地位，认为管理的各个环节都离不开决策，决策贯穿于管理的全过程。6.林德布洛姆的渐进决策模式的第一个特征是（）。A.渐进主义B.积小变为大变C.稳中求变D.按部就班答案：A。渐进决策模式的第一个特征就是渐进主义，强调决策是一个逐步推进、不断调整的过程，而不是进行激进的变革。7.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（）。A.X理论B.Y理论C.Z理论D.超Y理论答案：B。麦格雷戈认为X理论对人性的假设过于消极，他提出的Y理论建立在对人的特性和行为动机更为积极、恰当的认识基础上，强调人的自我实现和主动工作的潜能。8.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括接受政治-行政二分法、一般管理取向和（）。A.强调组织的层级结构B.对“社会效率”的追求C.对非正式组织的否定D.对正式组织的推崇答案：D。传统行政学在1940年前具有接受政治-行政二分法、一般管理取向以及对正式组织的推崇等基本特点，强调正式组织的规则、结构等在行政活动中的重要性。9.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有五种，即经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统和（）。A.政治构架B.行政制度C.文化传统D.意识形态答案：A。里格斯指出，经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统和政治构架是影响一个国家公共行政的主要生态要素，它们相互作用，共同塑造了特定的行政生态环境。10.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（）。A.组织B.伦理C.民主D.政治答案：C。新公共行政学强调以民主观念为基础设计新的组织制度，关注社会公平等价值目标，试图通过民主的方式来增进社会公平实现的可能性。二、不定项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有一个正确答案，多选、少选或错选均不得分）1.下列属于威尔逊著作的是（）。A.《国会制政体》B.《行政学研究》C.《国家》D.《美国的宪法政府》答案：ABCD。威尔逊的这些著作都对行政学等领域的研究产生了重要影响，《行政学研究》更是行政学的奠基之作，阐述了行政学的一些基本问题和研究方向。2.泰勒的科学管理理论主要体现在以下哪些方面（）。A.作业管理B.组织管理C.心理革命D.工时研究与劳动方法的标准化答案：ABCD。泰勒的科学管理理论包括作业管理方面，如工时研究与劳动方法的标准化来提高生产效率；组织管理上有职能工长制等尝试；同时强调雇主和工人之间的心理革命，以实现双方的合作和共同利益。3.法约尔一般管理理论的主要内容包括（）。A.企业的基本活动B.管理的14条原则C.管理要素D.跳板原则答案：ABCD。法约尔指出企业有六种基本活动，提出了管理的14条原则，阐述了计划、组织、指挥、协调和控制等管理要素，跳板原则也是其理论的重要内容之一，旨在提高组织的运行效率。4.巴纳德认为，构成组织的基本要素包括（）。A.协作的意愿B.共同的目标C.信息交流D.规章制度答案：ABC。巴纳德认为，协作的意愿、共同的目标和信息交流是构成组织的基本要素，协作意愿是组织成员愿意为组织付出努力的一种心理状态，共同目标是组织存在的基础，信息交流则是实现组织协调运作的关键。5.下列属于德鲁克著作的是（）。A.《管理的实践》B.《管理：任务、责任、实践》C.《公司的概念》D.《卓有成效的管理者》答案：ABCD。德鲁克的这些著作从不同角度对管理理论和实践进行了深入探讨，对现代管理学的发展产生了深远影响，如《管理的实践》提出了目标管理等重要概念。三、判断题（每小题1分，共10分，正确的在括号内划“√”，错误的在括号内划“×”）1.行政学的产生和形成受到了工商企业管理科学的重大影响。（√）解析：工商企业管理科学在管理方法、效率追求等方面的成果为行政学的产生和发展提供了借鉴，促使行政学开始关注行政效率等问题，推动了行政学的形成和发展。2.古德诺的政治-行政二分法和威尔逊的政治-行政二分法是完全相同的。（×）解析：虽然二者都提出了政治-行政二分的观点，但在具体内涵和侧重点上存在差异。古德诺更强调政治对行政的控制以及二者协调的重要性，而威尔逊主要是从行政学独立发展的角度阐述了行政与政治的区别等。3.怀特认为，地方行政的研究对于中央政府的研究具有重要的辅助作用。