机动车排放检验机构监督管理办法

机动车排放检验机构监督管理办法第一章总则第一条为规范机动车排放检验机构的检验行为，加强机动车排放检验机构的监督管理，提高机动车排放检验数据质量，防治机动车排气污染，改善大气环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《检验检测机构资质认定管理办法》及机动车排放检验相关国家标准和行业标准，制定本办法。第二条本办法适用于在中华人民共和国境内从事机动车排放检验活动（以下简称“排放检验”）的各类检验机构及其监督管理。本办法所称机动车排放检验机构，是指具有法人资格，取得检验检测机构资质认定（CMA）证书，按照相关标准开展机动车排放检验，并向社会出具具有证明作用的数据和结果的机构。第三条生态环境主管部门负责对机动车排放检验机构实施统一监督管理。市场监督管理部门负责对机动车排放检验机构的资质认定和检验检测行为进行监管。公安机关交通管理部门负责配合生态环境主管部门对机动车排放检验进行监督。第四条机动车排放检验监督管理工作应当遵循“依法依规、公正客观、科学准确、溯源可查”的原则。坚持“互联网+监管”模式，通过信息化手段实现检验数据实时采集、视频监控实时传输，构建全过程监管体系。第五条机动车排放检验机构应当遵守国家相关法律法规，坚持独立、客观、公正、诚信地开展排放检验活动，对出具的排放检验报告的真实性和准确性负责，并承担相应的法律责任。第六条鼓励机动车排放检验机构开展技术创新，引进先进的检测设备和技术方法，提升检测水平和服务质量。鼓励行业协会等社会组织加强行业自律，开展技术交流、培训咨询，推进行业诚信建设。第二章机构资质与联网管理第七条从事机动车排放检验的机构，必须依法取得市场监督管理部门颁发的检验检测机构资质认定证书，并在批准的检验能力范围内从事检验活动。资质认定证书应当注明依据的标准和方法。第八条申请开展机动车排放检验业务的机构，应当具备下列基本条件：（一）具有独立法人资格，能够独立承担法律责任；（二）具有固定的工作场所，其工作环境应当符合检验标准规定的要求，场地布局合理，避免交叉污染；（三）具备与所开展的检验业务相适应的专业技术人员，关键岗位人员（如授权签字人、检测员、设备管理员等）应当经过培训并具备相应的资格和能力；（四）具备符合标准要求的检验仪器设备、配套设施以及相应的信息化管理系统，仪器设备应当经过计量检定或校准，并在有效期内使用；（五）建立并有效运行符合《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T214）要求的质量管理体系。第九条机动车排放检验机构在取得资质认定证书后，应当向所在地市级生态环境主管部门申请联网。生态环境主管部门应当对机构提交的联网申请材料进行审核，并对现场进行核查。核查内容包括场地、设备、人员、视频监控、数据传输等是否符合国家和地方相关技术规范要求。第十条通过联网核查的机构，由生态环境主管部门发放联网证明。未取得联网证明的机构，不得从事机动车排放检验业务，其上传的排放检验数据生态环境主管部门不予认可。第十一条机动车排放检验机构名称、地址、法定代表人、资质认定范围等关键信息发生变更的，应当在变更后十五个工作日内向生态环境主管部门报告，并重新办理联网手续或备案。第十二条机动车排放检验机构应当配备符合国家及地方技术规范要求的机动车排放检验联网系统，该系统应具备以下功能：（一）能够实时采集检测过程中各检测设备的原始数据、过程数据和最终结果数据；（二）能够实时采集检测工位、外观检查、上线检测等关键环节的视频监控数据；（三）具备数据存储、备份、查询和统计功能，数据保存期限不得少于三年；（四）具备与生态环境主管部门监管平台进行数据对接和稳定传输的功能，不得设置任何限制数据传输的软硬件障碍。第三章检验设备与场所管理第十三条机动车排放检验机构应当配备与开展检验业务相匹配的检测仪器设备，主要包括：底盘测功机、排气分析仪（如五气分析仪）、不透光烟度计、流量计（如适用于简易瞬态工况法的流量计）、气象站（检测环境温湿度、大气压力）、OBD诊断仪等。第十四条检测仪器设备应当符合国家相关产品标准，并通过计量检定或校准。机构应当建立仪器设备档案，包括设备名称、型号、规格、出厂编号、生产厂家、购置日期、检定/校准证书、使用维护记录等。