环境影响评价技术导则（2025版）

环境影响评价技术导则（2025版）1总则1.1编制目的为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进绿色低碳发展，制定本导则。本导则旨在规范环境影响评价（以下简称“环评”）的技术工作内容和方法，提高环评文件的科学性、针对性和可操作性，为环境管理决策提供可靠的技术依据。1.2适用范围本导则适用于我国境内各类建设项目环境影响评价文件的编制。对于规划环境影响评价，可参照本导则的相关规定执行，但应结合规划环境影响评价的特定要求进行调整。核与辐射类建设项目的环境影响评价，除应遵循本导则外，还应执行核与辐射安全管理的专门规定。1.3评价原则环境影响评价工作应遵循以下原则，确保评价结果的客观性、公正性和科学性：（1）依法评价原则：环评工作必须严格遵守国家及地方环境保护法律法规、标准及政策，确保项目建设符合法定要求。（2）科学评价原则：采用科学的方法和技术手段，通过现场调查、监测、模拟预测等方式，客观、全面地分析项目建设对环境的影响。（3）突出重点原则：根据建设项目特点及所在区域环境特征，识别主要环境影响因素，重点关注环境影响敏感区域和关键生态功能区，对主要环境问题进行深入评价。（4）一致性原则：环评文件的内容深度应与建设项目的工程特征、环境影响程度相适应，确保评价结论与环保措施具有逻辑一致性。（5）公众参与原则：依法保障公众的知情权、参与权和监督权，在环评过程中充分听取公众意见，并对公众意见进行采纳与不采纳的说明。1.4技术路线环境影响评价一般分为三个阶段：前期准备、调研和工作方案制定阶段；分析论证和预测评价阶段；环境影响评价文件编制阶段。在前期准备阶段，应研究相关技术文件，进行初步工程分析和环境现状调查，识别环境影响因子，筛选评价因子，明确评价重点和环境保护目标，确定工作等级、评价范围和评价标准。在分析论证和预测评价阶段，应进行详细的工程分析，开展环境现状调查与监测，对各环境要素进行环境影响预测与评价，分析项目建设与相关规划及环境管理要求的符合性，论证环境保护措施的技术经济可行性。在文件编制阶段，应汇总分析各阶段成果，提出环境保护对策措施，明确环境监测与管理要求，给出环境影响评价结论，编制环境影响报告书。2术语与定义2.1环境影响要素指建设项目在建设、运行和服务期满等过程中，对环境介质（如大气、地表水、地下水、土壤、声、生态等）产生影响的物理、化学或生物因素。2.2环境敏感区指依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、重要湿地、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、集中式饮用水水源地等，以及对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域。2.3累积影响指建设项目在与其他过去、现在及可合理预见的未来活动共同作用下，对环境造成的影响叠加。2.4源强指建设项目在单位时间内向环境排放污染物或产生生态影响的强度（如质量浓度、排放速率、噪声声压级、振动级、热排放强度等）。2.5环境风险指建设项目在建设、运行和服务期满等过程中，因突发性事故或长期累积性效应，导致有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或能量意外释放，对人群健康、生态环境造成危害的可能性及其后果。3总体技术要求3.1评价工作等级的确定评价工作等级的划分应依据建设项目的工程特征、工程规模、污染物排放特征、所在区域环境功能特征、环境影响敏感程度等因素，参照各环境要素专项导则的规定进行确定。评价工作等级一般分为一级、二级和三级。一级评价要求最高，应对环境影响进行详细、深入、全面的调查、预测和评价；二级评价应对环境影响进行较为详细、重点的调查、预测和评价；三级评价可利用现有资料或通过简单调查进行定性或半定量分析。对于排放多种污染物或涉及多个环境要素的建设项目，应分别确定各环境要素的评价工作等级，并以最高等级作为该项目的综合评价工作等级。3.2评价范围的确定评价范围的确定应能够覆盖建设项目可能影响到的全部区域，并满足各环境要素预测、评价及现状调查的需求。