（√）解析：地方行政是整个行政体系的重要组成部分，对地方行政的研究可以为中央政府的政策制定、管理等提供实际情况和经验，对中央政府的研究具有重要的辅助意义。4.韦伯对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调机械式正式组织的功能，而忽视了组织运作过程中的实际状态。（√）解析：韦伯的官僚制理论主要从结构、规则等静态方面对组织进行分析，对组织在实际运行过程中可能出现的动态变化、人员的行为和互动等方面关注不足，过分强调了机械式正式组织的功能。5.西蒙认为，决策过程包括情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动四个阶段。（√）解析：西蒙将决策过程明确划分为情报活动（收集信息）、设计活动（制定备选方案）、抉择活动（选择方案）和审查活动（对决策进行评估和反馈）四个阶段，系统地阐述了决策的全过程。6.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。（√）解析：政治上的利益博弈、技术上的限制以及现行计划的连贯性等因素，使得政策分析难以进行完全理性化的周密分析，渐进分析更符合实际决策过程的特点。7.麦格雷戈认为，当人们达到丰裕的生活水平时，Y理论的假设可能更符合实际，因此应该有机会证明Y理论的假设是正确的。（√）解析：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，人们的需求和工作动机发生变化，Y理论所强调的人的自我实现等需求更有可能得到体现，此时Y理论的假设可能更符合实际情况。8.沃尔多认为，传统行政学在20世纪40年代后由于学科自身的一些问题而受到了广泛的批判。（√）解析：20世纪40年代后，传统行政学在面对社会变化和新的管理需求时，其一些理论和方法的局限性逐渐凸显，受到了来自不同方面的批判，如对其忽视价值等问题的质疑。9.里格斯的行政生态学说认为，棱柱型行政模式存在于农业社会。（×）解析：里格斯认为棱柱型行政模式存在于过渡社会，农业社会对应的是融合型行政模式，工业社会对应的是衍射型行政模式。10.新公共行政学的效率观指的是机械性效率。（×）解析：新公共行政学强调的效率观不仅仅是机械性效率，更注重社会公平等价值目标下的效率，追求一种综合的、体现社会正义的效率。四、简答题（每小题10分，共30分）1.简述法约尔一般管理理论的主要贡献。答：（1）提出了企业的基本活动。法约尔认为企业有六种基本活动，即技术活动（生产、制造、加工等）、商业活动（购买、销售、交换等）、财务活动（资金的筹集和运用等）、安全活动（保护财产和人员安全等）、会计活动（成本核算、盘点等）和管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制等）。这种分类为全面认识企业的运作提供了清晰的框架，明确了管理活动在企业中的地位，使人们认识到管理是企业的一项重要职能，与其他职能相互关联又有所区别。（3分）（2）提出了管理的14条原则。包括劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神和人员的团结等。这些原则为管理者提供了具体的行动指南，具有很强的实践指导意义，在一定程度上规范了管理行为，有助于提高管理的效率和效果。（3分）（3）阐述了管理要素。法约尔明确了管理的五个要素，即计划（预测未来并制定行动方案）、组织（建立组织结构和人员配备等）、指挥（使组织成员发挥作用）、协调（使组织内各部门和人员的活动和谐一致）和控制（确保各项工作按计划进行）。这一理论构建了管理活动的基本框架，使人们对管理的过程和职能有了更系统的认识，为后续管理理论的发展奠定了基础。（4分）2.简述西蒙的决策理论的主要观点。答：（1）管理就是决策。西蒙强调决策在管理中的核心地位，认为管理的各项职能活动是同决策密切联系的，决策贯穿于管理活动的全过程。无论是计划的制定、组织的设计，还是领导和控制等活动，都离不开决策。（3分）（2）决策过程的四个阶段。西蒙将决策过程分为情报活动阶段，此阶段主要是收集信息，了解决策的环境和问题；设计活动阶段，即制定各种可能的备选方案；抉择活动阶段，从众多备选方案中选择一个最优或满意的方案；审查活动阶段，对已经做出的决策进行评估和审查，看其是否达到预期目标，并根据反馈进行调整。（3分）（3）有限理性与满意决策准则。西蒙认为，由于人的认知能力有限、信息的不完全性和决策时间等因素的限制，决策者不可能达到完全理性，只能是有限理性。因此，决策的准则不是追求最优解，而是满意解，即决策者在找到一个符合某些最低要求的方案时，就会停止搜索，选择该方案。（4分）3.简述里格斯行政生态学说中三种行政模式的特点。