公共资源交易领域廉洁从业管理规范

公共资源交易领域廉洁从业管理规范第一章总则为深入推进公共资源交易领域的党风廉政建设，规范交易行为，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序，有效防范廉洁风险，保障公共资源交易资金安全高效使用，根据国家有关法律法规及党风廉政建设相关规定，结合工作实际，制定本管理规范。本规范适用于所有参与公共资源交易活动的交易中心工作人员、评标评审专家、招标人（采购人）、招标代理机构、投标人（供应商）以及其他相关服务人员。公共资源交易廉洁从业管理坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过制度建设、科技防控、监督检查和严肃问责，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。所有参与公共资源交易活动的人员必须严格遵守法律法规，恪守职业道德，廉洁自律，自觉接受监督。第二章组织管理与职责分工建立健全“一岗双责”的领导体制。各级公共资源交易中心（以下简称交易中心）应当成立廉洁从业管理工作领导小组，由主要负责人任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调交易中心的廉洁从业建设工作，研究制定廉洁风险防控措施，解决廉洁从业管理中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常具体工作的组织实施。交易中心主要负责人是廉洁从业管理工作的第一责任人，对中心的廉洁建设工作负总责。分管领导根据工作分工，对分管部门和业务范围内的廉洁从业管理工作负直接领导责任。各部门负责人对本部门的廉洁从业管理工作负具体责任，负责落实各项廉洁管理制度，排查本部门的廉洁风险点，并制定针对性的防控措施。设立专门的监督部门或岗位，负责对交易全过程进行监督。监督部门应当独立于业务操作部门，具备对交易受理、开标、评标、定标等环节进行实时监控和事后稽核的职能。监督部门的主要职责包括：监督各项交易制度的执行情况；受理并调查处理投诉举报；对交易档案进行抽查；对发现的违规违纪线索进行移交。建立廉洁从业承诺制度。所有新入职的工作人员、新入库的评标专家、新进驻的代理机构人员，在正式开展业务前，必须签署《廉洁从业承诺书》，明确知晓廉洁从业的义务和违反承诺的后果。第三章廉洁风险防控体系构建全方位、全流程、全要素的廉洁风险防控体系。通过对交易流程的梳理，识别关键环节和关键岗位，确定风险等级，制定相应的防控措施。实施分权制衡机制。将项目受理、专家抽取、开标组织、评标监督、档案管理等环节的职责进行分离，形成相互制约、相互监督的工作机制。严禁同一人兼任不相容的岗位，严禁一人通办业务全过程。强化物理隔离与技术防控。交易中心应当建设封闭式的评标区，配备门禁系统、安检系统、通讯信号屏蔽系统。评标专家与外界实行物理隔离，通过变声系统进行语音交流。推广使用远程异地评标系统，利用地域隔离减少人为干扰。建立大数据智能监控机制。运用大数据分析技术，对投标文件的特征码（如MAC地址、IP地址、硬盘序列号、计价软件加密锁号等）进行自动比对，自动识别围标串标嫌疑。对评标专家的评分倾向性、打分偏离度进行分析预警。对招标代理机构的项目异常中止率、废标率进行统计分析。对重点环节实行重点监控。针对专家抽取、保证金收退、资格审查、定标公示等高风险环节，实行双人操作、交叉复核、审批留痕等制度。所有操作必须在公共资源交易电子系统中进行，全过程留痕，可追溯、可查询。第四章交易中心工作人员廉洁规范交易中心工作人员必须严格遵守政治纪律和政治规矩，不得利用职务便利或工作影响力谋取私利，不得干预正常的交易活动。严禁违规插手干预项目交易。工作人员不得向招标人推荐投标人或代理机构，不得向投标人透露招标项目应当保密的信息（如潜在投标人名称、数量、评标委员会成员等），不得在开标前向外界透露评标专家名单，不得在评标期间进入评标室（除必要的监督人员外），不得向评标专家暗示或诱导评分倾向。