大气环境影响评价范围一般以项目厂址为中心，主导风向为主轴，根据排放源强、地形条件及预测模型要求确定半径；地表水环境影响评价范围应涵盖受纳水体从排污口上游至下游受影响的水域；地下水环境影响评价范围应根据水文地质条件、地下水补径排特征确定；声环境影响评价范围一般为厂界外200米，若敏感目标较远则应延伸至敏感目标处；生态影响评价范围应能够反映项目实施对生态系统结构与功能的完整影响。3.3评价标准的选用环境影响评价应优先选用国家环境质量标准和污染物排放标准。若地方标准严于国家标准，应选用地方标准。对于国内暂无标准的项目，可参照国际标准或相关行业标准，但需进行充分的可行性论证。在引用标准时，应明确标准的名称、编号、发布机构及实施日期。对于具有分期实施特征的标准，应说明项目所处阶段适用的标准版本。4工程分析4.1工程分析基本要求工程分析应通过对建设项目工艺流程、原辅材料消耗、能源消耗、污染物产生与排放等情况的深入分析，为环境影响预测、评价及环保措施制定提供基础数据。工程分析应遵循“清洁生产”和“源头减量”的原则，重点关注工艺的先进性、能效水平及资源利用率。对于改扩建及异地搬迁项目，还应核算现有工程的污染物排放量、主要环境问题及“以新带老”的潜力。4.2工程分析内容（1）项目概况：说明项目名称、建设地点、建设性质、建设规模、产品方案、占地面积、职工人数、总投资及环保投资等。（2）工艺流程及产污环节分析：详细阐述主要工艺流程，绘制工艺流程图及产污节点图，说明物料流向及能源流向。（3）物料平衡及水平衡：计算主要原辅材料、燃料及水的消耗量和平衡情况，绘制水平衡图和物料平衡图，分析资源利用效率。（4）污染物源强核算：根据工艺流程及产污环节，核算废气、废水、固废、噪声等污染物的产生量、削减量及排放量。核算方法应包括物料衡算法、实测法、产排污系数法及类比法等，并对数据的可靠性进行论证。（5）风险物质识别：识别生产过程中使用的原料、辅料、中间产品、产品及副产品中属于危险化学品的物质，说明其储存量、储存方式及理化性质。（6）非正常工况分析：分析开停车、设备检修、工艺设备故障等非正常工况下的污染物排放规律及源强。4.3清洁生产分析对照国家发布的行业清洁生产标准或同行业先进水平，从原辅材料及能源指标、资源利用指标、污染物产生指标、产品指标和环境管理要求等方面，分析建设项目的清洁生产水平。对于未达到行业清洁生产先进水平的项目，应提出改进建议。5环境现状调查与评价5.1自然环境现状调查（1）地理位置：说明项目所在地的经纬度、行政区划、交通区位等。（2）地质地貌：调查地形地貌特征、地层岩性、地质构造、水文地质条件等。（3）气候气象：调查区域气候类型、年平均气温、降水量、风向风速、大气稳定度等气象特征。（4）水文状况：调查地表水系分布、水文特征（流量、流速、水位等），地下水赋存条件、补径排特征等。（5）土壤与植被：调查土壤类型、分布、理化性质，植被类型、覆盖率、生物多样性等。5.2环境质量现状调查与评价（1）大气环境：根据评价等级，布设大气监测点位，监测SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等基本污染物及特征污染物。采用单因子指数法评价环境空气质量现状，分析超标原因及变化趋势。（2）地表水环境：在评价范围内布设监测断面，监测pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮及特征污染物。评价地表水水质现状，明确是否满足水环境功能区划要求。（3）地下水环境：布设地下水监测井，监测水位、pH值、总硬度、溶解性总固体、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐及特征污染物。评价地下水水质现状，分析污染趋势及影响因素。（4）声环境：在厂界及敏感目标处布设监测点位，监测等效连续A声级。评价声环境质量现状，分析主要噪声源。（5）土壤环境：在占地范围内及可能影响的区域布设监测点位，监测基本项目及特征污染物。评价土壤环境质量现状，重点关注重金属及持久性有机污染物的累积情况。（6）生态环境：调查生态系统类型、结构、功能，野生动植物种类及分布，生态敏感区分布。评价区域生态环境现状，识别制约项目建设的生态限制因素。5.3区域污染源调查调查评价区域内与建设项目相关的现有污染源，包括在建项目和拟建项目的污染源。