答：（1）融合型行政模式（农业社会的行政模式）。其特点主要有：行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为混杂在一起，没有明确的行政职能分工，行政活动往往与其他社会活动相互交织；行政权力来源于传统的习俗和家族势力等，具有很强的随意性和不稳定性；行政组织结构呈现出一种混沌未分的状态，缺乏明确的层级和部门划分，行政效率低下；行政决策过程也比较简单，往往基于传统的经验和习惯，缺乏科学的决策方法和程序。（4分）（2）棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）。具有以下特点：一方面，行政行为已经开始与其他社会行为区分开来，有了一定的专业化分工，但还不够完善；另一方面，行政组织既具有现代行政组织的一些特征，如层级结构等，又保留了一些传统社会行政组织的特点，呈现出一种过渡性的状态。行政权力既有来自传统权威的部分，又有现代法律赋予的部分，处于一种混合状态。行政决策过程既受到传统因素的影响，又开始引入一些现代的决策方法和技术，但决策过程往往比较复杂，容易受到各种利益集团的干扰。（4分）（3）衍射型行政模式（工业社会的行政模式）。特点包括：行政职能高度专业化，行政活动与其他社会活动有明确的分工，行政部门专注于自身的管理职能；行政权力来源于法律，具有高度的合法性和稳定性，行政组织按照严格的法律和规则运行；行政组织结构呈现出高度的分化和专业化，有明确的层级和部门划分，以提高行政效率；行政决策过程科学、规范，运用现代的决策技术和方法，注重信息的收集和分析，以确保决策的科学性和合理性。（2分）五、论述题（每小题20分，共40分）1.结合实际，论述新公共行政学对当代公共行政发展的影响。答：新公共行政学是20世纪60年代末70年代初在美国兴起的一种公共行政理论流派，它对当代公共行政发展产生了广泛而深远的影响，主要体现在以下几个方面：（1）价值取向的转变。新公共行政学强调社会公平、民主、回应性等价值目标，打破了传统公共行政学只注重效率的单一价值取向。在当代公共行政实践中，这一理念促使政府更加关注社会公平问题，如在公共服务的提供上，更加注重弱势群体的需求，努力缩小贫富差距。例如，在教育、医疗等公共服务领域，政府加大对贫困地区和低收入群体的投入，以保障他们享有平等的服务权利。这种价值取向的转变推动了公共行政从单纯的管理向服务型、责任型政府的转变，使公共行政更加符合社会发展的需求和人民的期望。（6分）（2）组织理论的创新。新公共行政学强调以民主观念为基础设计组织制度，主张建立一种更具参与性和灵活性的组织模式。在当代，许多政府部门开始借鉴这一理念，推进组织变革。例如，一些地方政府引入公民参与机制，让公民参与到政策制定和行政决策过程中，增强了决策的民主性和科学性。同时，组织更加注重部门之间的协调与合作，打破了传统的部门壁垒，提高了行政效率。此外，新公共行政学对非正式组织和组织文化的重视，促使政府部门更加关注组织内部的人际关系和文化建设，营造良好的工作氛围，提高员工的工作积极性和归属感。（6分）（3）行政研究方法的拓展。新公共行政学倡导运用多元的研究方法，不仅关注定量研究，还重视定性研究，如案例分析、实地调查等方法的运用。这为当代公共行政研究提供了更丰富的视角和方法。在实际研究中，研究者可以通过深入的案例分析，了解公共行政实践中的具体问题和经验教训；通过实地调查，获取第一手资料，更好地理解行政行为和行政现象。这种多元研究方法的运用有助于提高公共行政研究的质量和实用性，为政策制定和行政改革提供更科学、更可靠的依据。（4分）（4）对公共行政教育的影响。新公共行政学的理念和理论也深刻影响了公共行政教育。在课程设置上，更加注重培养学生的社会责任感、民主意识和对社会公平等价值的追求。教学内容不仅包括传统的行政管理知识和技能，还增加了对社会公平、民主治理等方面的探讨。同时，教学方法也更加多样化，注重培养学生的实践能力和创新能力，使学生能够更好地适应未来公共行政工作的需要。（4分）2.论述西方行政学说的发展趋势及其对我国行政改革的启示。答：西方行政学说的发展呈现出以下趋势：（1）从重视效率到兼顾公平与效率。早期的西方行政学说如泰勒的科学管理理论、法约尔的一般管理理论等，主要关注行政效率的提高。随着社会的发展，新公共行政学等流派开始强调社会公平的重要性，当代西方行政学说逐渐形成了兼顾公平与效率的价值取向。在行政实践中，政府既要追求高效的管理，又要确保公共服务的公平分配，以促进社会的和谐发展。（4分）（2）从传统的官僚制到强调组织的灵活性和适应性。韦伯的官僚制理论曾长期主导西方行政组织模式，但随着时代的变迁，官僚制的一些弊端逐渐显现，如缺乏灵活性、反应