严禁违规接触市场主体。工作人员不得私下参加招标人、代理机构、投标人组织的宴请、旅游、娱乐健身等活动，不得收受上述单位或个人赠送的礼品、礼金、消费卡和有价证券等。确因工作需要与市场主体接触的，必须在公共场合进行，并有三人以上在场，必要时进行记录备案。规范专家抽取行为。工作人员在抽取专家时，必须严格按照规定的专业分类、地域范围和回避原则进行，严禁人为设置条件筛选专家，严禁透露专家抽取结果，严禁私自更换评标专家。若遇专家需补抽或更换，必须严格按照程序进行，并书面记录原因和过程。规范保证金管理。工作人员必须严格按照法定程序和时限退还投标保证金及利息，不得挪用、截留、拖延退还保证金。保证金账户必须实行专户管理，账实相符。严格遵守保密规定。工作人员不得泄露在工作中获取的商业秘密，不得复制、下载、传播涉密的交易数据。离岗人员必须办理交接手续，严禁离岗后带走或在其他场合使用未公开的交易信息。第五章评标评审专家廉洁规范评标评审专家应当独立、客观、公正地履行职责，遵守评标纪律和职业道德规范。严格遵守回避制度。专家接到评标通知后，应当主动核对是否与投标人存在利害关系。凡与投标人有利害关系（如系投标人主要负责人、近亲属、项目监理或咨询顾问等）的，必须主动申请回避，不得隐瞒。专家在评标期间发现应当回避的情形，应当立即提出。独立公正评审。专家应当严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，不受任何单位和个人的非法干预。不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得向征询其中标意向的招标人提供任何情况。对评分差异较大的项目，应当在评标报告中做出书面说明。遵守评标现场纪律。专家在进入评标区前，必须主动将手机等通讯工具交由工作人员统一保管。在评标期间，不得擅自离开评标室，不得擅自对外通讯，不得在评标室内大声喧哗或讨论与评标无关的话题。不得将评标过程、结果及涉及的技术资料对外泄露。规范劳务报酬领取。专家的评标劳务报酬应当按照统一标准由交易中心或招标人通过银行转账方式支付，严禁专家私下向招标人或代理机构索要高额评标费，或以“咨询费”、“辛苦费”等名义收受额外利益。第六章招标代理机构及从业人员廉洁规范招标代理机构应当依法依规代理招标业务，恪守执业准则，严禁通过不正当手段承揽业务。严禁违规承揽业务。代理机构不得通过行贿、提供回扣、给予不正当利益等手段承接招标代理业务。不得采用虚假宣传、恶意诋毁其他代理机构等不正当竞争手段。不得出让、出租、出借资质证书。规范代理行为。代理机构必须严格按照法律法规编制招标文件，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。不得在招标文件中设置倾向性、排他性条款，不得为特定投标人“量身定做”招标文件。严守信息保密。代理机构及其工作人员不得泄露获取的潜在投标人名称、数量以及评标委员会成员等敏感信息。不得在开标前开启投标文件，不得协助投标人撤换、修改投标文件。严禁组织围标串标。代理机构不得组织、协调或参与投标人的围标、串标活动。不得向投标人透露标底内容（如有），不得协助投标人制作投标文件，不得在不同投标人的投标文件之间由同一编制人或同一台电脑编制。规范收费行为。代理机构必须按照规定的标准和合同约定收取代理服务费，不得向中标人收取额外费用，不得向未中标的投标人返还任何费用以换取合作机会。第七章重点环节操作规范为防范关键环节的廉洁风险，对以下重点环节的操作进行严格规范：项目受理与场地预约环节。受理人员应当对招标项目的审批手续、资金落实情况进行形式审查，对资料齐全的应当场受理，不得无故拖延、拒绝。场地预约应当采用随机分配与人工调节相结合的方式，优先采用系统自动随机分配，减少人为指定场地的权力。