地方财政视角下的农民市民化成本

地方财政视角下的农民市民化成本

农民的城市化不仅指农村人口转移到城市中，转变为城市居民，而且还包括

农民在经济、社会、心理等各方面的城市化，即市民化。国内城市农民工市民化

在我国社会学的研究中有很大的意义，它不仅可以强化我国经济的持续发展，还

对保障利益相关者的利益起到了很大的作用。所以，国内城市农民工市民化的相

关研究问题，在实践中有着很大的应用价值，而且一直是理论界讨论的热点。

我国农民工广泛分布于社会各行各业，农民是我国农村经济发展的主要推动

者，也是我国经济发展的主要推动者。有证据表明，城市化的核心是实现基本公

共服务的均等化，而不只是户籍制度的改变，顺应城市化不可逆转的趋势，地方

政府对农民公民的财政资金需求量是一个不容忽视的问题。从理论上来说，农民

入籍是一项巨大的投资，但是对于农民入籍所需的投资却很少。我们可以看到两

个明显的特点，一种倾向是从宏观上对农民人均城市化的总费用进行测算，基于

研究期间的当前成本，该计划的入籍成本根据时期不同而不同，入籍成本显然是

动态累积的。i种是公民成本缺乏明确的定义，产生了不同的观点，并对不同的

模式进行了测量。针对上述问题，本研究以地方政府为切入点，利用基础公共服

务的税金支出数据，对增长、流动以及居民的成不进行测算，以最大限度地获得

更准确的结果。

农民市民化概述

“市民化”是我国改革开放以来，一些居住在乡村的农民进城，并在城镇中长

期从事非农工作的一种社会现象。农民是城市中的一支重要力量，是城市中为一

支重要力量。最近儿年，一些城市甚至要求，在城市中工作和居住到一定年龄的

外来务工人员，可以直接成为城市公民。要让这一大批外来务工人员更好地融入

城市中去，政府需要增加对公共服务提供的财政投入。因为当前的分配机制，衡

量指标，衡量前景，公民成本的影响因素等各方面都有差别，不同研究小组的财

务成本计算结果也有一定差别。这就需要有一套具有说服力的计算机系统，以进

行更准确的成本估算。对此，不仅要建立准确计量成本数据的理论基础，还要从

商业目标、研究范围和数据格式等方面建立文明成本的影响。

一般而言，具有劳动能力的公民享有平等的劳动资格，这既是现代市场经济

的必然要求也是现代国际通行的惯例。而农民入籍的费用，则是农民进城后所发

生的费用，本质上是个人对目前城镇居民生活水平的投入与政府为其提供所需公

共服务所付出的费用之和。从农民到农民工延伸入籍的费用，受保护的特殊权利

和农民工的权益，并延长原本只为当地居民的农民工，其在需要一个额外的投资

他认为基本公共服务。文明的社会成本可以被细分为个人消费成本和社会公益事

业的费用，其中，个人消费支出主要是指生活在城镇中的每个农民工所承担的生

活成本，而社会福利支出则是由地方政府、企业、个人来承担。

城镇化是人类社会发展的必然趋势，在中国，“城市化”与“城镇化'是一个常用

的名词。“城镇化”是中国一个具有代表性的名词，它与外国对“城镇化”的定义不

同。许多研究人员认为，中国的城市化进程总体上与国外不同。另一方面，城市

化似乎更好地体现了这些特点，这是由于中国在20世纪80年代早期的改革开

放和城镇化过程中，移民占主导地位，乡村人口集中在定居点和小城镇。

地方财政视角下的农民市民化成本管理存在的不足及原因

地方财政视角下的农民市民化成本管理存在的不足农民市民化成本包括教

育、公共南生、低保、养老金补贴等的农民转化为市民的直接成本以及城市增容

的附加成本和其他的暂时不可预见的未知成本组成。2014年7月，中国社科院

发布的《中国城市发展报告》称，我国东部地区农民流动人口的人均公共费用是

176,000元，中部地区是104,000元，西部是106,000元，全国平均131,

000元/人。在我们国家，到2030年，大约有3.9亿农民要成为公民，这样的话，

光是公民身份就需要花费大约51万亿人民币。

生产力决定生产比例，经济基础决定上层建筑，城市化和发展水平直接决定

我国农民公民化能否顺利进行。尽管我国已成为世界第二大经济体，城市化进程

正在快速推进，但城市化的整体水平和质量并不高。

地方财政视角下的农民市民化成本管理存在大足原因大多数农民工在城市

工作和经商都是依靠亲戚朋友和家乡的推荐，也有一些通过分类广告和自谋职业

找到工作。国家就业政策缺乏有效的指导方针，限制了农民的就业机会和就业行

业选择，就业权得不到保障。同时，进城农民工缺乏及时获取劳动就业信息的渠

道和平台，从长远来看，这都将不可避免地影响农民工进城的意愿。出现这种情