对于涉及检验结果的关键参数，应当定期进行期间核查，确保设备处于良好工作状态。第十五条机动车排放检验机构应当建立仪器设备日常维护保养、定期检查和维修制度。对底盘测功机应当定期进行滑行测试、功率加载测试等自检；对气体分析仪应当定期进行零点校准、量程校准和低浓度气体检查。校准和检查记录应当完整、清晰，并归档保存。第十六条检测场所应当合理设置待检区、检测区、办公区、停车区等功能区域，各区域应当有明显的标识。检测车间应当通风良好，采光充足，配备必要的消防设施和安全防护设施，确保检测安全和人员健康。第十七条检测工位应当安装高清视频监控摄像头，能够清晰覆盖车辆检测全过程、仪器操作面板、电脑显示屏及车牌号码。视频监控录像应当清晰、连续、完整，不得存在盲区，且不得进行任何形式的编辑、删改。视频资料的保存期限应当与检验数据保存期限一致。第十八条机动车排放检验机构应当配备标准气体，标准气体的物质名称、浓度、不确定度、生产单位及有效期等应当符合国家标准要求，并在有效期内使用。标准气体的溯源应当能够满足计量法的要求。第四章检验实施规范第十九条机动车排放检验机构应当按照国家及地方现行的机动车排放标准和检验规范开展检验业务。检验方法包括但不限于：简易瞬态工况法、稳态工况法、双怠速法、自由加速法、加载减速法等。机构应当根据车辆类型、燃料种类、登记日期等因素，正确选择适用的检验方法和排放限值标准。第二十条机动车排放检验机构在进行排放检验前，应当对车辆进行唯一性确认和外观检查。外观检查内容包括但不限于：（一）车辆牌照、车辆型号、车辆识别代号（VIN）、发动机号等是否与行驶证信息一致；（二）车辆排气系统的完整性，是否存在泄漏、破损或私自改装；（三）车辆燃油蒸发控制系统的连接状况；（四）车辆轮胎的规格和磨损情况是否符合底盘测功机测试要求；（五）是否配备OBD系统，OBD接口是否正常工作；（六）对于重型柴油车，检查是否配备了选择性催化还原（SCR）等后处理装置，并检查尿素液位是否正常。第二十一条外观检查不合格的车辆，不得进行上线排放检验。检验机构应当告知车主不合格项目及整改建议，并出具外观检查不合格报告。第二十二条排放检验过程中，检测员应当严格按照操作规程操作仪器设备，如实记录检测数据。严禁采取以下弄虚作假行为：（一）修改车辆参数，如车辆识别代号（VIN）、发动机号、燃油类型、基准质量等，以匹配不符合该车辆的排放限值标准；（二）使用物理遮挡、更换车辆等手段替换被检车辆；（三）在检测过程中拔插OBD接口、断开传感器信号线、模拟信号等方式干扰检测；（四）通过安装作弊软件、硬件作弊器（如截取信号发生器）等手段篡改检测数据；（五）人为降低检测负荷，如在底盘测功机测试时未按规定加载阻力；（六）不检测直接出具合格报告，或者检测不合格但修改数据后出具合格报告；（七）其他人为干扰检测过程或伪造检测数据的行为。第二十三条对于配置OBD系统的车辆，检验机构应当进行OBD检查。OBD检查应包括读取故障码、就绪状态、诊断就绪状态、MIL灯状态、CALID、CVN等信息。若OBD检查存在故障码、MIL灯点亮、关键就绪状态未完成等情况，不得进行排放检验或判定为不合格。第二十四条检验机构应当严格按照标准规定的检测程序进行检测。检测过程中，如遇设备故障、停电、网络中断等突发情况导致检测中断，应当中止本次检测，待故障排除后重新进行检测，不得接续之前的检测数据。第二十五条检验结束后，授权签字人应当对检验数据的完整性、准确性、合规性进行审核。审核内容包括：车辆信息是否准确、检测过程数据是否在合理范围内、检测曲线是否平滑连续、判定逻辑是否正确等。审核通过后方可签发检验报告。第二十六条机动车排放检验报告应当格式规范、信息齐全、结论明确。报告内容应当包括：机构名称、检测线号、车辆信息、检测设备信息、检测方法、检测环境参数、各检测项目的实测值、限值、判定结果、检测日期、检测员、授权签字人等信息。报告应当加盖检验检测专用章（CMA章）。第五章数据记录与报告管理第二十七条机动车排放检验机构应当确保检验数据的真实性、完整性和可追溯性。所有检测数据（包括过程数据、参数数据、结果数据）应当实时上传至生态环境主管部门监管平台，不得延时上传、打包上传或选择性上传。