调查内容包括污染源名称、位置、排放污染物种类、排放方式、排放浓度及排放量。对于改扩建项目，应详细调查现有工程的污染物排放及治理情况。6环境影响预测与评价6.1预测基本原则环境影响预测应在工程分析和环境现状调查的基础上，科学、客观地预测建设项目在不同工况下对环境的影响范围和程度。预测应涵盖施工期、运营期和服务期满期（如适用）。预测方法的选择应具有适用性，优先采用国家环境保护主管部门推荐或验证过的模型。对于复杂的地质、地形条件，应选择能够反映地形特征的模型。6.2大气环境影响预测与评价（1）预测因子：选择有环境空气质量标准、排放量较大、毒性较大或具有特殊环境影响特征的污染物作为预测因子。（2）预测模型：根据评价等级，推荐采用AERMOD、ADMS、CALPUFF等模型。模型参数的选取应依据最新的气象数据、地形数据及地面参数数据。（3）预测内容：预测正常工况下污染物的小时平均浓度、日平均浓度和年均浓度；预测非正常工况下的污染物浓度；预测叠加背景值后的浓度贡献值。（4）评价结论：分析预测结果是否满足环境空气质量标准或环境管控要求，判断项目对环境空气保护目标的影响程度，论证大气环境防护距离的合理性。6.3地表水环境影响预测与评价（1）预测因子：选择持久性污染物、非持久性污染物、酸碱度及热污染等因子。（2）预测模型：根据水体类型（河流、湖泊、河口、海湾）及排放特征，选择相应的数学模型（如一维模型、二维模型）。（3）预测情景：预测正常排放、非正常排放及事故排放情况下，污染物对水体水质的影响范围和程度。（4）评价结论：分析预测结果是否满足地表水环境功能区划要求，论证水污染防治措施的有效性。6.4地下水环境影响预测与评价（1）预测因子：选择具有毒性、易迁移、且在地下水中超标的因子。（2）预测方法：采用数值法或解析法进行预测。数值法适用于复杂的水文地质条件，解析法适用于简单的水文地质条件。（3）预测内容：预测污染物在地下水中的迁移扩散规律、影响范围及到达保护目标的时间。（4）评价结论：分析项目对地下水水质的影响，论证防渗措施的可行性，确保地下水饮用水源安全。6.5声环境影响预测与评价（1）预测模型：采用点声源、线声源、面声源模型进行预测。（2）预测内容：预测施工期机械噪声、运营期设备噪声对厂界及敏感目标的贡献值，叠加背景值后的声级。（3）评价结论：分析预测结果是否满足声环境质量标准，论证隔声、降噪措施的效果。6.6生态环境影响预测与评价（1）预测方法：采用定性分析与定量计算相结合的方法，利用景观生态学方法、生态机理法、生物多样性指数法等进行评价。（2）预测内容：预测项目对土地利用方式、植被覆盖率、生物多样性、生态系统完整性、生态功能及生态敏感区的影响。（3）评价结论：分析项目对生态环境的累积影响，论证生态恢复与补偿措施的可行性。6.7土壤环境影响预测与评价（1）预测因子：选择重金属、持久性有机污染物等在土壤中易累积的因子。（2）预测方法：采用包气带土壤溶质运移模型进行预测。（3）评价结论：分析项目对土壤环境质量的影响，重点关注对耕地及敏感用地的土壤环境影响。7环境保护措施及其可行性论证7.1污染防治措施（1）废气治理措施：针对不同废气性质（如含尘、酸性、有机、恶臭等），提出除尘、脱硫、脱硝、VOCs治理等技术方案。论证处理技术的先进性、稳定性和达标排放的可靠性。（2）废水治理措施：提出“清污分流、雨污分流、分类收集、分质处理”的原则。论证废水处理工艺的可行性，确保出水水质满足排放标准及回用要求。（3）噪声治理措施：从源强控制、隔声、消声、减振、距离衰减等方面提出降噪措施。（4）固废处置措施：按照“资源化、减量化、无害化”的原则，提出固体废物的分类收集、贮存、利用和处置方案。危险废物必须交由有资质单位处置。（5）地下水及土壤污染防治措施：提出源头控制、分区防渗、地下水污染监控及应急响应等措施。7.2生态保护与恢复措施针对施工期造成的植被破坏、水土流失等问题，提出表土剥离、植被重建、土地整治、水土保持工程等措施。对于运营期可能产生的生态影响，提出生态补偿、生境廊道建设、外来物种控制等管理措施。7.3环境风险防范措施针对识别出的环境风险物质及风险单元，提出总图布置、工艺设备、安全警示、应急物资储备、事故废水收集与处理等风险防范措施。制定突发环境事件应急预案，明确应急响应流程、组织机构及职责。