的原因有很多，如国内城市农民工市民化进度缺乏监督管理的动力、国内城市农

民工道德水平低下、我国在城市农民工市民化质量评价方面的研究和经验不多，

而且没有形成较系统的、规范的模式。地方政府已经承担了很大一部分的农民工

入城化成本，而随着农村劳动力的跨区域流动，中央政府和地方政府的入城化成

本分摊方式发生变化，使得地方政府的财政压力进一步加大。所以，这样的分配

方式的确存在着一些不合理之处，并不利于农民工的市民化。

地方财政视角下的农民市民化成本优化策略

建立人一财挂钩机制，推进中小城镇发展人口与财政之间的矛盾主要来自

公共服务的供给与需求之间的矛盾，随着城镇常住人口的增多，公共服务成本的

提高，财政压力也会随之增大，大部分的地方政府缺乏对外来务工人员进行安置

的激励，而住房保障是主要责任，财政收入不够偿还债务。中央政府对外来务工

人员的集中程度较高，对外来务工人员的安抚积极性较高，对外来务工人员的影

响较大，对经济压力大的城市加大对汇款的补助，打通当地居民的“人财”纽带机

制。

具体而言，中央和地方为农民工准备了专项转移支付，主要用于为农民工提

供各项基本公共服务，减少大小城市城镇化农业人口的开支。与大城市和小城镇

相比，农民工更不愿意在小城镇落户，这主要是因为就业机会和公共服务的差异，

小城市的内聚力不强，没有吸引到大量的资金，乜没有吸引到足够多的人。小城

镇的人均公共服务投入、公共服务运营费用比大、中、小城镇要高，这是由于各

级城市之间以及大小城镇之间的财政投入不平衡所致。与此同时，小城镇在相关

性方面的优势随着农村环境的急剧改善而减弱，小城镇需要改善昂贵的基础设施

建设，仅靠行政手段强行发展小城镇，往往无法实现规模经济。农民市民化为成

本会比一个小城镇的大城市高得多，这会导致不必要的资源浪费，与其把钱平均

分配给所有的小城镇，不如选择几个有发展潜力的小城镇，加入大城镇的行列，

形成一个宏大的生产计划，吸引农业移民，推动周围的小城镇的一体化发展，减

轻大城市的农民进城的压力。

明确人一地产权关系，加强资源有序配置中国市场经济的地域分割限制了

劳动力、土地、资本等生产要素在地域之间的自臼流通，而那些有较高市民化意

愿的城市通常都是一些经济比较发达的城市，而在这样的地方，人们需要通过城

市的扩展来实现他们的定居与迁徙，同时对土地的需求也在增加。针对当前城乡

建设用地比例过高、规模过大、规模过大的现状，国家相关部门研究制定了以“增

减”为主的土地制度，以缩小城镇发展所需要的土地面积、缩小乡村建设用地面

积为目标。与此同时，为了满足保护农村耕地和保障城市化土地供应的需要，建

设用地总量并没有显著增长，土地政策的作用和土地“承上启下”的作用在各地区

城乡发展总体规划中保障城市发展空间和农村建设空间优化。

而沿海主要城镇郊区的土地价值在内地地价存在较大的区域差异，事实上，

这也限制了土地资源流通的问题。为使农民获得明确、稳定、完整、有效的土地

所有权，在一些制度框架下，明确了土地所有权的“责、权、利”，进一步弱化了

集体所有制，明确了所有权、使用权和流转权，建立“清盘”和“明嘶产权法”，责

任追究，保护严密，销售顺畅。现代部分羟权制度通过产权的形成、外包权的形

成与推进经营权分离、经营权流转的体制改革。在实践中，耍遵循“全面推进政

策完善、布局示范”的思路，促进土地合理经营、平等进入国家土地市场集体建

设。分户搬迁将逐步解决现行农村土地所有制存在的重大问题，增强农民所有制，

明确所有制，提升各项能力和功能，振兴多元化生产，发掘乡村潜能，构建新型

的农地制度，是推进城市化、农业现代化进程的关键。

减轻财一地依赖程度，完善财政收入结构首先，为了摆脱对土地财政的依

赖性，地方政府需要寻求新的资金来源，以弥补其不足。一是通过改变税制，逐

步建立以财产税为基础的可持续地方财政。二是通过发放地方贷款，多元化融资

渠道。然而，我国的城市管理机制依赖于对水费、电费和公共交通补贴。如果商

品化不充分,就无法取得报销效果，必须扩大房产税的征收范围，保障地方税收。

其次，在中国共产党中央委员会第三次代表大会，指出有必要建立一个统一的市

场，城市和农村建设用地，并就其尊重规划和使用管理的前提下建立农村合作交

易。

城镇化是一个国家现代化程度的重要指标，农民城镇化的本质是公共服务均

等化，是我国扩大内需和经济转型的必然选择，如何使大批外来务工人员真正地

融入省际城市，如何正确地解决好公共服务的公平问题，是当前面临的主要挑战

和主要障碍。当前，我国城镇化正处于高速发展时期，但是大量的外来务工人员

造成