确需人工调节的，须经部门负责人审批并注明原因。招标文件编制与备案环节。推行招标文件标准化、电子化。鼓励使用行业主管部门发布的标准招标文件范本。对于资格预审文件、招标文件中设置的否决条款，必须以醒目方式提示。备案环节应当重点审查是否存在歧视性、排他性条款，发现违规条款应当责令修改。开标环节。开标过程应当公开进行，接受所有投标人和社会监督。工作人员应当如实记录投标文件的密封、标记等情况，对开标过程中的异议，应当按照规定程序现场答复或记录。严禁在开标现场修改投标文件内容。专家抽取环节。专家抽取应当在交易监督部门的监督下，在规定的时间内进行。抽取终端应当与互联网物理隔离。专家名单在开标前应当严格保密，打印专家名单的纸张应当作为密件管理，评标结束后及时销毁或归档保密。评标环节。评标委员会应当推选组长产生。评标室应当配备音视频监控设备，全程录音录像，监控资料应当长期保存。工作人员在递交评标材料、提供澄清说明等服务时，应当实行“不见面”传递或通过内部流转系统进行，避免与专家发生不必要的接触。定标与公示环节。招标人应当在收到评标报告后法定期限内公示中标候选人。公示内容应当包括中标候选人名称、评分情况、业绩、否决投标理由等。公示期间收到异议或投诉的，应当按规定进行调查处理，不得随意暂停或中止交易活动。合同签订与档案归档环节。招标人与中标人应当在中标通知书发出之日起法定期限内签订书面合同。合同的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件一致。交易中心应当督促招标人、代理机构及时将全套交易资料归档，档案资料应当包括文字资料、录音录像资料、电子数据等，确保档案的完整性。第八章利益冲突申报与回避管理实行利益冲突申报制度。所有参与交易活动的人员，在参与项目前，应当仔细核查自身是否存在可能影响公正履职的利害关系。存在以下情形之一的，必须主动申报并回避：（一）本人、配偶、直系亲属在投标人单位任职、持有股份或负责具体业务的；（二）本人或近亲属与投标人有其他经济利益关系的；（三）本人近期内曾在投标人单位提供过咨询、设计、监理等服务的；（四）其他可能影响公正评审或执行公务的情形。回避的程序。申报人应当填写《利益冲突回避申报表》，提交给项目监督部门或项目负责人。经核实确认后，调整该人员的工作安排，不得参与该项目的任何环节。对于应当回避而未回避的人员，一经发现，立即终止其参与该项目的资格，并视情节轻重追究责任。第九章监督检查与责任追究建立常态化的监督检查机制。交易中心应当定期开展廉洁从业专项检查，重点检查制度执行情况、流程规范情况、档案管理情况等。检查可以采取查阅资料、现场查看、回访市场主体、调阅监控录像等方式。畅通投诉举报渠道。交易中心应当在门户网站和交易大厅显著位置公布投诉举报电话、邮箱和地址。建立投诉举报处理机制，对收到的投诉举报，应当依法依规进行登记、调查、核实和处理，并及时反馈处理结果。对实名举报，应当优先处理，并为举报人保密。运用信用惩戒机制。建立公共资源交易市场主体信用库，记录招标人、代理机构、投标人、评标专家的廉洁从业情况。将查实的违规违纪行为记入信用档案，推送至公共信用信息平台。对有严重失信记录的主体，依法依规限制或禁止其参与公共资源交易活动。严肃责任追究。对违反本规范的行为，视情节轻重，采取以下处理措施：（一）约谈提醒、责令书面检查、通报批评；（二）暂停评标专家资格、取消专家资格、清退出专家库；（三）限制代理机构进场交易、取消代理机构备案资格；（四）建议所在单位给予违纪人员党纪政务处分；（五）涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。实行“一案双查”。在查处违纪违法案件时，既要追究当事人的责任，也要追究相关领导的责任。对于管理制度不健全、监督不到位导致发生严重腐败案件的，要严肃追究相关部门和领导的责任。第十章教育培训与廉洁文化建设加强廉洁从业教育培训。