7.4可行性论证从技术成熟度、运行稳定性、达标可靠性、经济合理性及二次污染控制等方面，对各项环保措施进行综合论证。优先选用国家鼓励的先进、适用技术。8环境影响经济损益分析8.1分析内容分析建设项目环保投资构成，包括废气、废水、噪声、固废治理设施投资，环境监测仪器投资，环境风险防范投资及生态恢复投资等。计算环保投资占项目总投资的比例，分析环保投入的合理性。8.2损益分析估算项目实施带来的环境经济损失（如污染治理费用、生态损失费、资源损耗费等）和环境经济效益（如资源回收利用效益、环境质量改善带来的健康效益、社会效益等）。综合分析项目的环境经济效益，论证项目建设的环境可行性。9环境管理与监测计划9.1环境管理体系提出项目建设期和运营期的环境管理体系架构，明确建设单位、施工单位及运营单位的环境管理职责。9.2监测计划制定详细的环境监测计划，包括监测点位、监测因子、监测频次、采样方法及分析方法。（1）施工期监测：重点监测施工扬尘、噪声、废水排放及水土流失情况。（2）运营期监测：按照排污许可证申请与核发技术规范的要求，制定废气、废水、噪声、地下水及土壤的自行监测方案。（3）应急监测：制定突发环境事件下的应急监测方案，明确监测点位、因子及频次。9.3排污口规范化提出废气排放筒、废水排放口、噪声排放源及固废堆存场的规范化设置要求，包括标识牌、采样平台、采样孔等。10结论与建议10.1结论环境影响评价结论应清晰、明确，主要包括以下内容：（1）建设项目概况及工程分析结论。（2）环境现状调查与评价结论。（3）环境影响预测与评价结论。（4）环境保护措施及其可行性论证结论。（5）环境风险评价结论。（6）公众参与意见采纳情况结论。（7）建设项目建设的环境可行性结论。10.2建议针对项目建设和运营过程中可能存在的环境问题，提出进一步优化工艺、加强环境管理、开展后续跟踪评价等建议。11附图与附件11.1附图要求环境影响报告书应附以下基本图件：（1）项目地理位置图（应标明周边环境敏感目标）。（2）项目平面布置图（应标明主要生产装置、储罐区、环保设施及风险单元）。（3）大气、地表水、地下水、声、生态等环境要素评价范围图。（4）监测布点图。（5）土地利用现状图及土地利用规划图。（6）植被分布图或生态功能区划图。11.2附件要求环境影响报告书应附以下基本附件：（1）项目立项备案或核准文件。（2）项目可行性研究报告或设计文件。（3）环境质量现状监测报告（包括CMA资质章）。（4）公众参与调查表及公示证明材料。（5）专家咨询意见及修改说明。（6）其他支撑性文件（如土地预审意见、规划环评审查意见等）。12数据处理与计算方法12.1污染物排放量计算在进行工程分析时，污染物排放量的计算应严格按照物料衡算原则进行。对于采用类比法的项目，应详细说明类比对象的相似性，包括工艺、规模、原辅材料、工况等，并根据实际情况对类比数据进行修正。废气污染物排放量计算公式：G=Q×C×10^-6其中：G为污染物排放量；Q为废气排放流量；C为污染物排放浓度。废水污染物排放量计算公式：G=Q×C×10^-6其中：G为污染物排放量；Q为废水排放流量；C为污染物排放浓度。12.2预测模型参数选取大气预测模型中的地表参数（如摩擦速度、莫宁-奥布霍夫长度、混合层高度等）应根据当地气象站观测数据或现场观测数据确定。对于复杂地形，应使用高分辨率地形数据（如SRTM数据）进行地形预处理。地表水预测模型中的水文参数（如流速、流量、扩散系数等）应采用设计水文条件下的数据。对于缺乏实测资料的河流，可采用水文公式推算。12.3评价标准应用在评价过程中，若环境功能区划未明确，应征求地方生态环境主管部门意见，明确适用的环境质量标准。对于混合区，应明确混合区的范围及允许的超标程度。13特殊项目评价要求13.1化工石化类项目除常规评价内容外，化工石化类项目应重点评价以下内容：（1）特征污染物（如恶臭、挥发酚、氰化物等）的影响。（2）无组织排放源的收集与控制措施。（3）环境风险物质储运过程中的风险防范。（4）废水处理设施的防腐、防渗及抗冲击负荷能力。13.2交通运输类项目交通运输类项目（如公路、铁路、机场、港口）应重点评价以下内容：（1）施工期对沿线生态环境的破坏（如取弃土场、高填深挖路段）。（2）运营期交通噪声对沿线敏感目标的影响。（3）危险品运输事故对环境的风险。（4）服务区、收费站等附属设施的环境影响。13.3农业类项目农业类项目（如规模化养殖、农田