第二十八条检验机构应当建立数据备份制度，定期对本地存储的检测数据和视频资料进行备份，防止数据丢失或损坏。备份介质应当异地存放，并采取防磁、防火、防潮等措施。第二十九条检验机构应当建立异常数据处理机制。在检测过程中出现数据异常、超标、设备故障等情况时，应当如实记录异常情况，并在系统中进行标注。对于因车辆原因导致的检测失败或中断，也应当详细记录原因。第三十条机动车排放检验机构出具的排放检验报告是机动车排放达标的重要依据。检验机构应当建立报告发放登记制度，留存报告副本或电子扫描件。任何单位和个人不得要求检验机构出具虚假报告，或者在报告中出具虚假结论。第三十一条检验机构应当积极配合生态环境主管部门的数据核查工作。对于监管部门反馈的数据异常问题，应当在规定时间内进行核查、整改并反馈结果。第六章监督检查与信用评价第三十二条生态环境主管部门应当通过“现场巡查+远程监控+数据分析”相结合的方式，对机动车排放检验机构进行日常监督检查。第三十三条现场监督检查内容包括：（一）资质认定证书及联网证明的有效性；（二）检验范围与资质认定范围的一致性；（三）检测仪器设备的计量检定、校准及运行维护情况；（四）标准物质的使用和管理情况；（五）检测人员的技术能力和操作规范性；（六）检验场所的环境条件及安全设施；（七）视频监控系统的运行及录像保存情况；（八）质量管理体系运行情况；（九）是否存在弄虚作假等违法违规行为。第三十四条生态环境主管部门应当利用监管平台，对检验机构上传的数据进行实时监控和大数据分析。重点分析以下数据特征：（一）检测数据的统计分布规律，如合格率异常偏高或偏低；（二）过程数据的逻辑关系，如转速、扭矩、车速与功率的匹配性；（三）检测曲线的形态，是否存在异常波动、平台期或标准曲线复制；（四）OBD数据的合理性，如VIN码与车型不匹配、就绪状态异常；（五）车辆复检数据的规律性，如首次检测不合格但参数微调后立即合格。第三十五条生态环境主管部门应当建立机动车排放检验机构信用评价体系。信用评价指标主要包括：（一）基础条件（资质、设备、人员、场地）；（二）检验规范性（操作流程、数据质量、报告质量）；（三）守法情况（是否存在弄虚作假、是否受到行政处罚）；（四）配合监管情况（数据上传及时率、问题整改情况）。第三十六条根据信用评价结果，将机动车排放检验机构分为不同等级（如A、B、C、D级），并实施分级分类管理。（一）对A级机构（诚信优秀），减少现场检查频次，优先推荐作为政府购买服务的对象；（二）对B级机构（诚信良好），保持常规检查频次；（三）对C级机构（诚信一般），增加现场检查频次和抽检比例，进行重点监管；（四）对D级机构（诚信较差），实施高频次严管，必要时暂停联网，限期整改。第三十七条生态环境主管部门应当定期向社会公布机动车排放检验机构的信用评价结果和违法违规行为查处情况，接受社会监督。鼓励公众通过“12345”、“12369”等热线或平台举报检验机构的违法违规行为。第七章法律责任第三十八条违反本办法规定，机动车排放检验机构未取得资质认定证书擅自向社会出具具有证明作用数据、结果的，或者超出资质认定证书规定的检验能力范围开展检验的，依照《检验检测机构资质认定管理办法》等相关法律法规予以处罚。第三十九条机动车排放检验机构在检验过程中弄虚作假，伪造排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的，生态环境主管部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》等相关规定，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，由负责资质认定的部门取消其检验检测资质，禁止其从事相关业务。第四十条机动车排放检验机构未按照国家及地方技术规范要求进行检验，导致检验数据失真但未构成伪造结果的，生态环境主管部门应当责令其停止违法行为，限期改正，予以警告，并可以处以罚款。逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，暂停其联网资格。第四十一条机动车排放检验机构未按规定与生态环境主管部门联网，或者未保证检测设备、联网系统正常运行，导致数据无法实时上传、传输中断或数据丢失的，生态环境主管部门应当责令限期改正；逾期未改正的，暂停其联网资格。