交易中心应当定期组织工作人员学习党纪法规、廉洁从业规范和典型案例。对新入职人员必须进行岗前廉洁培训。对评标专家、代理机构从业人员开展职业道德和业务纪律培训，每年至少组织一次专题培训。开展警示教育。通过观看警示教育片、参观廉政教育基地、通报典型违纪违法案例等方式，用身边事教育身边人，增强全体参与人员的纪律意识和规矩意识，筑牢思想防线。培育廉洁文化。在交易场所张贴廉洁标语、设置廉洁文化墙，营造崇廉拒腐的良好氛围。开展“廉洁交易示范岗”创建活动，宣传廉洁从业先进典型，发挥榜样的示范引领作用。引导市场主体树立诚信经营、廉洁交易的意识，共同维护公平竞争的市场环境。第十一章附则本规范所称公共资源交易，包括工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等。本规范由公共资源交易中心负责解释。各相关单位可根据本规范，结合自身实际，制定具体的实施细则或操作流程。本规范自发布之日起施行。原有相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。廉洁风险点排查与防控措施表风险环节风险点描述风险等级防控措施责任主体项目受理1.人为设置门槛，拒绝受理符合条件的项目。2.泄露项目受理信息，给特定投标人“抢跑”机会。中1.推行网上受理，系统自动校验要件。2.实行受理清单制，一次性告知。3.严格保密项目信息，直至公告发布。受理科场地预约1.人为指定开评标场地，便于围标串标。2.故意安排偏远或监控死角场地。低1.系统自动随机分配场地。2.人工调整需经审批并留痕。3.所有场地全覆盖高清监控。信息科招标文件编制1.设置倾向性、排他性条款。2.评分标准不量化，自由裁量权过大。高1.推广使用标准招标文件范本。2.实行招标文件网上会审或备案。3.开标前允许潜在投标人提异议。代理机构、招标人专家抽取1.提前泄露专家名单。2.人为操控专家库，指定特定专家。3.专家专业分类错误，影响评审质量。高1.评审开始前短时间内抽取。2.系统自动语音通知，不显示人工号码。3.抽取过程全封闭监控，异地远程抽取。专家科开标环节1.提前开启投标文件。2.现场记录不实，纵容弄虚作假。中1.投标文件加密上传，开标现场解密。2.开标过程全程录音录像。3.投标人现场签字确认开标记录。开标科评标环节1.专家私下接触投标人。2.专家发表倾向性言论诱导他人。3.工作人员暗示专家打分。极高1.评标区实行物理隔离，通讯屏蔽。2.专家独立打分，系统自动计算分值。3.评标委员会组长实行轮换制。4.异常评分自动预警。评标区、专家组定标环节1.招标人不按推荐结果定标。2.中标结果私下内定。高中1.公示中标候选人，接受社会监督。2.核查定标理由是否充分合规。3.发布中标通知书需经监管备案。招标人、监管科档案管理1.档案资料缺失、篡改。2.档案借阅泄密。低1.电子档案自动归档，不可篡改。2.建立严格的档案借阅审批制度。3.档案保存符合法定期限。档案科廉洁从业负面行为清单（“十严禁”）1.严禁利用职权或职务影响，以任何方式插手和干预公共资源交易项目。2.严禁向招标人、投标人、代理机构推荐、介绍业务或索取、收受财物及好处。3.严禁泄露应当保密的潜在投标人信息、标底、评标专家名单等敏感信息。4.严禁组织、参与、协助围标串标、虚假投标等违法违规活动。5.严禁在评标期间擅自进入评标室或与评标专家进行非必要联系。6.严禁在专家抽取中弄虚作假，违规指定、更换评标专家。7.严禁违规修改评标结果或违规废标、流标。8.严禁违规操作保证金账户，挪用、截留、拖延退还保证金。9.严禁对符合规定受理条件的交易项目拒绝受理或无故拖延。10.严禁隐瞒、包庇、纵容交易活动中的违法违规行为。异常情况应急处置预案为有效应对公共资源交易过程中可能出现的各类突发异常情况，保障交易活动顺利进行，特制定本预案。一、网络与系统故障应急处置1.故障报告：工作人员发现交易系统故障（断网、系统崩溃、数据无法传输等），应立