第四十二条机动车排放检验机构未按规定保存检验数据和视频资料，或者伪造、篡改、删除数据和视频资料的，生态环境主管部门应当责令限期改正，予以警告；情节严重的，处以罚款。第四十三条机动车排放检验机构的人员（包括授权签字人、检测员等）违反操作规程或者参与弄虚作假的，生态环境主管部门应当将相关人员列入黑名单，通报其所在机构，并建议机构予以处理。情节严重的，禁止其在行业内从业。第四十四条机动车所有人、驾驶人以弄虚作假方式通过机动车排放检验的，生态环境主管部门应当责令其重新检验，并通报公安机关交通管理部门依法处理。第四十五条生态环境主管部门及其工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第四十六条本办法中涉及的相关术语定义：（一）机动车排放检验：指依据国家相关标准，对机动车排气污染物进行检测的活动。（二）过程数据：指在检测过程中，检测设备按时间顺序记录的车辆运行参数和设备响应参数，如车速、转速、扭矩、污染物浓度值等。（三）OBD：车载诊断系统（On-BoardDiagnostics），指具有故障诊断、排放相关数据存储和读取功能的车辆自诊断系统。第四十七条新生产机动车排放检验机构的监督管理，参照本办法执行。国家对摩托车、非道路移动机械的排放检验机构监督管理有规定的，从其规定。第四十八条各省、自治区、直辖市生态环境主管部门可以根据本办法和当地实际情况，制定具体的实施细则。第四十九条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：机动车排放检验机构监督检查关键项及技术要求为辅助本办法的实施，特制定本附件，明确监督检查中的关键项及其具体技术要求，作为生态环境部门现场核查和远程数据审核的依据。一、设备配置与校准检查检查项目技术要求检查方式判定标准底盘测功机功率吸收范围、速度控制精度、加载滑行测试结果符合标准查阅检定证书、现场观察自检记录、核查日常加载滑行数据不符合标准或无记录为不合格气体分析仪零点漂移、量程漂移、示值误差符合标准；响应时间满足要求查阅检定证书、核查每日开机自检/校准记录漂移超限或未定期校准为不合格不透光烟度计光吸收比零点漂移、线性度符合标准查阅检定证书、核查校准记录漂移超限或未定期校准为不合格标准气体在有效期内，有证标准物质，浓度准确查阅标准气体证书及领用记录过期或无证为不合格环境传感器温度、湿度、大气压力传感器正常工作，数据实时上传现场比对实际环境参数与上传数据数据偏差过大或未上传为不合格二、检验过程规范性检查检查项目技术要求检查方式判定标准车辆唯一性VIN码、发动机号与行驶证一致，无篡改视频监控回放、核查上传数据不一致或为手动输入且无证据为不合格外观检查检查排气系统、OBD接口、轮胎等，记录完整查阅外观检查记录表、视频回放漏检或记录不实为不合格检测方法选择根据车辆类型和登记日期正确选择工况法或怠速法/自由加速法核查系统设置与车辆信息方法选择错误为不合格检测时间检测过程时间（如ASM195秒、VMAS循环时间）符合标准规定分析过程数据时间戳时间过短或异常为不合格设备操作检测员未违规操作（如手动取样管插入深度不足）视频监控回放发现违规操作为不合格数据上传数据实时上传，无延时，无修改痕迹比对本地数据库与监管平台数据数据不一致或上传中断为不合格三、数据分析与异常判定规则1.数值逻辑判定：检测过程中的转速、车速、功率等参数应满足物理逻辑关系。例如，在底盘测功机加载测试中，功率=扭矩×转速/9550，若计算出的功率与实测功率偏差过大，视为异常。检测过程中的转速、车速、功率等参数应满足物理逻辑关系。例如，在底盘测功机加载测试中，功率=扭矩×转速/9550，若计算出的功率与实测功率偏差过大，视为异常。污染物浓度读数不应出现长时间的平台期（即数值保持不变），除非是零点检查阶段。污染物浓度读数不应出现长时间的平台期（即数值保持不变），除非是零点检查阶段。CO、HC、NOx等污染物浓度在工况切换时应呈现相应的动态变化趋势，不应呈现无规律的剧烈跳变。CO、HC、NOx等污染物浓度在工况切换时应呈现相应的动态变化趋势，不应呈现无规律的剧烈跳变。2.曲线形态判定：ASM工况法检测中，各工况的均值计算应在规定的时间窗口内完成，曲线应平滑过